河湖生態(tài)流量是指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過(guò)程。通俗地說(shuō)，河流中需要有一定的水量和水深，保證河流生態(tài)服務(wù)功能，維持或恢復(fù)江河湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)與功能。

保障河湖生態(tài)流量對(duì)統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)與恢復(fù)河湖健康生命，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。如果說(shuō)，河流是維護(hù)地球生態(tài)健康的“生命線”，生態(tài)流量便是考核河流健康的“基準(zhǔn)線”。那么，關(guān)于生態(tài)流量，目前有哪些政策文件對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定與要求？

隨著河流生態(tài)問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，河流生態(tài)流量關(guān)注度不斷提高。記者通過(guò)法律法規(guī)檢索網(wǎng)站搜索“生態(tài)流量”一詞時(shí)發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有資料中最早提及“生態(tài)流量”的國(guó)務(wù)院規(guī)范文件是2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃的批復(fù)》，提及“到2005年底前，在保證淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下，確�；春痈闪魉�質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”。

2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告》，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中均提到“生態(tài)流量”一詞，但并未提出針對(duì)性對(duì)策要求。

直到2015年，“國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出了‘科學(xué)確定生態(tài)流量’及‘研究制定生態(tài)流量保障法律法規(guī)’。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院高級(jí)工程師楊欽告訴中國(guó)環(huán)境報(bào)記者。

2016年—2019年期間，多項(xiàng)國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件中也提及科學(xué)確定和維持河流生態(tài)流量及保障生態(tài)流量等內(nèi)容。

除了國(guó)務(wù)院，國(guó)家相關(guān)部委近年來(lái)也相繼出臺(tái)了規(guī)范性文件明確生態(tài)流量相關(guān)要求，如《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)用水監(jiān)督管理和防范重大水污染事件的通知》等一系列規(guī)定，明確要求“以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，科學(xué)確定生態(tài)流量，嚴(yán)格生態(tài)流量管理，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立目標(biāo)合理、責(zé)任明確、保障有力、監(jiān)管有效的河湖生態(tài)流量確定和保障體系，加快解決水生態(tài)損害突出問(wèn)題，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境”。

“水利部也制定了《全國(guó)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量確定工作方案》，相繼印發(fā)了四批《重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo) 》，共涉及全國(guó)171條跨省重點(diǎn)河湖、286個(gè)控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)的管控標(biāo)準(zhǔn)。”楊欽補(bǔ)充說(shuō)，從目前相關(guān)文件中的目標(biāo)來(lái)看，到2025年生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)以長(zhǎng)江、黃河、東南諸河、珠江、西南諸河等干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障；淮河、松花江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，而對(duì)于海河、遼河、西北內(nèi)陸河這些生態(tài)流量被侵占比較嚴(yán)重的地區(qū)，河湖生態(tài)用水逐步得到退還。

2021年3月1日起施行的《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)在法律中首次建立流域生態(tài)流量保障制度。2023年4月1日起施行的《黃河保護(hù)法》中也明確提出，要組織編制和實(shí)施生態(tài)流量和生態(tài)水位保障實(shí)施方案等條例。

生態(tài)流量已經(jīng)成為河流保護(hù)工作中必不可少的一環(huán)，以長(zhǎng)江為例，《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江評(píng)分細(xì)則》）中明確了生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率這一指標(biāo)。

“《長(zhǎng)江評(píng)分細(xì)則》是生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合印發(fā)，其中談到了生態(tài)流量的一些標(biāo)準(zhǔn)。如現(xiàn)在通常用到的生態(tài)基流概念，一般采用多年逐月流量數(shù)據(jù)，對(duì)每年的最枯月平均流量進(jìn)行頻率分析，取90%頻率對(duì)應(yīng)的流量作為河道生態(tài)流量閾值。在考核的過(guò)程中，只要河流逐日流量能夠達(dá)到或者超過(guò)這個(gè)閾值的天數(shù)超過(guò)90%以上，就認(rèn)為是合格的。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院正高級(jí)工程師喬飛解釋。

上有要求，關(guān)鍵在執(zhí)行。對(duì)于相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，如何貫徹落實(shí)國(guó)家和相關(guān)部委對(duì)生態(tài)流量要求的保障與監(jiān)管工作？

以珠江南海局為例。珠江南海局一位工作組成員告訴記者：“我們將積極探索生態(tài)流量保障監(jiān)管工作方法，建立珠江流域生態(tài)流量監(jiān)管‘一圖一表’。‘一圖’即生態(tài)流量監(jiān)管點(diǎn)位分布圖，‘一表’即包括‘十四五’規(guī)劃試點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)清單、重點(diǎn)水利水電設(shè)施生態(tài)流量管控清單、重點(diǎn)河湖生態(tài)流量斷面清單的生態(tài)流量管控基礎(chǔ)信息表。通過(guò)‘暗查加明查’的方式對(duì)‘未按規(guī)定泄放生態(tài)流量、保障措施不落實(shí)、長(zhǎng)效機(jī)制未建立’等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)河湖斷面生態(tài)流量監(jiān)督管理。”