解讀《國家碳達峰試點建設(shè)方案》|100個城市和園區(qū)會花落誰家？
來源：中國環(huán)境 作者：中環(huán)報記者劉良偉
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達峰試點建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號，以下簡稱《方案》）�！斗桨浮诽岢鰧⒃谌珖秶鷥�(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
《方案》明確，首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，共計35個名額，分別為河北省3個、山西省2個、內(nèi)蒙古自治區(qū)3個、遼寧省2個、黑龍江省2個、江蘇省3個、浙江省2個、安徽省2個、山東省3個、河南省2個、湖北省2個、湖南省2個、廣東省3個、陜西省2個、新疆維吾爾自治區(qū)2個。
選擇試點城市和園區(qū)需考量哪些因素？
這100個城市和園區(qū)需具有典型代表性。有關(guān)省區(qū)需于近日確定首批35個試點名單，并報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進情況，組織開展后續(xù)試點建設(shè)。
首批試點的選擇和推進對后續(xù)工作的順利開展將起到重要的示范引領(lǐng)作用。那么，確定首批試點名單時，需著重考量哪些因素？
由《方案》可知，首批35個名額的分配是統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素而確定的。試點城市建設(shè)主體原則上為地級及以上城市，試點園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上園區(qū)。
《碳達峰試點實施方案編制指南》明確了試點城市和園區(qū)建設(shè)需要摸清的工作基礎(chǔ)、重點把握的參考指標等。這些關(guān)鍵信息既是試點建設(shè)的重要內(nèi)容，也是選擇試點時需要充分考量的因素。比如，試點城市的區(qū)位交通、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等；試點園區(qū)的區(qū)位條件、占地面積、園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展狀況等。此外，還應關(guān)注這些地區(qū)的能耗和碳排放情況、綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)等。
而碳減排難點也是不可忽視的考量因素。不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦不同，在綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳達峰碳中和工作中，必然面臨不同的困難和短板弱項。能否有針對性地提出改進相關(guān)領(lǐng)域工作的政策措施，也是需要在選擇試點時統(tǒng)籌考慮的。
不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效
此次《方案》中，特別需要注意的地方是，強調(diào)“積極穩(wěn)妥”，尊重客觀規(guī)律，科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。
因此，試點地區(qū)應聚焦碳達峰碳中和重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點。堅持因地制宜，充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定試點建設(shè)目標和任務，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
可以說，為不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)探索碳達峰路徑積累經(jīng)驗、奠定良好實踐基礎(chǔ)是此次試點建設(shè)的重要內(nèi)容。各省區(qū)不應把關(guān)注點完全放在何時達峰、峰值高低等方面。
從《方案》確定的主要目標中也可以看出這方面的導向，強調(diào)政策機制構(gòu)建、創(chuàng)新做法、探尋多元化路徑等。《方案》明確，到2025年，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰。到2030年，試點城市和園區(qū)的重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯。
試點地區(qū)的主要建設(shè)任務有哪些？將獲得哪些支持？
試點城市和園區(qū)需綜合考慮功能定位、區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等，合理部署碳達峰試點建設(shè)任務，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，強化科技創(chuàng)新。
例如，試點城市需結(jié)合本地能源稟賦，在保障能源安全供應的基礎(chǔ)上，合理確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑�？稍偕茉促Y源豐富的地區(qū)，要加大可再生能源開發(fā)和利用力度，提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比。可再生能源資源稟賦一般的地區(qū)，要進一步擴大綠電和綠證交易規(guī)模，同時充分挖掘本地區(qū)分布式可再生能源開發(fā)潛力，為本地能源供給提供有效補充，并把節(jié)約能源資源擺在突出位置。
特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的城市和資源型城市，要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高重點行業(yè)能效水平，推動企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節(jié)能降碳改造。
試點園區(qū)則需加快提升能源清潔化利用效率，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平，大力推動資源循環(huán)利用，提升減污降碳協(xié)同能力。
為保障試點工作順利開展，中央和有關(guān)省區(qū)將加大對地方推進碳達峰工作的支持力度。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志介紹，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效�！斗桨浮芬裁鞔_，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設(shè)項目予以支持。鼓勵金融機構(gòu)支持碳達峰試點城市和園區(qū)建設(shè)，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。
