用水費(fèi)用托管型。用水戶委托節(jié)水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行供用水系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)水改造,并按照合同約定支付用水托管費(fèi)用。

資源置換獨(dú)享型。是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶簽訂合同,由節(jié)水服務(wù)企業(yè)籌集資金,采用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù),對特定項(xiàng)目(小便器)進(jìn)行節(jié)水改造;用水戶不需支付節(jié)水改造費(fèi)用,節(jié)水服務(wù)商通過獲取廢棄物(尿液)的資源價(jià)值回收成本及收益。

在推廣合同節(jié)水管理四種主要模式基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)規(guī)范合同節(jié)水程序

1.前期評(píng)估。用水戶以節(jié)水項(xiàng)目改造前1至3年為基期,確定用水量基準(zhǔn)。用水戶自行或者委托第三方水平衡測試服務(wù)機(jī)構(gòu)開展水平衡測試,結(jié)合空間區(qū)域、用水設(shè)備設(shè)施、用水時(shí)段、用水人數(shù)等因素,對節(jié)水水平進(jìn)行診斷分析,出具水平衡測試報(bào)告,預(yù)測節(jié)水改造后節(jié)水量。

2.組織采購。按照招投標(biāo)、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)要求確定節(jié)水服務(wù)企業(yè)。其中涉及政府采購的,公共機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等規(guī)定,開展合同節(jié)水項(xiàng)目政府采購。公共機(jī)構(gòu)要在采購文件中明確用水量基準(zhǔn)、節(jié)水目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等,充分考慮項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性。

3.合同簽訂。用水戶與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂項(xiàng)目合同,合同履行期限一般不低于5年,不超過10年。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)制度規(guī)定。

4.組織實(shí)施。在合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi),用水戶要定期掌握節(jié)水設(shè)備設(shè)施運(yùn)維狀態(tài)、各項(xiàng)水耗等項(xiàng)目運(yùn)行情況,按照合同約定對節(jié)水服務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目邊界范圍、用水設(shè)備設(shè)施、用水人數(shù)等發(fā)生重大變化,用水戶與節(jié)水服務(wù)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定簽訂補(bǔ)充合同。

5.后期評(píng)估。項(xiàng)目期限屆滿前1個(gè)月,節(jié)水服務(wù)企業(yè)要按照合同約定,對節(jié)約用水系統(tǒng)進(jìn)行全面檢修,保證用水設(shè)備設(shè)施完整且正常運(yùn)行。用水戶可委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目整體效果評(píng)估,并出具評(píng)估報(bào)告。

6.資產(chǎn)管理。項(xiàng)目實(shí)施期限間,公共機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等用水戶要加強(qiáng)對相關(guān)節(jié)水設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)的管理,確保國有資產(chǎn)不流失。項(xiàng)目實(shí)施期限屆滿,節(jié)水服務(wù)企業(yè)按照合同約定,將其投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)移交給用水戶,公共機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等用水戶按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對移交的資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

7.費(fèi)用結(jié)算。財(cái)政預(yù)算單位實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目支付給節(jié)水服務(wù)企業(yè)的經(jīng)費(fèi),可根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定作為費(fèi)用合理列支。采用合同節(jié)水管理實(shí)施的節(jié)水項(xiàng)目,可按相關(guān)稅收優(yōu)惠目錄享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)完善合同節(jié)水約束激勵(lì)措施

1.嚴(yán)格取水許可管理。新增取水戶,以用水定額先進(jìn)值核定水量為高限,以近三年實(shí)際用水量平均值為重要依據(jù),合理確定取水許可量。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理。實(shí)現(xiàn)公共供水管網(wǎng)內(nèi)、外重點(diǎn)監(jiān)控用水單位計(jì)劃用水管理同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋;以用水定額核定水量做為上限,綜合考慮近三年實(shí)際用水量和用水戶實(shí)際需求,從嚴(yán)確定公共供水管網(wǎng)內(nèi)外用水戶計(jì)劃用水量。嚴(yán)格水平衡測試管理,確保每三年納入水平衡測試范圍的用水單位水平衡測試工作全覆蓋,加強(qiáng)對整改結(jié)果監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。

2.實(shí)行差別化水價(jià)政策。對淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水,在政府規(guī)定水價(jià)基礎(chǔ)上分別加價(jià)。非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,結(jié)合計(jì)劃用水與定額用水管理方式,嚴(yán)格核定非居民用戶水量,對超計(jì)劃或定額水量分檔累進(jìn)加價(jià)。

3.深化水權(quán)改革。積極推進(jìn)水權(quán)制度改革,通過提高節(jié)水效益價(jià)值和兌現(xiàn)能力,保障合同節(jié)水的投資收益,調(diào)動(dòng)節(jié)水服務(wù)企業(yè)開展合同節(jié)水工作積極性。全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》,加快取用水戶取水權(quán)初始分配和明晰。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉、重點(diǎn)用水行業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤��?jié)水管理項(xiàng)目節(jié)約的水量,通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)等方式進(jìn)行效益,收益由用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同約定分享。

4.強(qiáng)化財(cái)政金融稅收政策支持。支持金融機(jī)構(gòu)對節(jié)水載體,以及從事節(jié)水的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與服務(wù)納入綠色信貸支持范圍,推出符合合同節(jié)水管理需求的綠色信貸產(chǎn)品。對企業(yè)購置并實(shí)際使用目錄中節(jié)水專用設(shè)備的,從事公共污水處理、海水淡化等節(jié)水項(xiàng)目的,可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅或增值稅減免等優(yōu)惠政策。采用合同節(jié)水管理服務(wù)模式實(shí)施的水資源節(jié)約、污水處理、污水資源化利用及其他節(jié)水減排項(xiàng)目,積極申請節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持。推動(dòng)采用合同節(jié)水管理服務(wù)模式實(shí)施的水資源節(jié)約、污水處理、污水資源化利用及其他節(jié)水減排項(xiàng)目,納入節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)、節(jié)能減排補(bǔ)助資金等支持范圍。

(三)強(qiáng)化管理技術(shù)支撐

1.完善用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)用水戶按規(guī)定安裝在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)備,提升用水戶節(jié)水管理智能化、精細(xì)化水平。計(jì)量行政部門要督促公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域用水單位按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)完善取用水計(jì)量設(shè)施,對用水計(jì)量設(shè)施依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。

2.推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。出臺(tái)政策,支持用水單位、節(jié)水服務(wù)企業(yè)等,優(yōu)先采購納入《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》等相關(guān)推廣和指導(dǎo)目錄、水效等級(jí)高、通過節(jié)水認(rèn)證的節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。

3.提升節(jié)水服務(wù)企業(yè)能力。鼓勵(lì)水利企業(yè)、節(jié)水設(shè)備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等,利用自身優(yōu)勢,組建專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè),動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化河北省工業(yè)節(jié)水第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)名單,支持工業(yè)節(jié)水第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合同節(jié)水工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)組建節(jié)水協(xié)會(huì)(聯(lián)盟),將不同節(jié)水服務(wù)企業(yè)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和合同節(jié)水管理模式進(jìn)行集成,面向市場提供系統(tǒng)、精準(zhǔn)、專業(yè)的合同節(jié)水服務(wù)。支持符合條件的節(jié)水服務(wù)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。培育發(fā)展節(jié)水認(rèn)證、節(jié)水咨詢、水平衡測試、節(jié)水量評(píng)估等第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)節(jié)水技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

四、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將推廣合同節(jié)水管理作為發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)水工作的重要舉措,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效。在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、園林綠化等領(lǐng)域,結(jié)合縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建、節(jié)水型單位(灌區(qū)、企業(yè)、園區(qū))創(chuàng)建、綠色建筑創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)水效提升行動(dòng)等工作,大力推廣合同節(jié)水管理。
 

2.強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢,加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目需求、企業(yè)資訊以及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品等信息推廣,實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、供需對接,促進(jìn)合同節(jié)水管理項(xiàng)目落地見效。加大對典型案例推廣,為用水戶提供系統(tǒng)、多元、精準(zhǔn)案例,調(diào)動(dòng)用水戶支持、參與合同節(jié)水管理工作。

3.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)及其管理部門和用水戶有關(guān)人員教育培訓(xùn),提升把握合同節(jié)水管理政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面能力。及時(shí)總結(jié)提煉合同節(jié)水管理政策措施、經(jīng)驗(yàn)成效、典型案例等,通過網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志等多種形式加大宣傳力度,為進(jìn)一步推廣合同節(jié)水管理營造良好氛圍。