40億噸建筑垃圾資源化處置！機(jī)遇及對策
來源：E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
政策導(dǎo)讀
本文基于“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)背景，對我國城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行分析，構(gòu)建了支持多源固廢協(xié)同處置、立足物質(zhì)和能量雙重循環(huán)的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，并提出亟需解決的相關(guān)問題、配套政策和發(fā)展策略，期待能夠?qū)ξ覈ㄖY源化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展起到積極作用。
我國“十四五”期間將大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，建筑垃圾作為城市固體廢物(簡稱“固廢”)的主要來源，將從源頭實(shí)施減量化、資源化利用，并使其對環(huán)境的影響降至最低。為此，各省市先后出臺“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，開始重點(diǎn)規(guī)劃垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用率目標(biāo)，推動城市綠色發(fā)展。實(shí)施期間也面臨著諸多障礙，致使目前大中城市建筑垃圾處理設(shè)施布局緩慢、資源化率不高，與日本、德國、美國等發(fā)達(dá)國家70%以上的垃圾資源化水平差距甚遠(yuǎn)，也制約了社會資本參與城市公共事業(yè)投資的積極性。
現(xiàn)從我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，就我國建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行梳理，分析制約其發(fā)展的原因和瓶頸，以便研究制定相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及策略，供相關(guān)政府部門、投資企業(yè)及承建方等參考借鑒。
01
我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)背景分析及發(fā)展現(xiàn)狀
1、產(chǎn)業(yè)背景
建筑垃圾是新建、改(擴(kuò))建、拆除各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等以及房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的廢物總稱，主要包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。據(jù)中國環(huán)聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國建筑垃圾已占城市垃圾總量的40%以上，建筑垃圾年產(chǎn)生量超過3.0×109t，預(yù)計2025年將達(dá)到4.0×109t，如圖1所示。但目前大中城市的建筑垃圾資源化率不超過10%，與日本、德國、美國等發(fā)達(dá)國家的建筑垃圾資源化水平差距較大。
圖1 2006—2025年中國城市建筑垃圾產(chǎn)生量及預(yù)測
為提高我國城市垃圾資源化水平，實(shí)施城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，國家生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合其他部委于2018年12月制定下發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首次提出“無廢城市”的概念，這是一種基于綠色、開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的發(fā)展理念，一種持續(xù)推動固廢源頭減量和資源化利用的城市發(fā)展模式。經(jīng)過成功試點(diǎn)，18個部委于2021年12月15日聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，其中強(qiáng)調(diào)要對城市建筑垃圾實(shí)施源頭減量、提高資源利用率，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，這對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展形成了政策支持。
各省市為貫徹實(shí)施該方案，出臺了包括建筑垃圾資源化發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的具體實(shí)施方案，如深圳市要求2025年建筑垃圾資源化率達(dá)到35%，其中房屋拆除垃圾資源化率達(dá)到95%；山東省要求自2022年起在16個地市全域啟動“無廢城市”建設(shè)，“十四五”期間新開工裝配式建筑占新建建筑的比例要達(dá)到40%，新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%等，這些地方具體方案的實(shí)施對提高建筑垃圾資源化水平和再生產(chǎn)品的消納形成了支撐。
然而，對比當(dāng)前我國城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的階段發(fā)展目標(biāo)與發(fā)達(dá)國家既有的建筑垃圾資源化水平，可以發(fā)現(xiàn)，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但整體發(fā)展仍屬朝陽產(chǎn)業(yè)。資源化水平不高、建筑垃圾處理設(shè)施短缺、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和市場驅(qū)動是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題。
2、工程渣土預(yù)處理及資源化現(xiàn)狀
工程渣土是指各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等在建設(shè)過程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。目前，各地工程渣土的處理方式主要是遵循就地利用原則，通過地域內(nèi)土方平衡消納、余土外運(yùn)填埋和資源化等方式處理。根據(jù)渣土中的土壤類別和物料成分，渣土資源化利用的產(chǎn)品可以包括場地覆蓋或園林種植土、路基土、道路無機(jī)結(jié)合料；機(jī)制砂；再生骨料混凝土及其構(gòu)件；再生骨料砂漿；陶粒、陶砂;燒結(jié)類再生磚和砌塊；非燒結(jié)類再生磚、砌塊、板材等。
我國南方沿海地區(qū)從事渣土資源化處理的企業(yè)多采用機(jī)制砂和地基固化土資源化方案，北方地區(qū)則以破碎篩分、堆山造景、填埋消納為主(如京津冀地區(qū))，利用渣土燒制陶粒、制作非燒結(jié)磚和輕型墻材的項目案例則在我國南方一些省份有應(yīng)用(如江蘇、浙江、安徽、福建等)，總的來看，當(dāng)前工程渣土的資源化利用水平較低。廈門及寧波市的渣土資源化利用案例如圖2和圖3所示。
注：仿古磚圖片來源于廈門耕保股份公司提供的宣傳冊;機(jī)制砂圖片為中旭制勝(廈門)節(jié)能科技有限公司鐘旭航于2022年5月11日在現(xiàn)場拍攝。
圖2 廈門市工程渣土資源化利用產(chǎn)品：仿古磚及機(jī)制砂
注：圖片來源于寧波夯涌環(huán)�？萍加邢薰咎峁┑墓拘麄鲀园咐�(2020年6月)
圖3 寧波市軌道交通工程渣土資源化利用 產(chǎn)品：路基固化土
3、廢棄泥漿預(yù)處理及資源化現(xiàn)狀
廢棄泥漿是指各類建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)、基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢置和剩余泥漿。目前廢棄泥漿多以現(xiàn)場脫水、固化處理、就地生產(chǎn)地基回填土和綠化土為主，集中處置進(jìn)行深加工、再利用的則較少，主要是因為泥漿含水率高，運(yùn)輸成本偏高，集中處理不經(jīng)濟(jì)，如果能夠通過現(xiàn)場離心機(jī)脫水再轉(zhuǎn)運(yùn)，則會大幅降低廢棄泥漿的處置成本。廢棄泥漿處置后的資源化利用產(chǎn)品可以是再生骨料、砂漿、再生磚，也可改良后作為園林種植土、路基水穩(wěn)材料和基層固化土，也可與渣土及其他污泥協(xié)同燒制陶粒。
在我國沿海地區(qū)，由于軟土地基和黏土資源的缺乏，廢棄泥漿經(jīng)固化處理后用作路基土回填和制磚的資源化路線較多，燒制陶粒則相對較少。寧波市泥漿資源化生產(chǎn)固化土及陶粒制品如圖4和圖5所示。圖5中自保溫陶�；炷翉�(fù)合砌塊干密度為900~1200kg/m³，強(qiáng)度等級為MU5.0~7.5，圖示砌塊長×寬×高為390mm×290mm×190mm;輕集料(陶粒)混凝土小型砌塊干密度為900~1200kg/m³，強(qiáng)度等級為MU3.5~7.5，圖示砌塊長×寬×高為390mm×240mm×190mm。
注：寧波夯涌環(huán)�？萍加邢薰绢櫛蛴�2021年11月5日在現(xiàn)場拍攝。
圖4 廢棄泥漿資源化利用產(chǎn)品：固化土
注：圖片來源于昱源寧海環(huán)�？萍脊煞萦邢薰揪W(wǎng)站，為寧波2.5×105t/a電鍍污泥、建筑污泥固廢生產(chǎn)線生產(chǎn)的陶粒制品。
圖5 陶粒制品
4、工程/拆除垃圾預(yù)處理及資源化現(xiàn)狀
工程垃圾是各類建筑物、構(gòu)筑物等在建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料，拆除垃圾則是各類建筑物、構(gòu)筑物等在拆除過程中產(chǎn)生的棄料。工程/拆除垃圾的組分以混凝土塊、碎磚塊、渣土、竹木、砂漿、廢鋼筋為主，另外還含有一些塑料及包裝物等可燃物成分。影響建筑拆除垃圾組成的因素主要包括地理條件、建造和拆毀、建筑材料來源及構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)和使用歷史等。
如在我國北方地區(qū)，拆除建筑物的結(jié)構(gòu)形式以混凝土和磚混結(jié)構(gòu)為主，故拆除后形成的建筑再生骨料占比可達(dá)80%，南方地區(qū)拆遷建筑中則因含有舊式竹木結(jié)構(gòu)，拆除后的砂石成分占比要低一些。目前城市工程/拆除垃圾大多采用就地或集中處置的方式，以就地配置移動式處理裝置為主生產(chǎn)再生骨料，并就地運(yùn)用于工程施工中，雖然降低了垃圾的預(yù)處理成本，但經(jīng)濟(jì)價值未充分利用，特別是資源化率較低，導(dǎo)致環(huán)境效益不佳。
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集中處置方式近年來應(yīng)用較多，垃圾資源化方案也呈現(xiàn)多樣化趨勢，如2014年建成的蘇州市建筑垃圾資源化利用處置中心主要對拆除垃圾進(jìn)行處理，生產(chǎn)再生砌塊、再生磚和路基材料等多種資源化產(chǎn)品。2016年建成的常州綠和綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建筑垃圾處理項目，采用移動/固定式相結(jié)合工藝方案年處理1.6×106t拆除垃圾，建成了再生砂漿、道路無機(jī)結(jié)合料以及再生混凝土制品等3條資源化產(chǎn)品生產(chǎn)線；2020年開工建設(shè)的上海馬橋再生資源利用項目，年集中處置7.0×105t拆除/裝修垃圾，生產(chǎn)高品質(zhì)再生骨料和砌塊等資源化產(chǎn)品；2021年建成的北京海淀建筑垃圾資源化處置中心項目年處理建筑拆遷垃圾1.2×106t，用于生產(chǎn)再生骨料、道路回填材料、預(yù)拌流態(tài)固化土、還原土和再生磚等多種資源化產(chǎn)品。
從全國來看，工程/拆除垃圾預(yù)處理及資源化設(shè)施的布局很不均衡：一些省(市)集中處理設(shè)施規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了地(市)區(qū)覆蓋，如上海全市規(guī)劃了12座永久性建筑垃圾資源化利用工廠，已經(jīng)建成金山、松江、馬橋、嘉定、老港、青浦等11處設(shè)施。而部分省(市)只在省會或GDP居前的城市建有集中處理設(shè)施。據(jù)資料統(tǒng)計，目前全國城市年產(chǎn)能百萬噸的建筑垃圾處理線僅70余條，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建筑垃圾預(yù)處理及資源化設(shè)施則占比較低。因此，產(chǎn)業(yè)升級及資源化產(chǎn)品方案提升空間巨大，按照目前工程/拆除垃圾的處理成本35元/t粗略估算，到“十四五”末工程/拆除垃圾處理行業(yè)將有近1400億元的市場潛力。
5、建筑裝修垃圾預(yù)處理及資源化現(xiàn)狀
裝修垃圾是指按國家規(guī)定未納入建筑工程施工許可管理，由個人和組織再翻新、改裝、重裝家居房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。裝修垃圾的組分相對于拆遷垃圾更為復(fù)雜，以泥沙磚石類惰性物含量為主，占比為60%~70%，塑料、木材等可燃物占比高于拆除垃圾，此外還有少量金屬、電子器件等其他物質(zhì)。故裝修垃圾處理后的骨料利用率和價值較拆除垃圾要低，只有經(jīng)過更復(fù)雜的破碎和篩選工藝，提高骨料性能、增加處置成本，才能生產(chǎn)出高附加值的資源化產(chǎn)品。
目前裝修垃圾的資源化產(chǎn)品主要是再生骨料和再生砌塊(磚)(步道磚、護(hù)堤磚)及道路無機(jī)結(jié)合料等。如2021年開工建設(shè)的上海嘉定區(qū)建筑垃圾資源化利用項目年處理裝修垃圾5.0×105t，采用兩級破碎+四級分選+兩級風(fēng)選裝修垃圾處理工藝，生產(chǎn)高品質(zhì)的再生骨料和免燒磚產(chǎn)品。2016年建成的杭州市建筑(裝修)垃圾資源化利用中試項目，年處理裝修垃圾3.0×105t，資源化產(chǎn)品包括輕物質(zhì)篩分后加工而成的再生模板材料，骨料制成的再生砌塊和路基水穩(wěn)材料等。
受制于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及裝修垃圾預(yù)處理及資源化工藝的成熟度，我國中西部城市建筑(裝修)垃圾處置設(shè)施的產(chǎn)能相對缺乏。由于垃圾分類工作還未全面展開，部分城市的裝修垃圾采用了生活垃圾的處置方式，經(jīng)過簡單分選后進(jìn)行焚燒及填埋處理，沒有使用正規(guī)的裝修垃圾預(yù)處理及資源化工藝進(jìn)行減量化、資源化處理，使得“垃圾圍城”、城市用地緊缺等環(huán)境和資源問題日益突出，已成為制約城市生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
綜上，我國城市建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不成熟，隨著我國“無廢城市”建設(shè)與舊城改造的不斷提速，以及區(qū)域一體化帶來的持續(xù)不斷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套的建筑垃圾預(yù)處理及資源化設(shè)施的短缺及能力不足問題亟需得到解決，產(chǎn)業(yè)升級和能力提升空間較大，行業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。
02
建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)分析
1、“無廢城市”建設(shè)和“雙碳”背景下建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)業(yè)的市場容量
繼2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)文在全國首批16個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)工作試點(diǎn)以來，2022年又有山東、河北，江蘇等7省市發(fā)布了全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的實(shí)施方案。根據(jù)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》目標(biāo)，預(yù)計到2025年全國將會有100個左右地市級以上城市實(shí)施“無廢城市”建設(shè)工作，并對城市建筑垃圾資源化率設(shè)定了30%的考核目標(biāo)。
據(jù)此推算，我國城市建筑垃圾處理市場將釋放至少6.0×108t新增產(chǎn)能，折合每年建筑垃圾處理量約1.2×108t。此外，方案還設(shè)定了城市裝配式建筑面積占新開工建筑面積的比例指標(biāo)(一般不低于40%)，按照2020年全國新開工建筑面積近3.0×109㎡計算，預(yù)計“十四五”期間每年將新增裝配式建筑面積約1.2×109㎡，若其中20%的樓地面保溫工程、40%的輕質(zhì)墻體采用建筑垃圾資源化產(chǎn)品，則每年可消納約8.0×108m³的再生建材，這為建筑垃圾預(yù)處理及資源化行業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條、釋放產(chǎn)能及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
根據(jù)GB/T51366—2019建筑碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)，“建筑建造和拆除階段產(chǎn)生的可再生建筑廢料，可按其可替代的初生原料碳排放的50%計算”，而實(shí)際城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，水泥、鋼材、玻璃等建材生產(chǎn)及建筑施工中每年產(chǎn)生的凈化碳約占碳排放總量的11%。因此，國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)建筑、建材行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，使之成為減碳、碳中和的生力軍，從而為建筑垃圾資源化行業(yè)提供更廣闊的市場空間。
2、“無廢城市”建設(shè)背景下建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展機(jī)遇
“無廢城市”建設(shè)方案所倡導(dǎo)的城市靜脈產(chǎn)業(yè)園及生態(tài)環(huán)保示范區(qū)的建設(shè)為建筑垃圾與其他城市及鄉(xiāng)村固廢的協(xié)同處置提供了可能，通過踐行“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施”、物質(zhì)和能源的“雙流循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念來實(shí)施建筑垃圾資源化項目，可以實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)行、高附加值產(chǎn)品的輸出。
如上海老港靜脈產(chǎn)業(yè)園是全球最大的以處理生活垃圾為主的標(biāo)準(zhǔn)化多源固廢綜合處置基地，同時具備1.0×106t/a拆除/裝修垃圾預(yù)處理及資源化能力，建成后取得了良好的社會和環(huán)境效益;蘇州光大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是集中處理城市工業(yè)和生活垃圾的現(xiàn)代化環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，可以協(xié)同處置建筑垃圾的可燃物，并將焚燒產(chǎn)生的爐渣用于制作再生建材，產(chǎn)生的蒸汽可用于園區(qū)其他項目的熱源，最大限度實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和能源的綜合利用。
在我國南方地區(qū)，通過工程渣土和水廠污泥協(xié)同處置生產(chǎn)輕質(zhì)陶粒的新型工藝已大量應(yīng)用，這將同時解決污水廠污泥及工程渣土兩大廢物的處理難題，使得多源廢物協(xié)同處置的經(jīng)濟(jì)效益最大化，成功的案例如安徽暢九衢環(huán)�？萍加邢薰�2022年投產(chǎn)的5.0×105m³/a新型陶粒生產(chǎn)線(工程渣土/污泥為原料)，江蘇睿新世越環(huán)保新材料科技有限公司6.0×105m³/a新型陶粒生產(chǎn)線等，將傳統(tǒng)的廢物治理與新型建材制造相結(jié)合，是發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的新途徑。
可以預(yù)見，隨著“無廢城市”建設(shè)方案的實(shí)施，多源廢物協(xié)同處置技術(shù)的發(fā)展，通過靜脈產(chǎn)業(yè)園和綜合環(huán)保示范園區(qū)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將取代單一的生態(tài)環(huán)境項目開發(fā)模式，從而促成一大批建筑垃圾資源化項目落地園區(qū)，助力于“無廢城市”建設(shè)。
3、“綠色信貸”及財稅政策支持
綠色貸款是支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務(wù)等發(fā)放的貸款。截至2020年末，我國綠色貸款余額已超過12萬億元，綠色債券余額達(dá)到1.1萬億元。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)屬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其投資收益率一般較低，無法像房地產(chǎn)、信息技術(shù)等其他收益率較高的行業(yè)一樣受到銀行信貸資金的青睞，企業(yè)普遍面臨融資難、運(yùn)營成本高、資金周轉(zhuǎn)率低等不利形勢。
而“無廢城市”建設(shè)方案規(guī)定了綠色貸款占銀行表內(nèi)貸款的比例、綠色債券的發(fā)行規(guī)模等信貸考核指標(biāo)，勢必會加大對建筑垃圾等城市固廢處理項目的建設(shè)和運(yùn)營資金的支持，將一定程度緩解生產(chǎn)企業(yè)資金壓力、拓展其生存和發(fā)展空間。例如，2022年度上海市政府曾對9個已建成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用項目實(shí)施了專項資金扶持，資金總額共計1.08億元，其中3個項目為建筑垃圾資源化利用項目。
此外，財政部、國家稅務(wù)總局等4部委發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》已明確對工業(yè)固廢(含建筑垃圾)減量化、資源化、無害化處理項目的企業(yè)所得實(shí)行“三免三減半”所得稅優(yōu)惠政策，一定程度改善了建筑垃圾資源化企業(yè)的財務(wù)狀況。
2022年10月，財政部會同住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，提出“在北京市朝陽區(qū)等48個市/區(qū)實(shí)施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策”，明確裝配式建筑面積不低于政府采購的新開工建筑面積的50%，以及對政府采購的再生建材的需求標(biāo)準(zhǔn)，這對完善建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動產(chǎn)業(yè)投資具有積極的示范效應(yīng)。
4、發(fā)展瓶頸及挑戰(zhàn)
建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間，但也面臨著發(fā)展的短板和挑戰(zhàn)，需要與該產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的政府部門、投資方、承建方等共同關(guān)注和面對。
首先，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品及市場創(chuàng)新不足，制約了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。目前建筑垃圾處置手段單一，傳統(tǒng)的破碎篩分工藝仍然是大多數(shù)建筑垃圾資源化項目的主流工藝，設(shè)備機(jī)械化程度低、分選不夠精細(xì)、資源化率低，再生產(chǎn)品無法突破傳統(tǒng)的再生骨料、非燒結(jié)磚及干混砂漿等低值建材產(chǎn)品，加之市場上同質(zhì)產(chǎn)品競爭激烈，致使末端消納渠道不暢、處置企業(yè)經(jīng)營維艱。
例如，一些采用PPP模式建成的建筑垃圾資源化項目因為末端產(chǎn)品的消納問題，不得不采用間歇式生產(chǎn)機(jī)制以消化庫存，致使產(chǎn)能得不到充分利用，政府支付的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼不及預(yù)期，成為行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。為此，需要借鑒日本、德國等建筑垃圾資源化程度高、技術(shù)先進(jìn)的國家的經(jīng)驗和工藝，開發(fā)適合我國國情的建筑垃圾“四化”技術(shù)(減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化)。
其次，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)政策不完善，供應(yīng)鏈尚未打通，阻礙了企業(yè)生存和規(guī)�；l(fā)展。當(dāng)前我國城市建筑/裝修垃圾的收集、處理及資源化管理缺少統(tǒng)一規(guī)劃，處于住建系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理狀態(tài)。企業(yè)從業(yè)數(shù)量雖多，但缺少龍頭，市場競爭處于無序狀態(tài)，需要政府從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭抓起、制定相關(guān)政策、規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、搭建智能建筑垃圾收運(yùn)體系、促進(jìn)“收運(yùn)處理”一體化等，使得建筑垃圾的收集、處理及資源化等全鏈條皆有法可依、有跡可循，最終形成閉環(huán)管理。做到上游來料有保障，中端處理有依托，下游產(chǎn)品有出路，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
最后，缺少對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)研究，以及跨學(xué)科、多專業(yè)的技術(shù)融合和協(xié)同攻關(guān)，致使建筑垃圾資源化率低、產(chǎn)品附加值低、行業(yè)景氣度不高。建筑/裝修垃圾組分復(fù)雜多樣，資源化利用涉及到環(huán)境、建材、有機(jī)化學(xué)、無機(jī)化學(xué)、機(jī)械等多學(xué)科、多專業(yè)的橫向協(xié)作。一方面，工藝上要求提高垃圾資源化利用率和產(chǎn)品品種多樣化，并做到配比精準(zhǔn);另一方面，生產(chǎn)上要求采用數(shù)字化管控，最大程度地實(shí)現(xiàn)裝備智能化、模塊化和便捷操作，以降低消耗、提高效率、減輕環(huán)境影響，生產(chǎn)出具有競爭力的高附加值產(chǎn)品。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，在技術(shù)和產(chǎn)品上不斷取得創(chuàng)新和突破，才能從根本上改變當(dāng)前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的不利局面，迎來跨越式發(fā)展。
03
促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)策略
1、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模型
針對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合“十四五”無廢城市建設(shè)背景及“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，對未來建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模型如圖6所示。
圖6 “無廢城市”建設(shè)背景下建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃模型
(1)構(gòu)建建筑垃圾子系統(tǒng)，變單一前端建筑垃圾處理為多元廢物集中預(yù)處理，以便工藝優(yōu)化和調(diào)整，降低物料消耗和運(yùn)行成本，為后期資源化提供原料配比。
(2)構(gòu)建輔助能源子系統(tǒng)，通過協(xié)同處理園林垃圾及城市農(nóng)村有機(jī)垃圾產(chǎn)生的沼氣和沼渣，為系統(tǒng)提供清潔的能源。
(3)構(gòu)建輔助原料子系統(tǒng)，市政污泥及電廠飛灰/爐渣等經(jīng)過預(yù)處理后作為生產(chǎn)陶粒的原料。
(4)構(gòu)建建筑垃圾資源化子系統(tǒng)，陶粒窯及氣化爐作為建筑垃圾的中端資源化設(shè)施，一方面用于把建筑垃圾中的渣土、泥漿制成陶粒，另一方面可以把拆除垃圾/裝修垃圾中的可燃物及有機(jī)固廢厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生的沼渣轉(zhuǎn)化成合成氣，用作燒制陶粒的燃料(此工藝國內(nèi)還未有應(yīng)用案例，但合成氣與沼氣混合燃燒發(fā)電的工藝在國外已經(jīng)很成熟，故需要進(jìn)行工藝試驗和驗證)。
(5)培育末端消納子系統(tǒng)，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進(jìn)資源化產(chǎn)品(陶粒/骨料及其再加工產(chǎn)品)等在石油、化工、水處理及建筑業(yè)中大規(guī)模應(yīng)用。
“無廢城市”背景下，構(gòu)建上述多源固廢協(xié)同處置系統(tǒng)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消耗、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源的雙流循環(huán)，提高系統(tǒng)產(chǎn)出效率和質(zhì)量，是促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性思維。系統(tǒng)功能能否實(shí)現(xiàn)，還有待于在一些關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，同時也需要政府出臺相關(guān)政策、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及加大金融支持力度。
2、建議
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾收運(yùn)及資源化利用體系。建議各級政府根據(jù)年建筑垃圾的產(chǎn)生規(guī)模，依托“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，堅持多源固廢協(xié)同處置的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，系統(tǒng)規(guī)劃各級次的建筑垃圾資源化終端設(shè)施，統(tǒng)籌論證，避免盲目上馬、產(chǎn)能過剩和惡性競爭，從宏觀和微觀層次調(diào)節(jié)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)布局。
(2)設(shè)立政府專項采購資金。根據(jù)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2022〕35號)規(guī)定，各省市均出臺相關(guān)政策，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用。在滿足再生建材使用規(guī)范的前提下，建議政府投資項目設(shè)立專項采購基金、設(shè)置建筑垃圾資源化企業(yè)名錄及合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，用于采購入庫企業(yè)的建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，做到�？顚Ｓ�，大力扶持建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(3)完善建筑垃圾預(yù)處理及資源化技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。目前我國在建的建筑垃圾預(yù)處理及資源化設(shè)施投資差別很大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺少工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府在垃圾處理服務(wù)費(fèi)定價時無可參照的價格體系，極易引起市場無序競爭，阻礙先進(jìn)工藝及設(shè)備的研發(fā)和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備、運(yùn)輸、拆除等單位積極參與建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，因地制宜、循序漸進(jìn)地推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品在行業(yè)中的合理使用。
(4)加大金融工具支持力度。為彌補(bǔ)財政預(yù)算資金的不足，除通過PPP和BOT模式引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾資源化項目的實(shí)施外，還需要加大綠色債券發(fā)行及綠色貸款發(fā)放力度、創(chuàng)造條件發(fā)行REITS、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入建筑垃圾資源化行業(yè)，以及設(shè)立政府專項扶持資金來支持建筑垃圾資源化企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，逐步培育和完善建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。
(5)鼓勵資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及科研投入。鼓勵相關(guān)政府科研機(jī)構(gòu)、高等院校及大型骨干企業(yè)等加大建筑垃圾資源化領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的課題研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過多學(xué)科融合、院企/校企合作等，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和提升，帶動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前來看，建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)業(yè)需要在下列領(lǐng)域開展重點(diǎn)課題研究：
①裝修垃圾高效分選預(yù)處理技術(shù)及裝備國產(chǎn)化應(yīng)用;
②建筑垃圾可燃物的資源化利用;
③工程渣土及拆除/裝修垃圾預(yù)處理后灰渣與工程泥漿及其他工業(yè)固廢的協(xié)同處置和資源化利用;
④再生裝配式建材的性能提升及推廣應(yīng)用等。通過政府引導(dǎo)、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、不斷加大科技投入、協(xié)同攻關(guān)等解決行業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題和瓶頸。
04
結(jié)論
結(jié)合我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及機(jī)遇分析，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在“無廢城市”建設(shè)及“雙碳”背景下發(fā)展?jié)摿薮�，需要通過對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步梳理和系統(tǒng)研究，構(gòu)建多源固廢協(xié)同處置、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)平臺，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全鏈條通暢、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)。
