污水處理評(píng)價(jià)的維度很多，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)管理還是績(jī)效考核，但評(píng)價(jià)污水處理廠不同維度上差異的量化指標(biāo)，以及根據(jù)差異化制定污水處理費(fèi)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)欠缺。2022年10月，在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的指導(dǎo)下，雙百聯(lián)盟發(fā)起單位聯(lián)合部分行業(yè)同仁及專家共同啟動(dòng)了污水處理服務(wù)1+6“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，其中“1”就是《質(zhì)量分級(jí)及“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)要求城鎮(zhèn)污水處理廠》的總則，“6”是以污水處理行業(yè)特征設(shè)計(jì)了精細(xì)化、智慧化、資源化、生態(tài)化、低碳化、社會(huì)化六個(gè)綜合“排行榜”評(píng)價(jià)維度。

污水處理設(shè)施如何“百尺竿頭”更進(jìn)一步？

8月24日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《提升行動(dòng)》）。提出到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日。

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以污水處理為代表的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)到了前所未有的高度。截至2022年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模超2.2億立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理廠5500余座，其中排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于國(guó)標(biāo)一級(jí)A要求的水廠超過(guò)60%。放眼全世界，無(wú)論是處理能力還是排放標(biāo)準(zhǔn)，我們都是首屈一指。

在此基礎(chǔ)上，《提升行動(dòng)》對(duì)于污水處理新增設(shè)施的建設(shè)以及污水資源化再生水設(shè)施的建設(shè)和改造在量級(jí)方面提出了新要求。然而，在社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)追求綠色發(fā)展的階段，污水處理高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵已不僅限于處理總量和出水指標(biāo)，而是在提高效能、智慧運(yùn)營(yíng)、精細(xì)管理、提升水環(huán)境友好度與感知度等維度上賦予新的具體目標(biāo)。

污水處理的重心從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到提供環(huán)境公共服務(wù)，從提升總量到“質(zhì)”的跨越，在基礎(chǔ)規(guī)模建設(shè)和排放標(biāo)準(zhǔn)雙雙提升，地方政府債臺(tái)高筑與水務(wù)企業(yè)應(yīng)收壓力之下，污水處理要想百尺竿頭更進(jìn)一步，將是從“量”到“質(zhì)”的跨越。

污水處理設(shè)施的主基調(diào)不只是綠色與低碳

前面《提升行動(dòng)》中提到：結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。

目前，行業(yè)整體水平還普遍存在粗放、高能耗、高物耗、污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，污水處理資源化也處在較低水平。因此《提升行動(dòng)》的重點(diǎn)任務(wù)，特別提及了建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)回歸環(huán)境服務(wù)業(yè)的本質(zhì)，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施提升的內(nèi)涵也將不斷豐富，資源化、低碳化將是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)要求，畢竟不能因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而增加了環(huán)境污染與資源消耗，鼓勵(lì)污水處理行業(yè)在更多維度上建設(shè)標(biāo)桿廠，將是引領(lǐng)污水處理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)路徑。   

關(guān)于路徑的引領(lǐng)，其實(shí)早在2020年7月，E20 環(huán)境平臺(tái)就聯(lián)合污水處理領(lǐng)域17 家領(lǐng)跑企業(yè)共同發(fā)起成立“雙百跨越”污水處理標(biāo)桿聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“雙百聯(lián)盟”），為踐行雙百跨越行動(dòng)，以標(biāo)桿引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。其中，雙百聯(lián)盟結(jié)合污水處理行業(yè)發(fā)展特征，提出了精細(xì)化、智慧化、資源化、生態(tài)化、低碳化、社會(huì)化標(biāo)桿建設(shè)與評(píng)價(jià)的六個(gè)維度，以具體指標(biāo)描述多元的設(shè)施升級(jí)路徑與實(shí)踐方向。

環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量需要一把“標(biāo)尺”

以不同層次的污水基礎(chǔ)設(shè)施為載體提供差異化的環(huán)境服務(wù)供給，如何有效地評(píng)價(jià)其服務(wù)水平？在《提升行動(dòng)》中也提出“各�。▍^(qū)、市）以市為單位開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評(píng)估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評(píng)估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運(yùn)行情況以及短板弱項(xiàng)情況，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估報(bào)告”的要求。

污水處理評(píng)價(jià)的維度很多，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)管理還是績(jī)效考核，但評(píng)價(jià)污水處理廠不同維度上差異的量化指標(biāo)，以及根據(jù)差異化制定污水處理費(fèi)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)欠缺。2022年10月，在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的指導(dǎo)下，雙百聯(lián)盟發(fā)起單位聯(lián)合部分行業(yè)同仁及專家共同啟動(dòng)了污水處理服務(wù)1+6“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，其中“1”就是《質(zhì)量分級(jí)及“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)要求城鎮(zhèn)污水處理廠》的總則，“6”是以污水處理行業(yè)特征設(shè)計(jì)了精細(xì)化、智慧化、資源化、生態(tài)化、低碳化、社會(huì)化六個(gè)綜合“排行榜”評(píng)價(jià)維度。

污水處理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是以水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及未來(lái)需求角度為基礎(chǔ)，從六個(gè)維度構(gòu)建一套符合中國(guó)污水處理廠特征的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此標(biāo)準(zhǔn)可用于不同維度下污水處理廠的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力評(píng)價(jià)，量化污水處理服務(wù)的整體水平，作為污水處理服務(wù)“排行榜”及“領(lǐng)跑者”的評(píng)估工具，同時(shí)也便于形成污水處理廠的評(píng)估報(bào)告，可作為建立收費(fèi)機(jī)制的參考依據(jù)，對(duì)推動(dòng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平具有重要意義。