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2022年北美供水漏損控制政策調(diào)查報(bào)告（一）
發(fā)布者： 鮑月全的讀書筆記
2023-07-03
分析報(bào)告
云水談第5期
政策解讀
五星
產(chǎn)銷差管理
Governmental Policies for Drinking Water Utility
Water Loss Control
美國水協(xié)（AWWA）是美國最大的非營利、科學(xué)和教育協(xié)會，致力于管理和處理世界上最重要的資源——水。AWWA擁有約50,000名會員，為改善公眾健康、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活質(zhì)量提供解決方案。
本報(bào)告由AWWA管理的技術(shù)和教育委員會(TEC)項(xiàng)目基金資助。這項(xiàng)調(diào)查由Cavanaugh / Arcadis/ Kunkel水效率咨詢團(tuán)隊(duì)開展，他們的調(diào)查結(jié)果記錄附在本報(bào)告中。此外，該項(xiàng)目還采訪了來自美國五個州六個機(jī)構(gòu)的工作人員，以進(jìn)一步了解他們的計(jì)劃細(xì)節(jié)。
該報(bào)告揭示了各機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)實(shí)施的政策以及它們?nèi)绾魏饬砍晒Γ饕顷P(guān)于水審計(jì)方法和結(jié)果；以及各機(jī)構(gòu)如何更好地評估其管轄范圍內(nèi)水務(wù)公司的漏損控制需求，并制定、實(shí)施和評估旨在幫助滿足這些需求的政策的有效性的信息。
本號認(rèn)為通過研讀該報(bào)告，可以較為清晰地了解美國目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于供水漏損的監(jiān)管框架及服務(wù)供給的現(xiàn)狀。有助于橫向比較分析在世界銀行 B-READY 項(xiàng)目支柱1和支柱2下美國的實(shí)際表現(xiàn)。
由于報(bào)告篇幅較長，本次推送該報(bào)告的概述部分內(nèi)容，余下內(nèi)容后續(xù)陸續(xù)推送。
下文章節(jié)號與原報(bào)告有所不同，請注意。
Background of the project
以高效的方式提供安全的飲用水，對于受到基礎(chǔ)設(shè)施老化和快速變化的氣候挑戰(zhàn)的水務(wù)公司可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在許多北美的供水系統(tǒng)中存在著嚴(yán)重的漏損和收入損失。了解漏損的程度及其對成本的影響，對水務(wù)公司將漏損控制在經(jīng)濟(jì)水平的努力至關(guān)重要。
美國并沒有國家（層級的）法律來管制水務(wù)公司的漏損。了解管理當(dāng)局政策的情況對包括北美各地機(jī)構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)者們了解其同行的政策非常重要。水務(wù)公司、融資機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供商也對監(jiān)管機(jī)構(gòu)評估和監(jiān)管漏損和收入損失控制的一系列政策感興趣。
2021年，AWWA TEC再次資助了一項(xiàng)對北美監(jiān)管機(jī)構(gòu)(州、省和地區(qū))的調(diào)查，以記錄:
各機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)實(shí)施的政策以及它們?nèi)绾魏饬砍晒�，主要是關(guān)于水審計(jì)方法和結(jié)果,
各機(jī)構(gòu)如何更好地評估其管轄范圍內(nèi)水務(wù)公司的漏損控制需求，并制定、實(shí)施和評估旨在幫助滿足這些需求的政策的有效性的信息。
該調(diào)查成功地獲得了很高的回復(fù)率(77%)，發(fā)現(xiàn)許多機(jī)構(gòu)持續(xù)采用并改進(jìn)AWWA的方法論和工具來跟蹤管制水務(wù)公司的漏損。盡管如此，仍需要進(jìn)一步制定政策和實(shí)施計(jì)劃，因?yàn)樵S多機(jī)構(gòu)仍在使用與過去幾十年基本不變的政策。持續(xù)的宣傳是必要的，以教育和激勵各機(jī)構(gòu)實(shí)施AWWA的最佳實(shí)踐方法，來達(dá)到使用AWWA水審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化方法的供水機(jī)構(gòu)的 "臨界質(zhì)量"。將這種方法與衡量監(jiān)管政策和計(jì)劃有效性的標(biāo)準(zhǔn)化方法一起持續(xù)應(yīng)用于水務(wù)公司的運(yùn)營，應(yīng)該會為所有利益相關(guān)者帶來好處，包括改善水資源的管理，更好地管理水務(wù)公司基礎(chǔ)設(shè)施，以及客戶支付水費(fèi)的公平性。
調(diào)查的主要結(jié)果如上圖ES-1所示，其中顯示美國12個州和魁北克省主要采用了AWWA水審計(jì)方法(M36水平衡)。最值得注意的是，四個州(喬治亞州、加利福尼亞州、夏威夷州和印第安納州)和魁北克省采用了全面的計(jì)劃，要求使用AWWA免費(fèi)水審計(jì)軟件(FWAS)收集AWWA水審計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行獨(dú)立的數(shù)據(jù)驗(yàn)證。這些機(jī)構(gòu)從1000多個供水系統(tǒng)中提取經(jīng)過驗(yàn)證的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)提供了北美水務(wù)公司發(fā)生的漏損范圍的可靠寫照。從這些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的趨勢可以讓機(jī)構(gòu)改進(jìn)他們的政策，以滿足水務(wù)公司的需求。其他八個州(德克薩斯州、佛羅里達(dá)州、科羅拉多州、新墨西哥州、內(nèi)華達(dá)州、田納西州、威斯康星州和明尼蘇達(dá)州)使用AWWA水審計(jì)結(jié)構(gòu)收集審計(jì)，但要么沒有評估數(shù)據(jù)質(zhì)量的能力，要么沒有數(shù)據(jù)驗(yàn)證。
調(diào)查結(jié)果中值得注意的還有：
55個美國和魁北克省的機(jī)構(gòu)要求提交水審計(jì)數(shù)據(jù)--強(qiáng)制或自愿。
AWWA水審計(jì)方法被17個美國和魁北克省機(jī)構(gòu)以某種方式使用。(一些州有不止一個機(jī)構(gòu)使用該方法）。
6個美國和魁北克省機(jī)構(gòu)要求對提交的水審計(jì)報(bào)告進(jìn)行規(guī)定的數(shù)據(jù)質(zhì)量審查程序（一級驗(yàn)證）。
AWWA FWAS是公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化水審計(jì)數(shù)據(jù)收集工具，6.0版軟件（2020年發(fā)布）被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和水務(wù)公司廣泛使用。
AWWA的關(guān)鍵績效指標(biāo)（從6.0版軟件開始不再包含不精確的百分比指標(biāo)）已經(jīng)贏得了各機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。佐治亞州、威斯康星州和魁北克省現(xiàn)在都在使用績效指標(biāo)（基于AWWA量的和非通用的）。加利福尼亞州正在制定績效標(biāo)準(zhǔn)。
在調(diào)查中，有一個問題問及機(jī)構(gòu)為漏損管制活動提供資金的途徑，該問題得到了最多的答復(fù)，有80個答復(fù)。(具體內(nèi)容請關(guān)注后續(xù)推送）。水務(wù)公司可獲得的資金機(jī)會的范圍和多樣性令人印象深刻。
調(diào)查顯示，許多機(jī)構(gòu)繼續(xù)使用長期以來一直使用的做法，而不是AWW水審計(jì)方法：
大多數(shù)機(jī)構(gòu)不使用AWWA FWAS作為其水審計(jì)數(shù)據(jù)收集工具。
大多數(shù)機(jī)構(gòu)不要求對水審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。似乎許多機(jī)構(gòu)不熟悉水審計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評級和數(shù)據(jù)驗(yàn)證的概念。
"未計(jì)入的"水百分比（UFW%）仍然是最常用的指標(biāo)，有32個機(jī)構(gòu)答復(fù)說他們使用這種方法。但是，各機(jī)構(gòu)對 UFW%的定義和計(jì)算方法各不相同。
對于那些報(bào)告有減少漏損目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，在所使用的目標(biāo)水平、數(shù)值的基礎(chǔ)、采用的方法以及分配給水務(wù)公司達(dá)到目標(biāo)的時間方面存在很大的差異。UFW%、計(jì)算方法和目標(biāo)的巨大差異揭示了北美監(jiān)管機(jī)構(gòu)間在方法論上存在著巨大的不一致。
改變政策和計(jì)劃的能力對一些機(jī)構(gòu)是一個挑戰(zhàn)；特別是那些需要立法來推進(jìn)改變的機(jī)構(gòu)。
對五個機(jī)構(gòu)的訪談結(jié)果表明，差距正在擴(kuò)大：擁有基于AWWA水審計(jì)方法的項(xiàng)目的領(lǐng)先機(jī)構(gòu)繼續(xù)推進(jìn)其項(xiàng)目的先進(jìn)性（培訓(xùn)、審計(jì)、數(shù)據(jù)驗(yàn)證），而沒有使用AWWA推薦的漏損控制最佳實(shí)踐的機(jī)構(gòu)仍然固守過時的、不精確的方法，沒有采取任何行動來改善其結(jié)構(gòu)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)改善漏損控制的做法
Opportunities for improvements in water
loss related practices at government agencies
監(jiān)管機(jī)構(gòu)改善漏損控制的可選擇項(xiàng)有下述幾個方向：
繼續(xù)采用基于AWWA水審計(jì)方法的計(jì)劃，其中包括供水公司培訓(xùn)、水審計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證和水務(wù)公司技術(shù)援助。
更廣泛地采用AWWA的關(guān)鍵績效指標(biāo)。這將為各機(jī)構(gòu)和轄區(qū)提供一套一致的指標(biāo)。
建立一致、合理、可行的績效指標(biāo)供各機(jī)構(gòu)使用。加州計(jì)劃在2022年實(shí)施績效標(biāo)準(zhǔn)，因此備受關(guān)注。
為各機(jī)構(gòu)確定額外的資金來源，以實(shí)施更全面的計(jì)劃。
為各機(jī)構(gòu)確定額外的資金來源，以實(shí)施更全面的計(jì)劃。
調(diào)查結(jié)果顯示，在采用AWWA的水審計(jì)方法方面取得了明顯的進(jìn)展，美國超過三分之一的州至少采用了這種方法的某些要素。但是，大多數(shù)機(jī)構(gòu)仍在繼續(xù)使用長期存在的、不太精確的方法，這些方法在激勵提高用水效率方面可能影響有限。
本報(bào)告中詳述的調(diào)查答復(fù)和結(jié)果可以作為水資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指南，為他們揭示管制政策和計(jì)劃的現(xiàn)狀。它還為他們提供了整個北美地區(qū)同行機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，為他們在尋求改善其供水績效政策時提供了向他人學(xué)習(xí)的絕佳機(jī)會。一個以使用AWWA的免費(fèi)水審計(jì)軟件作為數(shù)據(jù)收集工具的模式，加上培訓(xùn)和數(shù)據(jù)驗(yàn)證，被證明是可靠的監(jiān)管方法，已經(jīng)被喬治亞州、加利福尼亞州、夏威夷州、印第安納州和魁北克省采用，其他州也在研究這種結(jié)構(gòu)。
本次推送的是該報(bào)告的摘要章節(jié)，主要內(nèi)容均有所提及，后續(xù)詳細(xì)內(nèi)容本號將陸續(xù)推送，主要有：
對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的水損失控制政策的調(diào)查
結(jié)論：監(jiān)管機(jī)構(gòu)漏損控制政策的現(xiàn)狀
本文翻譯部分并非由AWWA創(chuàng)建，不應(yīng)被視為AWWA的官方翻譯。AWWA對本翻譯中的任何內(nèi)容或錯誤概不負(fù)責(zé)。本文與英文原版表述有出入的，以英文版為真實(shí)表述依據(jù)。
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