WATER8848前言：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)五起典型案例，是為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這些案例涉及到的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和形式主義、官僚主義問(wèn)題，都是需要引起重視和關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)于這些案例，專家們普遍認(rèn)為，這是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的重要成果，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一次有力推動(dòng)。這些案例的公開(kāi)通報(bào)，有助于引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
同時(shí)，專家們也指出，這些案例暴露出的問(wèn)題也提醒我們，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
總之，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)五起典型案例是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措，也是推動(dòng)問(wèn)題整改、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。我們需要認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)五起典型案例
時(shí)間：2023-12-15
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第三批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。
福建省龍巖泉州城區(qū)污水處理提質(zhì)增效推進(jìn)緩慢 污水直排問(wèn)題依然存在
2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，龍巖、泉州城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題突出，生活污水收集處理不到位，直排等現(xiàn)象多發(fā)。
一、基本情況
福建省一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板多，其中龍巖和泉州城區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)不力，直排、漏排和溢流現(xiàn)象依然存在，城市內(nèi)河仍有黑臭，問(wèn)題較為突出。
二、主要問(wèn)題
一是污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)不力，管網(wǎng)排查工作比較滯后。2019年4月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》）要求，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況和錯(cuò)接混接等基本情況，實(shí)施管網(wǎng)改造、更新和破損修復(fù)等工程。2022年3月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。福建省制定細(xì)化方案要求于2022年底前完成城區(qū)市政管網(wǎng)深度排查和建檔工作。督察發(fā)現(xiàn)，龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)改造工作不到位，老舊城區(qū)和40個(gè)城中村合計(jì)14.9平方公里區(qū)域雨污不分，占建成區(qū)總面積比例達(dá)20%以上，雨季大量污水下江入河；江山名筑、印象天悅等小區(qū)管網(wǎng)混錯(cuò)接問(wèn)題突出，龍物小區(qū)等三個(gè)小區(qū)污水一直未接入管網(wǎng)，長(zhǎng)期直排。
督察還發(fā)現(xiàn)，泉州市有關(guān)部門(mén)未認(rèn)真組織開(kāi)展污水管網(wǎng)排查工作，2020年和2021年合計(jì)僅排查中心城區(qū)管網(wǎng)3.5公里，直到2023年初才啟動(dòng)全面排查工作，致使管網(wǎng)改造和修復(fù)工作滯后，目前完成管網(wǎng)混錯(cuò)接修復(fù)、結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)和功能性缺陷修復(fù)的點(diǎn)位，僅分別占排查出的問(wèn)題點(diǎn)位的0.8%、13.2%和24.1%，污水漏排滲排問(wèn)題嚴(yán)重。
二是污水處理能力不足，污水收集率偏低。龍巖市中心城區(qū)的鐵山污水處理廠早在2019年就已滿負(fù)荷運(yùn)行，且收集區(qū)域內(nèi)污水產(chǎn)生量不斷增加，但相關(guān)部門(mén)推動(dòng)污水處理廠擴(kuò)建工作進(jìn)展緩慢，直到2023年6月才開(kāi)工建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，大量生活污水通過(guò)鐵山污水處理廠進(jìn)水總管的溢流口直排龍津河，2023年1—10月溢流量達(dá)220萬(wàn)噸，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別為75毫克/升、17.6毫克/升和2.1毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.8倍、16.6倍和9.5倍。
圖1 2023年10月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，鐵山污水處理廠溢流口溢流生活污水
《三年行動(dòng)方案》和《實(shí)施方案》分別要求，到2021年城市生活污水集中收集效能顯著提高，到2025年城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，福建省細(xì)化方案明確了各市的階段性目標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn)，泉州市推動(dòng)污水集中收集處理工作進(jìn)展緩慢，階段性目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成，2021年泉州市集中收集率應(yīng)達(dá)到58.5%，實(shí)際僅為45.1%；2022年泉州市集中收集率目標(biāo)為60%，實(shí)際僅為42.8%。
三是污水直排問(wèn)題突出，部分水體存在黑臭現(xiàn)象。2022年龍巖市上報(bào)城區(qū)無(wú)黑臭水體，但督察發(fā)現(xiàn)，龍巖市長(zhǎng)期將漳龍鐵路雨水溝（石埠合流溝渠）作為截污溝，收集紅炭山、紅梅等多個(gè)居民區(qū)生活污水，形成長(zhǎng)約2公里的黑臭溝渠，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水體氨氮濃度高達(dá)43.8毫克/升，為重度黑臭。龍津河及其部分支流兩岸分布多個(gè)生活污水直排口和雨污混排口，對(duì)龍門(mén)溪龍巖大橋橋下排口、龍門(mén)溪雙洋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)排口等采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別達(dá)326毫克/升、44.4毫克/升和8.2毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)15倍、43倍和40倍。
圖2 2023年10月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，龍巖大橋下排口直排污水進(jìn)入龍門(mén)溪
泉州市鯉城區(qū)和豐澤區(qū)大量生活污水通過(guò)550多個(gè)排口和一些管道破損點(diǎn)直排漏排進(jìn)入中心城區(qū)的70條內(nèi)河，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，筍浯溪江濱北路臨漳水閘橋處、田淮渠宏源商務(wù)酒店邊均有污水直排入河。鯉城區(qū)和豐澤區(qū)在晉江沿岸17條入江河流中有11條水質(zhì)為劣Ⅴ類，另有部分生活污水通過(guò)穿堤排口排入晉江，導(dǎo)致晉江入海的蟳埔國(guó)考斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，個(gè)別月份甚至下降為Ⅴ類，在美山路、南威軟件園等附近的穿堤排口均發(fā)現(xiàn)污水直排晉江。2023年國(guó)家有關(guān)部門(mén)在泉州市鯉城區(qū)和豐澤區(qū)監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)9條內(nèi)河存在局部黑臭情況。2023年以來(lái)，泉州市著力推動(dòng)生活污水收集處理工作，污水直排和水體黑臭問(wèn)題有所緩解。
圖3 2023年12月7日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，泉州市生活污水直排城市內(nèi)河田淮渠
圖4 2023年12月7日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，泉州市生活污水通過(guò)美山路附近的穿堤排口直排晉江
三、原因分析
龍巖、泉州市和地方有關(guān)部門(mén)對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、統(tǒng)籌謀劃不足，城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作啟動(dòng)滯后、推進(jìn)緩慢，污水直排污染環(huán)境、水體黑臭問(wèn)題仍較突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
河南洛陽(yáng)等市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力
2023年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店等市部分地區(qū)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力，污水直排問(wèn)題依然突出。
一、基本情況
近年來(lái)，河南省部分地區(qū)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度不大，入河湖排污口排查整治、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)溢流污染控制、污染較重河流及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面綜合治理等仍存在差距。
二、主要問(wèn)題
一是部分城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后。洛陽(yáng)市城區(qū)多座污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，2023年前8個(gè)月，瀍東、澗西、新區(qū)污水處理廠開(kāi)啟溢流閘排污竟分別高達(dá)35次、36次、13次；計(jì)劃2021年開(kāi)工建設(shè)的瀍東和伊濱污水處理廠擴(kuò)建工程至今未啟動(dòng)，應(yīng)于2022年底建成的紅山污水處理廠至今未建成投運(yùn)；污水管網(wǎng)排查整治不到位，瀍東、伊濱污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度分別為87.6毫克/升、50.7毫克/升，與河南省有關(guān)專項(xiàng)方案要求的120毫克/升有明顯差距。
信陽(yáng)市息縣老城區(qū)污水管網(wǎng)改造不徹底，部分污水排入穿城河道黃坎溝，因在河道中建有分隔壩，其西段河水通過(guò)清水河排入淮河，東段河水則直排淮河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，西段入清水河口氨氮濃度高達(dá)21.6毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)20.6倍；溯源發(fā)現(xiàn)，黃坎溝沿線4處生活污水直排或溢流入河，其中約1.8公里河段水體普遍黑臭，5個(gè)采樣點(diǎn)氨氮濃度最高達(dá)到47.6毫克/升，為重度黑臭；此外，息縣第二污水處理廠承接工業(yè)園區(qū)污水的管網(wǎng)存在破損，部分污水直排進(jìn)入澺河。
圖1 2023年11月21日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，黃坎溝部分河段水體黑臭，排污口污水直排
開(kāi)封市杞縣應(yīng)于2022年底建成的杞縣污水處理廠擴(kuò)建工程至今未完工；應(yīng)于2022年底完成的護(hù)城河二期污水管網(wǎng)改造工程自2019年動(dòng)工以來(lái)，至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；護(hù)城河沿線排污口仍多達(dá)35處，現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)的3處正在排放的污水化學(xué)需氧量、氨氮最高濃度分別為119毫克/升、24.9毫克/升，護(hù)城河水體黑臭明顯。
二是部分園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)還不到位。濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)污水處理廠應(yīng)于2021年建成，但至今未完工，污水長(zhǎng)期引入濮陽(yáng)市第三生活污水處理廠處理，因園區(qū)污水管網(wǎng)年久失修，部分管網(wǎng)坍塌淤塞，導(dǎo)致部分污水流入幸福渠，園區(qū)又違規(guī)將污水抽入龍都石化南門(mén)對(duì)面無(wú)任何防滲措施的滲坑。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，滲坑積存大量工業(yè)污水，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、揮發(fā)酚、石油類濃度分別為2840毫克/升、98.8毫克/升、35.1毫克/升、132毫克/升、2.4毫克/升、3.1毫克/升，分別超出城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)55.8倍、18.8倍、69.2倍、7.8倍、3.8倍、2.1倍。
焦作市孟州皮毛加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孟州光宇皮業(yè)、黃河皮毛兩家加工廠配套污水處理設(shè)施未完全按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)運(yùn)行，工業(yè)廢水處理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，而承接園區(qū)企業(yè)排水的政藝污水處理廠又于2022年6月停用。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)還有每天約1000噸生活污水也不能得到處理，排入新蟒河，影響水環(huán)境質(zhì)量。
圖2 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，黃河皮毛公司污水處理設(shè)施簡(jiǎn)易、管理粗放
三是治污亂象仍有發(fā)生。駐馬店市確山縣對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造長(zhǎng)期不重視，雨污混流導(dǎo)致確山縣污水處理廠汛期污水頻繁溢流進(jìn)入小沙河，影響下游市控出境斷面水質(zhì)。為提升出境斷面水質(zhì)，確山縣政府不注重源頭治理，不在加快改造污水管網(wǎng)上發(fā)力，而是“舍本逐末”，于2022年5月安排239萬(wàn)元建設(shè)提升泵站，將部分河水抽至確山縣污水處理廠進(jìn)行處理，既增加了污水處理廠的處理負(fù)荷，也未從根本上改善下游水質(zhì)。
濮陽(yáng)市南樂(lè)縣污水處理廠設(shè)備老舊、處理能力不足，污水頻繁溢流排入永順溝源頭段，雨季則更為嚴(yán)重，導(dǎo)致永順溝源頭段水體長(zhǎng)期黑臭。2020年以來(lái)，南樂(lè)縣政府針對(duì)永順溝污染多次召開(kāi)會(huì)議研究，不從截污治污上下功夫，而是在永順溝源頭段建設(shè)長(zhǎng)約1公里的隔堤，將河道分割為南北兩側(cè)，以農(nóng)業(yè)灌溉之名通過(guò)北側(cè)河道從馬頰河引水回流稀釋永順溝源頭段河道受污染的河水，治標(biāo)不治本。
圖3 2023年12月5日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，南樂(lè)縣永順溝源頭段建有隔堤，引水回流稀釋河道受污染的河水
三、原因分析
河南省部分地區(qū)對(duì)推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，落實(shí)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理責(zé)任不到位，導(dǎo)致一些突出水污染問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
海南省一些地方生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出 大量污水直排
2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力，管網(wǎng)缺失嚴(yán)重，大量生活污水直排。
一、基本情況
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出海南省城鎮(zhèn)生活污水收集處理存在問(wèn)題。此次督察發(fā)現(xiàn)，該問(wèn)題依然突出，2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國(guó)平均水平十四個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要問(wèn)題
一是工作推進(jìn)滯后�！逗Ｄ鲜〕擎�(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求2020年完成133個(gè)污水處理項(xiàng)目，按期完成的僅50個(gè)，截至目前仍有10個(gè)未完成。其中，陵水縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程直至2023年5月才開(kāi)工建設(shè)；�？谑薪瓥|新區(qū)水質(zhì)凈化中心2022年1月建成投運(yùn)，但建成以來(lái)長(zhǎng)期“吃不飽”，計(jì)劃建設(shè)的66.9公里污水干管實(shí)際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網(wǎng)破損嚴(yán)重，導(dǎo)致進(jìn)水濃度低，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度只有19毫克/升。
2019年9月印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年實(shí)施方案（2019—2021年）》明確，全面實(shí)施排水管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才啟動(dòng)，相關(guān)工作嚴(yán)重滯后。瓊海市327公里的排水管網(wǎng)缺陷高達(dá)12898處，平均25米就存在一處缺陷。截至目前，�？谑袃H排查清楚1個(gè)片區(qū)情況，該片區(qū)配套的61.8公里管網(wǎng)缺陷高達(dá)1349處。
圖1 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，陵水縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程仍在施工，未按期完成
二是大量污水直排海灣河道。海南省城市建成區(qū)普遍存在雨污不分流問(wèn)題，大量城鎮(zhèn)生活污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。2021年以來(lái)，全省納入監(jiān)測(cè)的88個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體，48個(gè)水質(zhì)頻繁超標(biāo)。
目前海口市中心城區(qū)雨污合流管722.3公里，占污水收集管網(wǎng)總長(zhǎng)度的41.1%，雨季大量雨污水直排。2023年以來(lái)，2000多萬(wàn)噸雨水夾雜大量污水通過(guò)龍華區(qū)電力溝河道，排入�？跒澈Ｓ颉１O(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，高錳酸鹽指數(shù)34.3毫克/升、氨氮濃度8.5毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.7倍、7.5倍。
圖2 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察調(diào)取監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，�？谑型ㄟ^(guò)電力溝河道排放雨污水
�？谑胁糠譁锨殉珊诔羲w，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)豐溝、文圣村渠水體氨氮濃度分別為16.6毫克/升、23.1毫克/升，屬重度黑臭。
圖3 2023年11月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，�？谑行阌^(qū)長(zhǎng)豐溝水體黑臭
督察還發(fā)現(xiàn)，2022年瓊海市城市生活污水集中收集率僅為27.8%，大量生活污水直排，沐佑溝、雙溝溪等溝渠水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類甚至出現(xiàn)黑臭；沿黃塘溪的污水管破損，生活污水直排入河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，污水化學(xué)需氧量濃度達(dá)155毫克/升。儋州市生活污水收集主干管嚴(yán)重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導(dǎo)致下游水體黑臭。
三是住宅小區(qū)污水亂排亂放。督察發(fā)現(xiàn)，海南省一些房地產(chǎn)企業(yè)自行建設(shè)運(yùn)營(yíng)的污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常、監(jiān)管不到位。目前全省仍有249個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目通過(guò)自建污水處理設(shè)施處理污水，普遍存在亂排亂放問(wèn)題。督察組隨機(jī)抽查6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目污水處理設(shè)施，其中陵水縣世知度假小區(qū)污水主要處理設(shè)施已不見(jiàn)蹤影，污水直排小區(qū)院內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈；瓊海市博鰲索菲特酒店污水處理設(shè)施出水氨氮濃度為24.4毫克/升，超過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)要求2.1倍；海口市南海幸福匯小區(qū)污水處理設(shè)施出水氨氮濃度15.2毫克/升，排入小區(qū)內(nèi)湖導(dǎo)致其重度黑臭。
圖4 2023年12月1日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，陵水縣世知度假小區(qū)無(wú)污水處理設(shè)施，生活污水從化糞池外溢滲排
三、原因分析
海南省有關(guān)部門(mén)和部分市縣對(duì)城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，工作拖拉散漫，自建污水處理設(shè)施監(jiān)管不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
甘肅省部分城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板 運(yùn)行管理不到位
2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘肅省黃河流域部分城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)行管理不到位，存在環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一、基本情況
甘肅省蘭州、天水、定西等城市均處于黃河流域。其中，蘭州市是黃河干流唯一穿城而過(guò)的省會(huì)城市，定西市是黃河最大支流渭河的發(fā)源地，渭河干流天水段占干流總長(zhǎng)度1/3。黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和統(tǒng)籌污水、固體廢物收集處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，消除黑臭水體。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加強(qiáng)污水垃圾處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，推進(jìn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達(dá)標(biāo)排放，因地制宜實(shí)施污水、污泥資源化利用，鞏固提升城市黑臭水體治理成效。
二、主要問(wèn)題
一是生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)不到位。督察發(fā)現(xiàn)，2013年起蘭州市開(kāi)發(fā)建設(shè)白道坪片區(qū)，目前片區(qū)入住人口已達(dá)6.5萬(wàn)，日均用水量約1.7萬(wàn)立方米，但至今未按規(guī)劃配套建設(shè)污水處理廠，也未建設(shè)管網(wǎng)與其他污水處理廠連接，片區(qū)生活污水僅靠臨時(shí)設(shè)施收集處理，實(shí)際處理水量約0.7萬(wàn)立方米/日。2023年12月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)部分生活污水未經(jīng)處理直排黃河干流，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為372毫克/升、70.2毫克/升、4.59毫克/升。蘭州市七里河區(qū)鹼溝下游約1.9千米的河洪道被建筑物覆蓋，受納沿河生活污水，當(dāng)?shù)仉m在近河口處建有截污壩，通過(guò)泵站將污水抽送至城市管網(wǎng)，但雨天污水溢流黃河干流問(wèn)題依然存在。2023年9月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，溢流水體氨氮濃度22.6毫克/升，屬于重度黑臭，但一直未列為黑臭水體進(jìn)行整治，群眾反映強(qiáng)烈。
督察還發(fā)現(xiàn)，定西市通渭縣城區(qū)部分生活污水通過(guò)雨水管直排渭河支流散渡河，2023年12月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為124毫克/升、28.5毫克/升、2.42毫克/升；通渭縣南園體育場(chǎng)附近污水檢查井大量雨污混合水溢流。隴西縣城大量雨污混合水未經(jīng)處理，通過(guò)縣城污水處理廠溢流口和附近溝渠排入渭河干流，在河道內(nèi)形成明顯的污染帶。
圖1 2023年9月22日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，定西市隴西縣城大量雨污混合水排入渭河干流
天水市武山縣因污水處理能力不足，2022年以來(lái)縣污水處理廠人工開(kāi)啟溢流口175次，將大量未經(jīng)處理的雨污混合水直排渭河干流。
二是部分生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平低。督察發(fā)現(xiàn)，天水市城區(qū)生活污水產(chǎn)生量約13.7萬(wàn)噸/日，已建成的三座污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力共計(jì)24萬(wàn)噸/日，但運(yùn)行管理水平低，設(shè)施處理能力不能有效發(fā)揮。2019年建成的天水成紀(jì)凈水廠設(shè)計(jì)處理能力8萬(wàn)噸/日，實(shí)際最大處理能力不足4萬(wàn)噸/日，近3年污水持續(xù)溢流。秦州污水處理廠運(yùn)行效能低，只能采取降低處理量、大量投放藥劑等措施處理污水。2023年9月，天水市將城區(qū)三個(gè)污水處理廠階梯運(yùn)行，位于下游的麥積污水處理廠污水處理量大幅增加，造成部分時(shí)段超負(fù)荷運(yùn)行，出水總磷、總氮超標(biāo)，已有9次出現(xiàn)污水溢流。2023年1至11月，下游渭河干流伯陽(yáng)國(guó)考斷面水質(zhì)有2個(gè)月惡化為劣Ⅴ類，太碌國(guó)考斷面水質(zhì)有1個(gè)月惡化為劣Ⅴ類。此外，定西市通渭縣城區(qū)污水處理廠2022年12月以來(lái)，排放超標(biāo)129天。
圖2 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，天水市秦州污水處理廠運(yùn)行效能低，生化池存在大量浮泥
三是生活污泥處置問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，按照甘肅省要求，蘭州市應(yīng)于2023年底前至少實(shí)施一座生活污泥資源化利用設(shè)施，但至今未實(shí)施。全市城區(qū)生活污泥均由2018年建成的蘭州市污泥處置廠填埋處置，該廠設(shè)計(jì)庫(kù)容100萬(wàn)噸，處理能力400噸/日，實(shí)際接收污泥約580噸/日，截至2023年11月，已填埋污泥162萬(wàn)噸�，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該廠未按要求設(shè)置甲烷氣體自動(dòng)檢測(cè)及點(diǎn)火裝置，導(dǎo)排系統(tǒng)已被污泥完全掩埋，填埋區(qū)積存大量滲濾液，甲烷及惡臭氣體導(dǎo)排受阻，存在嚴(yán)重環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾對(duì)該廠臭氣擾民問(wèn)題反映強(qiáng)烈。
圖3 2023年10月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘭州市污泥處置廠填埋區(qū)積存大量滲濾液
《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生活污泥經(jīng)處理后含水率小于60%，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處置。督察發(fā)現(xiàn)，2020年至今，天水市城市生活垃圾處理場(chǎng)共接收約3.6萬(wàn)噸含水率80%的生活污泥進(jìn)行填埋處置。
三、原因分析
甘肅省部分城市貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要不到位，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理重視不夠，工作推進(jìn)不力，造成環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
青海省西寧海東兩市生活污水收集處理短板明顯 溢流直排問(wèn)題突出
2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，西寧、海東兩市生活污水收集處理設(shè)施歷史欠賬多，污水處理廠建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)中雨水、污水管道多處混接錯(cuò)接，污水溢流或直排影響周邊河流水質(zhì)。
一、基本情況
西寧、海東兩市地處黃河流域上游河湟谷地。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效收集和處理生活污水，成為提升城市建設(shè)水平、改善群眾生活質(zhì)量的迫切要求。
二、主要問(wèn)題
一是雨污混流問(wèn)題突出。2019年4月國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》要求，全面排查污水管網(wǎng)功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況。督察發(fā)現(xiàn)，西寧、海東兩市工作推進(jìn)滯后。西寧市直到2023年4月，才對(duì)主城區(qū)市政道路兩側(cè)的1897公里雨污管道開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)1419處雨污混接錯(cuò)接問(wèn)題，截至督察時(shí)尚有1171處未完成改造；對(duì)280公里老舊管道開(kāi)展內(nèi)部檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重、影響管網(wǎng)功能的缺陷就有1242處。海東市直到2023年7月才組織各縣區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)排查，發(fā)現(xiàn)雨污混接錯(cuò)接問(wèn)題924處，截至督察時(shí)才著手開(kāi)始整治。經(jīng)測(cè)算，2022年西寧市生活污水集中收集率為65.3%，海東市為52.8%；西寧市大通縣甚至只有7.8%。
圖1 2023年12月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，西寧市排水管網(wǎng)雨污混流問(wèn)題突出，左圖為污水井內(nèi)混接雨水管，右圖為雨水井內(nèi)混接污水管
二是污水處理廠建設(shè)滯后。西寧市城區(qū)現(xiàn)有8座生活污水處理廠，日處理能力49.8萬(wàn)噸，實(shí)際處理能力缺口約11萬(wàn)噸�！段鲗幨�“十四五”城市排水建設(shè)規(guī)劃》將第三污水處理廠8萬(wàn)噸擴(kuò)能工程列為重點(diǎn)工程，要求2022年底完工，實(shí)際2023年4月建成投運(yùn)。投運(yùn)后處理能力缺口仍然很大，5月至10月通過(guò)溢流口直排雨污水408萬(wàn)噸，平均每天直排2.2萬(wàn)噸。海東市循化縣污水處理廠擴(kuò)容改造工程可行性研究報(bào)告2021年5月就得到批復(fù)，但建設(shè)工期一直拖延，截至督察時(shí)只完成總工程量的85%。早在2017年，循化縣就提出建設(shè)城北片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，僅可行性研究報(bào)告就批復(fù)了三次，建設(shè)期限從2018年變成2021年、再變成2023年。截至督察時(shí)，工程尚處于場(chǎng)地平整階段，建成時(shí)間又推延到2024年。
圖2 2023年12月4日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，海東市循化縣城北片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程尚處于場(chǎng)地平整階段
三是大量生活污水溢流直排。由于雨污混接錯(cuò)接、污水處理能力不足，大量生活污水難以收集處理。2023年10月督察組暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)，西寧市城北區(qū)景程路和濟(jì)湟路交叉口東側(cè)截污干管溢出的生活污水直排北川河；天津橋西北角一個(gè)排口直接向北川河排放污水；城東區(qū)站西橋雨水排口也有污水直排。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，以上點(diǎn)位直排污水的化學(xué)需氧量、氨氮濃度，均超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的8倍至20倍。海東市化隆縣污水處理廠在雨季時(shí)被大量雨污混合水淹沒(méi)，導(dǎo)致污水處理廠內(nèi)“污水橫流”，該縣群科新區(qū)污水處理廠在雨季也同樣被雨污水淹沒(méi)廠區(qū)。民和縣橫跨湟水河的排污管道，雨季時(shí)大量污水通過(guò)檢查口噴涌而出，該縣川口鎮(zhèn)邊墻村東側(cè)排口有生活污水直排，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的33倍、74倍。循化縣城雨季時(shí)大量雨污水從波浪灘大橋檢查井溢流，位于該縣積石鎮(zhèn)東街村的污水檢查井長(zhǎng)期外溢，污水直排。
圖3 2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，西寧市城北區(qū)天津橋西北角排口直接向北川河排放污水
圖4 2023年8月22日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，海東市民和縣橫跨湟水河的排污管道大量污水噴涌而出
三、原因分析
西寧、海東兩市有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題力度不大，生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)雨污混接錯(cuò)接、污水溢流直排等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
