18億！公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)首次亮相！數(shù)據(jù)財(cái)政大幕拉開？
來(lái)源： E20供水研究中心作者：易加易 易特許
近日，全國(guó)首例公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓交易公告誕生——衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目(網(wǎng)頁(yè)鏈接：https://ggzy.hengyang.gov.cn/jyxx/gycqjy/czrgg/20231110/i3160451.html)，起始價(jià)18億，直接拉動(dòng)了低迷的股市ICT板塊一陣翻紅。
該項(xiàng)目的價(jià)值和意義顯而易見，作為全國(guó)首例公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)案例，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)開始積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)，為各地提供了實(shí)踐參考，有利于加速推動(dòng)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化，催化數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拉動(dòng)地方GDP發(fā)展。雖然公告中相關(guān)信息并不完整，我們也在嘗試從中窺得一絲天機(jī)，相信廣大網(wǎng)友和我們一樣發(fā)覺里面有很多值得探討深挖的點(diǎn)，大家是否也很期待這個(gè)標(biāo)最終花落誰(shuí)家?小編秉著理性客觀的視角淺聊幾句，歡迎知曉更多內(nèi)幕的專業(yè)人士留言交流。
01 全國(guó)首例公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓交易
“11月10日，衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目交易公告發(fā)布，項(xiàng)目起始價(jià)為180244.12萬(wàn)元，保證金為36048.8240萬(wàn)元。”
（1）18億怎么來(lái)的?數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何評(píng)估?
按照公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通常20-30年的經(jīng)營(yíng)年限來(lái)看，競(jìng)得方每年的付出是幾千萬(wàn)，如果按照公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方3-6年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，競(jìng)得方每年的付出是幾個(gè)億。中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2021年數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到500億，2022年增長(zhǎng)到700億，預(yù)計(jì)2025年將超過(guò)2200億元。公共數(shù)據(jù)占據(jù)全社會(huì)數(shù)據(jù)總量的70%左右，結(jié)合衡陽(yáng)市GDP占全國(guó)的比例，特許經(jīng)營(yíng)前期的預(yù)期收益大概率是微乎其微甚至是虧損的，隨著數(shù)據(jù)市場(chǎng)的爆發(fā)，可能會(huì)在一段時(shí)間后實(shí)現(xiàn)盈利。
在「數(shù)據(jù)要素化」給供水企業(yè)帶來(lái)新的價(jià)值想象一文中已經(jīng)提到，權(quán)屬問(wèn)題和收益路徑不清晰對(duì)定價(jià)提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)，數(shù)據(jù)價(jià)值與應(yīng)用場(chǎng)景息息相關(guān)，這就導(dǎo)致其定價(jià)是基于數(shù)據(jù)市場(chǎng)中多方之間的估值和均衡來(lái)決定的，需要包括數(shù)據(jù)供需方等建立能夠達(dá)成共識(shí)的價(jià)值評(píng)估原則。從已經(jīng)完成的數(shù)據(jù)交易來(lái)看，數(shù)據(jù)定價(jià)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估多數(shù)由中國(guó)電子標(biāo)準(zhǔn)研究院、地方數(shù)據(jù)交易所等具有官方背書的第三方完成，具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)往往局限于第三方企業(yè)內(nèi)部，且傾向于“一事一議”，其定價(jià)的根本更在于供需雙方的認(rèn)同。
相較而言，公共數(shù)據(jù)權(quán)屬更為清晰，但價(jià)格問(wèn)題同樣是公共數(shù)據(jù)相關(guān)探索的主要瓶頸之一，其合規(guī)高效流通使用必定離不開公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制。近日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司會(huì)同國(guó)家數(shù)據(jù)局召開座談會(huì)，討論了“加快建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制”“推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用”等問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)人民銀行征信中心、有關(guān)銀行和企業(yè)參加會(huì)議。價(jià)格監(jiān)測(cè)中心也正在牽頭建立全國(guó)數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，與交易所、高校、工信部等機(jī)構(gòu)均有密切合作。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的工作逐漸展開，想必公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制不久后將會(huì)與我們見面�；蛟S可以借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域定價(jià)的原則，將“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)機(jī)制遷移到公共數(shù)據(jù)定價(jià)中。
（2）為什么是衡陽(yáng)?
2021年末，《衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》發(fā)布，規(guī)定了政務(wù)部門之間的共享原則，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)外開放數(shù)據(jù)的原則，“與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放”，開始積極探索公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并且從中可以看到市行政審批服務(wù)局是其主管單位，也是本次“衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)讓方。由此可見，衡陽(yáng)在政務(wù)數(shù)據(jù)的運(yùn)用方面早已開始籌備和醞釀。
2022年末，數(shù)據(jù)二十條出臺(tái)，加速了公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，各地方迅速出臺(tái)了相關(guān)政策文件，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在公共數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。
在這樣的政策延續(xù)下，衡陽(yáng)市出現(xiàn)“全國(guó)首例公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓交易”或許也就并沒那么讓人意外了。
（3）為什么是公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)?
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)面臨開放意愿不強(qiáng)、使用方使用不便等問(wèn)題，因此各地都在積極推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以激發(fā)其價(jià)值釋放。
在經(jīng)營(yíng)模式中，各地政府給出了分別從供給側(cè)和需求側(cè)出發(fā)的兩種不同思路。供給側(cè)的思路是將區(qū)域內(nèi)的所有公共數(shù)據(jù)打包交給一個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，如上海等，本次衡陽(yáng)項(xiàng)目也是如此。云南的政策更為激進(jìn)，要求建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，取消省級(jí)以下的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。需求側(cè)的思路是從需求場(chǎng)景出發(fā)，建立相應(yīng)的場(chǎng)景或者行業(yè)專區(qū)，交給多個(gè)垂直類運(yùn)營(yíng)企業(yè)，如北京等。
供給側(cè)整體數(shù)據(jù)打包實(shí)際上具有壟斷的特征，更適合實(shí)行“補(bǔ)足成本+合理收益”的原則;需求側(cè)的收益路徑更清晰，但對(duì)于政府的管理能力提出了更高的要求。
具體到授權(quán)方式，以往各地的探索中，主要存在兩種，一是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方式，如上海、成都將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給當(dāng)?shù)貒?guó)有數(shù)據(jù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng);二是審核授權(quán)模式，例如北京、杭州，通過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)、政府審核的方式授權(quán)經(jīng)營(yíng)。
而衡陽(yáng)市這次在公共服務(wù)數(shù)據(jù)上公開交易特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，有望引入新的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。
02 特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容
“智慧城市或其他財(cái)政投資信息化系統(tǒng)建成后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源等有形或無(wú)形資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限，不涉及智慧城市或其他財(cái)政投資信息化系統(tǒng)的建設(shè)，具體的智慧城市和信息化系統(tǒng)建設(shè)在數(shù)字政府建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)。”
（ 1)數(shù)據(jù)資源等有形或無(wú)形資產(chǎn)?
公告中特意提到了數(shù)據(jù)資源等有形或無(wú)形資產(chǎn)，小編對(duì)這里的有形資產(chǎn)也產(chǎn)生了困惑。
( 2)不涉及智慧城市或財(cái)政投資信息化系統(tǒng)的建設(shè)
此次項(xiàng)目的競(jìng)得者并不負(fù)責(zé)推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這部分的責(zé)任多數(shù)還是在數(shù)據(jù)供給部門自己身上，例如，在浙江的實(shí)踐中，運(yùn)營(yíng)方可以根據(jù)市場(chǎng)需求向數(shù)據(jù)供給部門提出提升數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。
( 3)數(shù)據(jù)來(lái)源
公共數(shù)據(jù)供給的權(quán)責(zé)劃分至關(guān)重要，數(shù)據(jù)采集分散在各個(gè)部門，如果不能建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)管理產(chǎn)生極大阻礙，同時(shí)供給部門承擔(dān)著相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，如果不能得到相應(yīng)的權(quán)利和保障，公共數(shù)據(jù)供給反而會(huì)成一種負(fù)擔(dān)，難以持續(xù)推動(dòng)。
數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量、有效性、可延展性……實(shí)際上都有賴于政府的數(shù)據(jù)治理水平，雖然通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)可以將一部分工作交給運(yùn)營(yíng)方，但仍然需要政府相應(yīng)資金、人才的持續(xù)投入。
( 4)特許經(jīng)營(yíng)年限
按照供水等公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)年限來(lái)看，時(shí)間在20-30年居多。然而，從多數(shù)地方政府授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)來(lái)看，時(shí)間多為3年，最長(zhǎng)不超過(guò)6年。“公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的新模式發(fā)展，這無(wú)疑是需要明確的。
03 特許經(jīng)營(yíng)的回報(bào)機(jī)制
“本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)”。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者可在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)向使用者收取費(fèi)用作為項(xiàng)目建設(shè)的回報(bào)。”
( 1) 使用者付費(fèi)
首先，使用者是誰(shuí)?是企業(yè)、市民，還是……?同時(shí)，使用者付費(fèi)的關(guān)鍵在于找到需求，作為對(duì)比，同樣采取特許經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)具有普適的大量需求，而數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的需求尚在挖掘之中。
( 2) 收益分配
想要公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要做好政府和市場(chǎng)之間的收益分配機(jī)制。相關(guān)方可以分為政府、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方和數(shù)據(jù)使用方。數(shù)據(jù)使用方直接利用數(shù)據(jù)，獲得相應(yīng)價(jià)值，并向數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方付費(fèi)，通常而言這一過(guò)程在任何模式下都是一致的。政府與數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方之間則存在不同的收益分配模式，以此次衡陽(yáng)項(xiàng)目來(lái)看，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)向政府付費(fèi);此外也存在另一種分配模式，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方并不為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)付費(fèi)，而是從收入中付給政府一定比例的分成，例如國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。從政府內(nèi)部來(lái)看，數(shù)據(jù)來(lái)源部門和數(shù)據(jù)管理部門都需要分配一定的收益。甚至有專家提出，公共數(shù)據(jù)最初來(lái)源于個(gè)人和企業(yè)，也需要考慮為其分配收益，至少可以決定相關(guān)數(shù)據(jù)是否被開發(fā)利用。
04 特許經(jīng)營(yíng)的潛在中標(biāo)方
從項(xiàng)目公告來(lái)看，并未對(duì)投標(biāo)人的身份過(guò)多限制，國(guó)企民企外企都在范圍之內(nèi)。具體誰(shuí)能中標(biāo)目前還無(wú)從推測(cè)，衡陽(yáng)市國(guó)有數(shù)據(jù)集團(tuán)和大數(shù)據(jù)交易所等均未成立，也許“首次在公共服務(wù)數(shù)據(jù)上公開交易特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”能夠?yàn)閿?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方帶來(lái)新的血液。
05 供水企業(yè)在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中的角色
首先供水企業(yè)是公共數(shù)據(jù)的來(lái)源之一，在完成自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)有望獲得部分收益，結(jié)合現(xiàn)在的需求和收益分配方式來(lái)看，是一種細(xì)水長(zhǎng)流的模式。此外，在一些地區(qū)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)以行業(yè)和場(chǎng)景需求出發(fā)，供水企業(yè)有望成為垂直類場(chǎng)景數(shù)據(jù)專區(qū)的運(yùn)營(yíng)方，或許會(huì)有更大的想象空間。
結(jié)語(yǔ)
正如供水聯(lián)盟專家所言，各地的大數(shù)據(jù)采集集成，確實(shí)花了不少錢，也會(huì)有商業(yè)化運(yùn)作。政府不是企業(yè)，城市管理也不是純商業(yè)行為，公共數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，商業(yè)化創(chuàng)新，能否一直秉承初心走下去，值得持續(xù)關(guān)注。
