寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布2023年第五批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)領(lǐng)域）：

為認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)落地見(jiàn)效，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合公安、檢察部門(mén)，依法查處一批重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案件。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，現(xiàn)選取3起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例予以公布，希望各地繼續(xù)保持對(duì)打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處生態(tài)環(huán)境違法行為。

案例一 寧夏某科技有限公司干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管排放大氣污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年6月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)寧夏某科技有限公司RTO焚燒爐煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查勘察，發(fā)現(xiàn)該設(shè)施全流程標(biāo)定管上端一段管線被黑色膠布纏繞約5厘米，膠布下有一處長(zhǎng)0.4厘米、寬0.1厘米的橫向切口，影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。經(jīng)人工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)比對(duì)，煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備流速、濕度兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均不合格且偏差較大，在線數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映其外排二氧化硫、氮氧化物的濃度值，煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常。該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”和《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放”的規(guī)定，該公司的行為符合《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境第七項(xiàng)：重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”規(guī)定的情形。

【查處情況】

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第二項(xiàng)“破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其他監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線、破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的”規(guī)定，于2023年6月10日，將案件移送至銀川市公安局食藥環(huán)分局立案?jìng)刹�。目前，公安機(jī)關(guān)已對(duì)1名涉案的第三方運(yùn)維人員實(shí)施行政拘留。同時(shí)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的規(guī)定，對(duì)寧夏某科技有限公司罰款60萬(wàn)元。

【案件評(píng)析】

污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備具有連續(xù)、實(shí)時(shí)、可溯查等特點(diǎn)，它不僅是污染防治設(shè)施組成部分之一，也是了解排污單位排污狀況的重要途徑。本案中，排污單位無(wú)視法律法規(guī)的規(guī)定，采取人為干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、逃避監(jiān)管的方式排放污染物，該行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

案例二 寧夏某新能源有限公司篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排放大氣污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年6月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)寧夏某新能源有限公司高清潔重?zé)N改制裝置催化再生爐煙氣總排口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在線監(jiān)測(cè)設(shè)備工控機(jī)中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、濕度量程設(shè)置與實(shí)際分析儀設(shè)置不一致。經(jīng)核實(shí)，該公司流量計(jì)算公式被修改，濕度參數(shù)設(shè)置為固定值，上傳至監(jiān)控平臺(tái)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呈穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)。該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定，屬于《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境第七項(xiàng)：重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”規(guī)定的情形。

【查處情況】

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第一項(xiàng)“違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的”的規(guī)定，于2023年6月11日，將案件移送至銀川市公安局食藥環(huán)分局立案?jìng)刹椤Ｄ壳�，公安機(jī)關(guān)已對(duì)寧夏某新能源有限公司2名涉案人員實(shí)施取保候?qū)�，并將案件移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

【案件評(píng)析】

篡改、偽造在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件具有一定的隱蔽性和辦案時(shí)效性，需要生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員及時(shí)調(diào)取、鎖定證據(jù)，便于涉嫌環(huán)境違法犯罪行為的后續(xù)查辦。本案中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法犯罪行為后，第一時(shí)間聯(lián)系公安機(jī)關(guān)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，通力合作，在精準(zhǔn)鎖定違法證據(jù)的情況下，連夜突擊詢問(wèn)涉案人員，并及時(shí)將涉案人員羈押歸案。通過(guò)強(qiáng)化行刑銜接，聯(lián)合查辦修改參數(shù)的方式干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施環(huán)境違法犯罪案件，對(duì)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的排污單位形成強(qiáng)有力的震懾。

案例三 寧夏某甲醇公司篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排放水污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年6月，寧東管委會(huì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)寧夏某甲醇公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司COD在線監(jiān)測(cè)設(shè)備消解時(shí)間被多次修改為5分鐘。經(jīng)執(zhí)法人員進(jìn)一步核實(shí)，該公司委托的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)（寧夏某實(shí)業(yè)有限公司）為了確保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)控平臺(tái)時(shí)呈穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)，在公司未知情的情況下，第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)工作人員在2022年8月至2023年4月期間，擅自多次縮短COD在線監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)定時(shí)間，將消解時(shí)間修改為3分鐘或5分鐘（正常消解時(shí)間應(yīng)為20分鐘），完成標(biāo)定后又將消解時(shí)間修改為20分鐘，致使COD在線監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。寧夏某甲醇公司違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條 “禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物” 的規(guī)定，屬于《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境第七項(xiàng)：重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”規(guī)定的情形。

【查處情況】

寧東管委會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第一項(xiàng)“違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的”的規(guī)定，于2023年6月16日，將案件移送至銀川市公安局食藥環(huán)分局立案?jìng)刹�。目前，公安機(jī)關(guān)已對(duì)委托的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)1名涉案人員實(shí)施取保候?qū)�，案件已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。同時(shí)，寧東管委會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定，對(duì)寧夏某甲醇公司處以人民幣20萬(wàn)元的罰款。

【案件評(píng)析】

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢定、校準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)受重點(diǎn)排污單位委托承擔(dān)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，理應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展巡檢、校準(zhǔn)、校驗(yàn)、維修保養(yǎng)等日常運(yùn)行維護(hù)工作，建立完備的自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)檔案和運(yùn)行維護(hù)記錄，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量負(fù)責(zé)，并有義務(wù)協(xié)助排污單位建立全過(guò)程的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。本案中，第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)為了保證上傳數(shù)據(jù)的“達(dá)標(biāo)性”，違規(guī)篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，觸犯了法律底線，委托方寧夏某甲醇公司雖對(duì)篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為不知情，但也存在監(jiān)督管理不到位的情況。通過(guò)對(duì)本案的查處，不僅可以強(qiáng)化排污單位的主責(zé)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，還可對(duì)第三方運(yùn)維公司弄虛作假行為起到震懾作用，杜絕其逃避監(jiān)管、試探法律的僥幸心理。