水體污染控制和治理是一項(xiàng)技術(shù)約束型的行業(yè)，有極強(qiáng)的社會(huì)公益屬性。它不能全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，更需要有組織地開(kāi)展集中攻關(guān)，充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。10多年來(lái)，我國(guó)集中了全國(guó)最優(yōu)秀的科研力量，包括300多家科研院所、10多所高校、100多家企業(yè)、4萬(wàn)余名科技人員，組成了產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，探索了完整高效的產(chǎn)學(xué)研用合作技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，邊研究邊應(yīng)用，大幅提升了我國(guó)水污染控制治理能力現(xiàn)代化水平和綜合治理效能。

水質(zhì)是水污染治理最重要、最關(guān)鍵的指標(biāo)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)，就像環(huán)境保護(hù)的眼睛，如何快速準(zhǔn)確地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，是國(guó)家水污染治理和管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，非常重要。以往我們的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，主要是靠人工采樣、手工監(jiān)測(cè)，采樣人員經(jīng)常要跋山涉水去很遠(yuǎn)的地方。因?yàn)橛械暮恿�、湖泊是在深山老林里面，從樣品的采集、運(yùn)送到實(shí)驗(yàn)室，人力物力投入比較大，監(jiān)測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)，樣品也不易保存，所以不能真實(shí)地反映實(shí)際水質(zhì)的真實(shí)狀況。同時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是靠人工報(bào)送，數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性也難以保障，存在著很多監(jiān)管盲區(qū)。經(jīng)過(guò)10多年的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，我們克服了大量科技和標(biāo)準(zhǔn)化難題，取得了重大突破。

一是全國(guó)建網(wǎng)。我國(guó)從南到北、從東到西，水系是非常復(fù)雜的，水質(zhì)、水量差異非常大，有的地方水很少，有的地方水很多，影響因素又比較多。我們系統(tǒng)地搞清楚了全國(guó)流域的水系，結(jié)合行政區(qū)域邊界，還有一些重要的污染源企業(yè)的分布以及重要河流、湖泊、水庫(kù)的特征，按照國(guó)際最新的流域水生態(tài)功能分區(qū)的思路，在全國(guó)1835條流域和210個(gè)湖庫(kù)上重點(diǎn)設(shè)置了1837個(gè)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

二是自動(dòng)監(jiān)測(cè)。建網(wǎng)以后需要解決監(jiān)測(cè)哪些指標(biāo)的問(wèn)題，我們系統(tǒng)分析了全國(guó)不同區(qū)域、不同類(lèi)型水環(huán)境變化的規(guī)律，篩選提出了9+N，也就是COD（化學(xué)需氧量）、氨氮、總氮、總磷等9個(gè)指標(biāo)，再加一些特征指標(biāo)。9+N的自動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系能夠達(dá)到差異化水環(huán)境管理的要求，更重要的是，研制出了適合我國(guó)水質(zhì)梯度的同步自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器。自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的核心設(shè)備實(shí)現(xiàn)了100%的國(guó)產(chǎn)化，進(jìn)口儀器原來(lái)每個(gè)水站需要300萬(wàn)元，現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)儀器只需要50萬(wàn)元，而且性能非常穩(wěn)定。

三是建設(shè)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、智能審核、預(yù)警預(yù)報(bào)、智能化管理和調(diào)控決策支持系統(tǒng)的一系列關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)了由國(guó)家、流域、省級(jí)、地市級(jí)組成的四級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)十大重點(diǎn)流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)水源地以及跨省界水質(zhì)管理的預(yù)報(bào)預(yù)警，形成了自動(dòng)站和信息化建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前每月可審核數(shù)據(jù)2000萬(wàn)條以上，可累計(jì)產(chǎn)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)760多萬(wàn)條，質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)運(yùn)行日志達(dá)到950萬(wàn)多條，數(shù)據(jù)有效率在95%以上。

目前國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)在我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、考核、監(jiān)管等業(yè)務(wù)化工作中發(fā)揮了非常重要的作用。水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)是我國(guó)重大管理需求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作模式的成功典范，通過(guò)業(yè)務(wù)運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)形成了自動(dòng)監(jiān)測(cè)的硬件生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)、試劑供應(yīng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。到目前為止，帶動(dòng)了全國(guó)一萬(wàn)多個(gè)省、市、區(qū)、縣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)和上千億元的工程投資。我國(guó)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)是目前為止世界上規(guī)模最大、功能最齊全、發(fā)揮效果最好的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，它的業(yè)務(wù)化運(yùn)行在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上具有重要的里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)水環(huán)境實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、無(wú)死角監(jiān)控、責(zé)任垂直落實(shí)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了智能化和信息化。

政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，共建智能化水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，體現(xiàn)了新型舉國(guó)體制強(qiáng)大的動(dòng)員能力和攻堅(jiān)克難的巨大執(zhí)行力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，核心裝備國(guó)產(chǎn)化率較低。面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，企業(yè)有動(dòng)力，但是缺乏核心技術(shù)；而科研單位的成果又常常局限于“書(shū)架”和“實(shí)驗(yàn)室”。科技重大專(zhuān)項(xiàng)恰恰是在政府與市場(chǎng)之間架起了一座橋梁，打通了產(chǎn)學(xué)研用之間的通道，讓科研成果實(shí)現(xiàn)從“書(shū)架”到“貨架”的順利對(duì)接。水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)為監(jiān)測(cè)和評(píng)估全國(guó)的水質(zhì)狀況提供了可靠依據(jù)，而臭氧發(fā)生器等高科技裝備的重大突破，則為污水治理提供了技術(shù)保障。經(jīng)過(guò)10多年的努力，水專(zhuān)項(xiàng)在工業(yè)廢水治理、城鎮(zhèn)污水治理和飲用水安全保障治理等重點(diǎn)領(lǐng)域一次次取得突破，我國(guó)的各類(lèi)水體質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。

工業(yè)廢水處理是困擾企業(yè)的關(guān)鍵性環(huán)保難題，為了幫助企業(yè)解決好工業(yè)廢水處理問(wèn)題，“水專(zhuān)項(xiàng)”以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，在治理技術(shù)、治理效果、治理成本等多個(gè)方面設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)課題進(jìn)行研究，一步步推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)水污染控制技術(shù)的進(jìn)步。經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)主要工業(yè)廢水和污染物排放占比平均下降了20個(gè)百分點(diǎn)，兩種主要污染物——化學(xué)需氧量和氨氮大幅下降了80%到90%，多項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際領(lǐng)先。

除了工業(yè)廢水凈化，城鎮(zhèn)污水處理也是水專(zhuān)項(xiàng)的一個(gè)重要課題。2006年，原國(guó)家環(huán)�？偩痔岢鲆�求，污水廠凈化水向重點(diǎn)流域或者湖庫(kù)等水域排放時(shí)，必須執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，水體懸浮物、總氮、總磷等物質(zhì)的含量必須達(dá)標(biāo)。這對(duì)于當(dāng)時(shí)的大部分污水處理廠來(lái)說(shuō)，都難以達(dá)標(biāo)，都需要改造升級(jí)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有可參照的工程經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際上也沒(méi)有成熟的技術(shù)方案，如何才能執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，大家心里沒(méi)底。因此圍繞一級(jí)A提標(biāo)改造核心技術(shù)，我們組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，選擇了無(wú)錫市蘆村污水處理廠作為典型示范，邊研究邊應(yīng)用，打造出了全國(guó)首座一級(jí)A提標(biāo)改造的樣板工程。“水專(zhuān)項(xiàng)”作為國(guó)家課題，聚焦我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠改造升級(jí)，組織國(guó)內(nèi)多家優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)共同攻關(guān)，打造了世界領(lǐng)先、成本可控的技術(shù)體系，全面達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)太湖流域成為全國(guó)首個(gè)污水處理整體達(dá)標(biāo)的區(qū)域，引領(lǐng)帶動(dòng)巢湖、京津冀、三峽庫(kù)區(qū)和滇池等重點(diǎn)流域，開(kāi)展污水處理提標(biāo)改造，并進(jìn)一步輻射至多項(xiàng)國(guó)家重大工程。污水處理廠提標(biāo)改造的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品深受市場(chǎng)歡迎，銷(xiāo)售額已突破500億元，帶動(dòng)了萬(wàn)億級(jí)的城鎮(zhèn)水環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)和效能提升。

水污染治理中最受公眾關(guān)注、與日常生活息息相關(guān)的，無(wú)疑是飲用水。10多年前，我國(guó)飲用水的深度處理、輸配技術(shù)相對(duì)比較落后。曾經(jīng)某一時(shí)段，出現(xiàn)過(guò)水龍頭流黃水的現(xiàn)象，應(yīng)急的處理方法，就是讓居民大量地放水，直到它變清為止。2008年北京黃水問(wèn)題，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)北京調(diào)用了河北黃壁莊水庫(kù)的水。河北來(lái)的水和北京的供水水質(zhì)上有微小的差異，所以使管網(wǎng)管垢中多年已經(jīng)形成的平衡被打破了，造成部分供水發(fā)生流黃水的現(xiàn)象。我們提出了兩項(xiàng)具有普適性的水源切換管網(wǎng)黃水的預(yù)測(cè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以判別水源切換時(shí)，管網(wǎng)是否敏感，是否容易流黃水。在南水北調(diào)大規(guī)模進(jìn)京的時(shí)候，我們提早繪制了1.5萬(wàn)多公里長(zhǎng)的北京管網(wǎng)黃水風(fēng)險(xiǎn)分布圖，針對(duì)判別出來(lái)存在流黃水風(fēng)險(xiǎn)的這些地區(qū)，和水廠同志一起，制定逐步提高外來(lái)水比例的技術(shù)方案，過(guò)了一段時(shí)間，完全切換成新水源。在這個(gè)過(guò)程中，我們還要同時(shí)調(diào)節(jié)水廠消毒劑的投加量，對(duì)管網(wǎng)末梢的余氯加以控制，達(dá)到綜合調(diào)控、維持管網(wǎng)穩(wěn)定性的目的。這套技術(shù)方法，在南水北調(diào)北京受水區(qū)得到了比較成功的應(yīng)用。目前南水北調(diào)來(lái)水已占整個(gè)北京城區(qū)日供水量的70%以上，沒(méi)有發(fā)生過(guò)大面積流黃水的現(xiàn)象，有力支撐了南水進(jìn)京后首都供水安全保障。同時(shí)這套技術(shù)方法還推廣到其他受水區(qū)，如山東的濟(jì)南、河南的鄭州等，以及南水北調(diào)東中線一期工程。

10多年來(lái)，“水專(zhuān)項(xiàng)”在長(zhǎng)江中下游部署了50多個(gè)合作駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，由科技部、生態(tài)環(huán)境部集結(jié)國(guó)家百城千縣、萬(wàn)名專(zhuān)家，實(shí)施大規(guī)�？萍紟头鲂袆�(dòng)，深入一線，解決長(zhǎng)江流域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2021年，長(zhǎng)江干流一到三類(lèi)優(yōu)良水體斷面比例為92%，較2015年的73%，上升了19個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到53萬(wàn)億元，較2015年增長(zhǎng)了73%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙贏。新型舉國(guó)體制下的“產(chǎn)學(xué)研用合作駐點(diǎn)”模式，由政府牽頭、科研院所研發(fā)、企業(yè)落實(shí)，與地方治污工程建設(shè)深度融合，是一大成功的探索和實(shí)踐，在我國(guó)典型流域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，這一機(jī)制在京津冀生態(tài)廊道建設(shè)中，也發(fā)揮了重要的支撐作用。

永定河治理中產(chǎn)學(xué)研用合作模式就是一個(gè)典型例子。美麗的永定河是京津冀三條生態(tài)廊道之一，非常漂亮，是華北地區(qū)非常靚麗的一道風(fēng)景線。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，官?gòu)d水庫(kù)以下常年斷流，水體自凈能力比較差，生態(tài)受損。2016年國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、原國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》。2018年6月，北京、天津、河北和山西四地政府與戰(zhàn)略投資人共同出資組建永定河流域投資有限公司，負(fù)責(zé)永定河流域的總體治理。生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北、北京、天津地方政府簽署了部省共同推進(jìn)實(shí)施合作備忘錄，納入水十條績(jī)效考核。確立了地方首長(zhǎng)和首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，地方是責(zé)任主體，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)責(zé)，科學(xué)家負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)目標(biāo)的完成，企業(yè)負(fù)責(zé)落地和實(shí)施，地方政府負(fù)責(zé)管理、組織、協(xié)同和配套政策，產(chǎn)學(xué)研用各有分工，密切合作。

經(jīng)過(guò)多年的努力，產(chǎn)學(xué)研用合作支撐了永定河78個(gè)修復(fù)工程，總投資在370億元以上，取得了顯著效果。865公里長(zhǎng)的永定河，實(shí)現(xiàn)了40年來(lái)的首次全線通水，媯水河水質(zhì)明顯改善，世園會(huì)周邊8000米枯河重現(xiàn)清流，有效保障了2022年冬季奧運(yùn)會(huì)和北京世園會(huì)等重大項(xiàng)目的實(shí)施。永定河上游新增水源涵養(yǎng)林面積6.65萬(wàn)平方公頃，水生態(tài)系統(tǒng)也得到有效恢復(fù)。與2007年相比，京津冀三省市，2020年優(yōu)良水體斷面的比例增加了34%，有效支撐實(shí)現(xiàn)有河有水、有水有魚(yú)、有魚(yú)有草、人水和諧，助力了京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、北京城市副中心等一大批國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

為了讓老百姓喝上放心水，10多年來(lái)，“水專(zhuān)項(xiàng)”針對(duì)黃水、高藻水、嗅味等飲用水的突出問(wèn)題，研發(fā)出一系列核心技術(shù)與設(shè)備，構(gòu)建了從源頭到龍頭的飲用水安全保障技術(shù)體系。同時(shí)，在太湖流域、京津冀、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展了綜合示范和推廣應(yīng)用。全國(guó)城市供水水質(zhì)抽查達(dá)標(biāo)率已由2009年的58.2%，提高到近年的96%以上，直接受益人口超過(guò)1億，惠及人口5億多。

我們趕上了一個(gè)非常好的時(shí)代，以國(guó)家重大戰(zhàn)略和解決問(wèn)題為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用合作和舉國(guó)體制，是被證明的非常重要的兩條寶貴經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)文明建設(shè)為產(chǎn)學(xué)研用提供了廣闊的舞臺(tái)。治水之路沒(méi)有終點(diǎn)，未來(lái)我們還要繼續(xù)堅(jiān)持和持續(xù)發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用合作的疊加效應(yīng)，為美麗中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。