2023年9月18日，《成都市河長(zhǎng)制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)成都市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于今年12月1日起施行。這是成都市出臺(tái)的首部河長(zhǎng)制法規(guī)，標(biāo)志著全市河長(zhǎng)制工作從“有章可循”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。

錦江河畔                                攝影：艾加憲

河長(zhǎng)制自2017年全面施行以來(lái)，在治水興水中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在河湖管理保護(hù)實(shí)踐中煥發(fā)出了強(qiáng)大生機(jī)和活力，目前，全市地表水水質(zhì)總體呈優(yōu)，地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體率達(dá)100%，同比2017年提升31.8%，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，逐水而游、依水而興已成為蓉城新時(shí)尚。2022年，兩位市總河長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)市總河長(zhǎng)4號(hào)令，要求強(qiáng)化河長(zhǎng)制管理加快建設(shè)公園城市示范區(qū)美麗幸福河湖。當(dāng)前，成都市河長(zhǎng)制已進(jìn)入到標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本新階段，已有的成功經(jīng)驗(yàn)亟需固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，新的矛盾問(wèn)題也需要通過(guò)法制化手段切實(shí)加以解決。

01  明責(zé)：厘清河長(zhǎng)制權(quán)力職責(zé)邊界

河長(zhǎng)制施行以來(lái)，因其在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，工作范疇不斷擴(kuò)大，一定程度存在河長(zhǎng)制“包打天下”的現(xiàn)象，一些地方“大包大攬”，一些地方又是個(gè)別職能部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)共治”的原則在具體執(zhí)行中還有偏差。

《規(guī)定》開(kāi)篇名義，從目的依據(jù)、適用范圍、術(shù)語(yǔ)含義、遵循原則、政府職責(zé)、部門(mén)職責(zé)、組織構(gòu)架等方面對(duì)成都市河長(zhǎng)制管理劃界定性，全面厘清河長(zhǎng)制和與行政管理體制的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了河長(zhǎng)制是領(lǐng)導(dǎo)制度、責(zé)任制度，是對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)河流管理保護(hù)體制機(jī)制的完善，而不是替代。明確保障河長(zhǎng)制實(shí)施，加強(qiáng)河流管理保護(hù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的工作目的。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。明確總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)或者責(zé)任河流的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，監(jiān)督政府相關(guān)部門(mén)履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題的工作內(nèi)容。明確了各河長(zhǎng)制責(zé)任單位，按照職責(zé)分工，依法履行河流管理、保護(hù)、治理等相關(guān)職責(zé)。

02  強(qiáng)基：確保河湖管護(hù)體系全面覆蓋

河長(zhǎng)制施行以來(lái)，成都不斷深化河湖管護(hù)體系建設(shè)，以總河長(zhǎng)會(huì)議、總河長(zhǎng)令系統(tǒng)部署河長(zhǎng)制工作，以“五有”“四化”推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以村社河長(zhǎng)工作室陣地為中心構(gòu)建村（社）級(jí)基層河湖管護(hù)體系2581個(gè)，推進(jìn)河湖微網(wǎng)實(shí)格建設(shè)。《成都發(fā)布總河長(zhǎng)令，持續(xù)深化河長(zhǎng)制》被納入水利部推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展2022年度進(jìn)展報(bào)告，成立村級(jí)河長(zhǎng)制工作站獲評(píng)2022全國(guó)水利十大基層經(jīng)驗(yàn)。“智慧智能、共聯(lián)互通、敏捷高效”的現(xiàn)代化河湖管護(hù)體系已初見(jiàn)成效。

為踐行習(xí)近平總書(shū)記“努力在提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理等方面實(shí)現(xiàn)新突破”的殷切囑托，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，走深走實(shí)基層河長(zhǎng)制管理，《規(guī)定》進(jìn)一步明確建立市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)制體系。同時(shí)在全省率先以規(guī)明確村級(jí)河長(zhǎng)的設(shè)定原則、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障。明確河長(zhǎng)令、河長(zhǎng)制會(huì)議制度以及河長(zhǎng)制工作信息的發(fā)布渠道、內(nèi)容范圍和公示要求。明確屬地政府應(yīng)當(dāng)建立河流管理保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)作。明確河長(zhǎng)制工作監(jiān)督考核、表彰激勵(lì)和責(zé)任追究等內(nèi)容。

03  聚力：搭建全民參與共治廣闊平臺(tái)

河長(zhǎng)制施行以來(lái)，成都市著力推進(jìn)河湖管理保護(hù)協(xié)作參與機(jī)制。試點(diǎn)建立“河長(zhǎng)制+政協(xié)民主監(jiān)督”監(jiān)管體系，創(chuàng)新“一河一校”工作機(jī)制，建設(shè)民間河長(zhǎng)工作站，輻射周邊人群共同參與巡河治水、河湖保護(hù)。在與社會(huì)公眾的共同努力下，黃龍溪“龍舟競(jìng)渡”盛景再現(xiàn)，錦江邊白鷺低飛，山澗溪流游客絡(luò)繹不絕，良好水生態(tài)帶來(lái)的紅利已初步呈現(xiàn)，全民共治共享，治出了美麗城市鄉(xiāng)村風(fēng)貌，治出了群眾幸福底色。

為固化“全民治水”良效，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與河湖管理保護(hù)，《規(guī)定》以大篇幅對(duì)民間河長(zhǎng)進(jìn)行肯定定義，明確鼓勵(lì)和支持符合條件的志愿者作為民間河長(zhǎng)參與河長(zhǎng)制工作，并對(duì)民間河長(zhǎng)的參與方式、管理機(jī)制、權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，民間河長(zhǎng)可獲取所參與愛(ài)水護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)的必要信息，接受有關(guān)河長(zhǎng)制、河流保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全等知識(shí)教育和培訓(xùn)，獲得參與愛(ài)水護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)所必要的物資和安全保障，對(duì)監(jiān)督河流管理保護(hù)工作，提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，為強(qiáng)化公眾監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)，任何單位和個(gè)人有權(quán)就發(fā)現(xiàn)的河流管理保護(hù)問(wèn)題通過(guò)成都12345熱線(xiàn)平臺(tái)等渠道進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

《成都市河長(zhǎng)制規(guī)定》

第一條（目的依據(jù)）  為了保障河長(zhǎng)制實(shí)施，加強(qiáng)河流管理保護(hù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《四川省河湖長(zhǎng)制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）  在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施河長(zhǎng)制，適用本規(guī)定。

第三條（術(shù)語(yǔ)含義）  本規(guī)定所稱(chēng)河長(zhǎng)制，是指按轄區(qū)設(shè)立總河長(zhǎng)，在相應(yīng)河流設(shè)立河長(zhǎng)，由其組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)或者責(zé)任河流的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，監(jiān)督政府相關(guān)部門(mén)履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題的工作制度。

本規(guī)定所稱(chēng)河流，包括江河、渠道、水庫(kù)、山坪塘等水體及岸線(xiàn)。

第四條（遵循原則）  實(shí)施河長(zhǎng)制堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。

河長(zhǎng)制實(shí)行一河一策、一河一檔。

第五條（政府職責(zé)）  市和區(qū)（市）縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是轄區(qū)范圍內(nèi)河長(zhǎng)制工作以及河流管理保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善長(zhǎng)效、穩(wěn)定、多元的河流管理保護(hù)投入機(jī)制，將河流管理、保護(hù)、治理資金和河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條（部門(mén)職責(zé)）  發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、公安、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公園城市、商務(wù)、文廣旅、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門(mén)作為本轄區(qū)河長(zhǎng)制責(zé)任單位，按照職責(zé)分工，依法依規(guī)履行河流管理、保護(hù)、治理等相關(guān)職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)制度。

第七條（組織構(gòu)架）  本市建立市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)制體系。在市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立總河長(zhǎng)，在市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分片分段設(shè)立河長(zhǎng)。

總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)的確定和調(diào)整，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市和區(qū)（市）縣設(shè)立總河長(zhǎng)辦公室以及河長(zhǎng)制辦公室，鎮(zhèn)（街道）設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。市和區(qū)（市）縣水行政主管部門(mén)承擔(dān)本級(jí)河長(zhǎng)制辦公室具體工作。

第八條（職責(zé)規(guī)定）  總河長(zhǎng)是本轄區(qū)河流管理和保護(hù)的第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)河長(zhǎng)制工作。河長(zhǎng)是責(zé)任河流管理和保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體河長(zhǎng)制工作。

總河長(zhǎng)辦公室統(tǒng)籌本轄區(qū)河長(zhǎng)制工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核等，并領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)河長(zhǎng)制辦公室工作。河長(zhǎng)制辦公室組織實(shí)施河長(zhǎng)制具體工作，落實(shí)上級(jí)和本級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)交辦事項(xiàng)。

第九條（村級(jí)河長(zhǎng)）  區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照市有關(guān)規(guī)定設(shè)立村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)約定職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障以及相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)。

第十條（民間河長(zhǎng)）  本市鼓勵(lì)和支持符合條件的志愿者作為民間河長(zhǎng)參與河長(zhǎng)制工作。

民間河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)為年齡在18周歲以上的完全民事行為能力人，具備參加愛(ài)水護(hù)河志愿服務(wù)的基本能力和身體素質(zhì)，富有愛(ài)水護(hù)河精神，熱心河流保護(hù)公益事業(yè)。

民間河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、誠(chéng)信的原則，依法參與河流保護(hù)、宣傳和監(jiān)督活動(dòng)。民間河長(zhǎng)具體管理規(guī)定由市水行政主管部門(mén)會(huì)同志愿服務(wù)主管部門(mén)制定。

第十一條（民間河長(zhǎng)權(quán)利）  民間河長(zhǎng)享有以下權(quán)利：

（一）根據(jù)本人意愿、時(shí)間和能力，自愿參與愛(ài)水護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)；

（二）獲得所參與愛(ài)水護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)的必要信息，知曉在活動(dòng)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）接受有關(guān)河長(zhǎng)制、河流保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全等知識(shí)的教育和培訓(xùn)；

（四）監(jiān)督河流管理保護(hù)工作，提出意見(jiàn)和建議；

（五）獲得參與愛(ài)水護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)所必要的物資和安全保障；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條（民間河長(zhǎng)義務(wù)）  民間河長(zhǎng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）遵守承諾，在規(guī)定范圍及活動(dòng)權(quán)限內(nèi)參加愛(ài)水護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)，不得以民間河長(zhǎng)名義從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)以及其他與河流保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（二）宣傳河長(zhǎng)制工作，自覺(jué)維護(hù)民間河長(zhǎng)聲譽(yù)和形象；

（三）不能繼續(xù)參與民間河長(zhǎng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知活動(dòng)組織方或者服務(wù)對(duì)象。

第十三條（聯(lián)絡(luò)員單位）  總河長(zhǎng)辦公室根據(jù)需要確定生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)作為聯(lián)絡(luò)員單位，協(xié)助本級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助河長(zhǎng)推進(jìn)責(zé)任河流管理保護(hù)工作；

（二）協(xié)助河長(zhǎng)定期巡查責(zé)任河流；

（三）協(xié)助河長(zhǎng)定期開(kāi)展責(zé)任河流健康評(píng)價(jià)；

（四）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條（河長(zhǎng)令）  市和區(qū)（市）縣總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)可以簽發(fā)總河長(zhǎng)令、河長(zhǎng)令，部署河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作。

第十五條（會(huì)議制度）  市和區(qū)（市）縣總河長(zhǎng)每年至少召開(kāi)一次總河長(zhǎng)會(huì)議，部署年度河長(zhǎng)制工作，研究解決河流管理保護(hù)重大問(wèn)題。

總河長(zhǎng)辦公室根據(jù)需要，可以組織召開(kāi)辦公室主任會(huì)議、責(zé)任單位聯(lián)席會(huì)議，研究落實(shí)總河長(zhǎng)工作部署，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。

第十六條（信息公開(kāi)）  區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)主流媒體、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等方式公開(kāi)河流名錄、河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)制工作的重要制度、重要工作動(dòng)態(tài)等信息。

第十七條（信息公示）  區(qū)（市）縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在河段起始點(diǎn)、河流匯入口等顯著位置和人流量較大的區(qū)域設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，載明責(zé)任河流概況及示意圖、河長(zhǎng)姓名及職務(wù)、主要工作職責(zé)、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容。公示牌所載信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第十八條（協(xié)調(diào)機(jī)制）  區(qū)（市）縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立河流管理保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、信息共享、問(wèn)題處置等方面實(shí)現(xiàn)跨轄區(qū)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

第十九條（投訴機(jī)制）  任何單位和個(gè)人有權(quán)就發(fā)現(xiàn)的河流管理保護(hù)問(wèn)題通過(guò)成都12345熱線(xiàn)平臺(tái)等渠道進(jìn)行投訴、舉報(bào)，河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室或者相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并處理。

第二十條（監(jiān)督考核）  區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河長(zhǎng)制工作社會(huì)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，對(duì)下一級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室和本級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任單位履行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行考核。

第二十一條（表彰激勵(lì)）  對(duì)河長(zhǎng)制工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、激勵(lì)。

第二十二條（責(zé)任追究）  總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、總河長(zhǎng)辦公室、河長(zhǎng)制辦公室和河長(zhǎng)制責(zé)任單位未按照國(guó)家、省、市規(guī)定履行職責(zé)的，依法依規(guī)給予處理。

第二十三條（名詞解釋?zhuān)?nbsp; 本規(guī)定中下列特定詞語(yǔ)的含義：

山坪塘是指由集體或者個(gè)人修建的蓄水量五百立方米至十萬(wàn)立方米的小型農(nóng)用蓄水工程。

一河一策是指針對(duì)不同地區(qū)不同河流實(shí)行差異化治理的方略。

一河一檔是指針對(duì)河流建立檔案，包含相應(yīng)河流的名稱(chēng)、所在水系、上下游關(guān)系、河流（段）長(zhǎng)度、水域面積、所涉行政區(qū)、水文、河長(zhǎng)信息等基礎(chǔ)信息，以及取用水、水質(zhì)、水生態(tài)、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設(shè)施等動(dòng)態(tài)信息。

第二十四條（施行日期）  本規(guī)定自2023年12月1日起施行。

（來(lái)源：成都水務(wù)）