國家發(fā)展改革委、財政部8日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）新建（含改擴(kuò)建）項目，市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強(qiáng)的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。對此，權(quán)威專家向上海證券報記者表示，此舉意味著PPP迎來“新機(jī)制”，有利于PPP的規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，并為民營企業(yè)發(fā)展提供重要機(jī)遇，將有效提振民營企業(yè)信心。

《指導(dǎo)意見》要求，政府和社會資本合作項目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項目，明確收費(fèi)渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項目給予政府投資支持。政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財政資金彌補(bǔ)項目建設(shè)和運(yùn)營成本。

《指導(dǎo)意見》明確，政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實施。同時，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，制定《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單（2023年版）》并動態(tài)調(diào)整。

北京大岳咨詢有限責(zé)任公司董事長金永祥向記者表示，新機(jī)制將使項目前期工作更扎實，有助于進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)新活力。

清華大學(xué)投融資政策研究中心主任楊永恒表示，從穩(wěn)投資角度看，PPP新機(jī)制有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)民間資本信心，從而擴(kuò)大有效投資；從防風(fēng)險角度看，PPP新機(jī)制能顯著降低PPP項目對地方財力的依賴，既有利于PPP項目形成穩(wěn)定回報機(jī)制，又能顯著降低地方政府債務(wù)風(fēng)險；從增效益角度看，PPP新機(jī)制回歸特許經(jīng)營“初心”，聚焦使用者付費(fèi)項目，通過引入民營企業(yè)的技術(shù)、管理和創(chuàng)新優(yōu)勢，能顯著提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。

PPP實施近十年來，一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動有效投資的作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

專家表示，此次PPP新機(jī)制根據(jù)不同項目特點(diǎn)，提出三類項目動態(tài)清單，給民營企業(yè)留下了較大的項目空間，有利于民營企業(yè)的發(fā)展。

有浙江等地投資監(jiān)管部門人士表示，一些民營經(jīng)濟(jì)大省民間資本充足，參與重大項目建設(shè)積極性高，新機(jī)制的實施有利于撬動更多的社會資本參與PPP項目。

另外，《指導(dǎo)意見》還提出一系列的加大政策保障力度的舉措，包括做好要素保障和融資支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，采用預(yù)期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營項目提供融資支持，積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。