WATER8848前言:對(duì)于生態(tài)環(huán)境部再次公開(kāi)通報(bào)的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查處的5個(gè)典型案例,其中指出5省17市在“水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面存在的共性短板問(wèn)題,我認(rèn)為這確實(shí)是一個(gè)需要引起重視和關(guān)注的問(wèn)題。
首先,水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一,對(duì)于保障人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而,從督察組通報(bào)的情況來(lái)看,一些地方在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在明顯的短板和不足,這不僅影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)量,也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
其次,針對(duì)這一問(wèn)題,各地應(yīng)該積極采取措施加以解決。一方面,要加強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和投入,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平;另一方面,要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度,確保水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行和有效管理。同時(shí),還需要加強(qiáng)公眾教育和宣傳,提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。
至于地方有沒(méi)有優(yōu)等生,還被全國(guó)推廣的問(wèn)題,我認(rèn)為這需要根據(jù)具體情況具體分析。在某些方面,一些地方在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做得比較好,積累了成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,這些經(jīng)驗(yàn)和做法可以作為其他地方的借鑒和參考。但是,在其他方面,一些地方可能還存在不足和問(wèn)題,需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和提高。
總之,針對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的共性短板問(wèn)題,各地應(yīng)該積極采取措施加以解決,加強(qiáng)規(guī)劃和投入、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度、加強(qiáng)公眾教育和宣傳等方面的工作。同時(shí),也需要根據(jù)具體情況具體分析,借鑒和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷提高水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和質(zhì)量。
督察組通報(bào)的這一問(wèn)題,地方有沒(méi)有優(yōu)等生,還被全國(guó)推廣?
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境 作者:中環(huán)報(bào)記者周亞楠
12月15日,生態(tài)環(huán)境部再次公開(kāi)通報(bào)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查處的5個(gè)典型案例,案例指出了5省17市在“水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面存在的共性短板問(wèn)題。
“完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、提升污水處理效能”真的是難解之題嗎?他山之石,可以攻玉。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)》,公開(kāi)了全國(guó)一些地方在污水處理提質(zhì)增效方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,以期加強(qiáng)各地交流、促進(jìn)互學(xué)互鑒。本文試圖對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行梳理。
完善相關(guān)政策,健全長(zhǎng)效機(jī)制
記者了解到,多地積極完善排水管理相關(guān)法規(guī)政策,通過(guò)排水立法強(qiáng)化污水設(shè)施運(yùn)維管理。
如在江蘇省無(wú)錫市、蘇州市等地,制定城市排水條例,明確全市各級(jí)各類排水設(shè)施的運(yùn)行管理責(zé)任單位。對(duì)具有城市公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水管網(wǎng)等設(shè)施,由政府指定運(yùn)維主體并明確管理要求。
有的地方為優(yōu)化排水服務(wù),建立排水戶分級(jí)管理制度,制定分級(jí)分類管理辦法。
廣州市根據(jù)排水類型和排水設(shè)施接入情況,對(duì)排水戶實(shí)施分類分級(jí)的差異化管理,明確不同級(jí)別排水戶排水設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)要求。按照排水行為影響公共排水設(shè)施安全運(yùn)行的程度,將排水戶分為重點(diǎn)一類、重點(diǎn)二類和一般排水戶,實(shí)行不同頻次的證后監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)排水戶“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”;對(duì)一般排水戶,結(jié)合實(shí)際情況實(shí)地抽查檢查。依法有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水排水許可的核發(fā)和管理工作,實(shí)現(xiàn)排水許可“應(yīng)管盡管”。
有的地方以排水分區(qū)為單元開(kāi)展雨污分流工作,確保成效。建立排水監(jiān)管進(jìn)小區(qū)相關(guān)制度,加強(qiáng)小區(qū)排水監(jiān)管,統(tǒng)籌市政排水和小區(qū)排水管理。
如在浙江省和江蘇省等地,依據(jù)排水與污水處理規(guī)劃,以排口排查為基礎(chǔ),明確溯源排查工作責(zé)任主體,開(kāi)展達(dá)標(biāo)排水單元建設(shè)、污水零直排區(qū)建設(shè)等工作,城市排水主管部門(mén)定期對(duì)各區(qū)“排水單元達(dá)標(biāo)”工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同步實(shí)施小區(qū)與市政管網(wǎng)的雨污分流、混錯(cuò)接改造,確保雨污分流工程覆蓋所有源頭小區(qū),干一片、成一片。
推進(jìn)設(shè)施改造,加強(qiáng)科技支撐
城市建設(shè)需要科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局,生活污水收集和處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。
記者梳理發(fā)現(xiàn),多地積極完善管網(wǎng)建設(shè)和質(zhì)量保障機(jī)制,對(duì)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程。
武漢市建立建設(shè)工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度,將排水管網(wǎng)改造類項(xiàng)目納入豁免范圍,提高審批效率。
與此同時(shí),多地建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度,加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量監(jiān)管。
濟(jì)南市出臺(tái)城市地下管線建設(shè)管理辦法,建立市政排水管線工程移交強(qiáng)制性執(zhí)行內(nèi)窺檢測(cè)制度,明確凡內(nèi)窺檢測(cè)不合格的排水工程,一律不得移交。
深圳市開(kāi)展管網(wǎng)施工工程質(zhì)量飛行檢測(cè)工作,嚴(yán)格把控管材質(zhì)量,并通報(bào)檢測(cè)結(jié)果,對(duì)于不合格的進(jìn)行處罰。
在蘇州市和重慶市,排水行政主管部門(mén)全面加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目質(zhì)量管理,對(duì)新改建排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案審核、施工技術(shù)交底、管材抽樣送檢、管道閉水試驗(yàn)和管道閉路電視(CCTV)、潛望鏡(QV)內(nèi)窺檢測(cè)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。
污水處理提質(zhì)增效,同樣需要科技助力。多地利用動(dòng)態(tài)更新污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS),提升管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)信息化水平。
如在成都市和南寧市,全面排查市政和小區(qū)排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)污水干線、支線、毛細(xì)管線和小區(qū)管線的排查全覆蓋,構(gòu)建管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS),并形成明確的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,建立5年為一個(gè)周期的排水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)排查制度。
廣州市開(kāi)發(fā)城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)移動(dòng)客戶端應(yīng)用程序(APP),實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)。
如無(wú)錫市發(fā)放污水排入排水管網(wǎng)許可時(shí),利用GIS明確污水接入管網(wǎng)位置、高程,提高排水許可發(fā)放和管理的效率,并將排水戶主要信息及許可內(nèi)容同步錄入GIS,便于日后查詢和監(jiān)管。
完善激勵(lì)支持政策,強(qiáng)化監(jiān)督考核
為強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)保障,多地加大財(cái)政投入力度,多渠道籌措資金,保障污水管網(wǎng)資金來(lái)源。并完善污水處理收費(fèi)政策,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
如重慶市印發(fā)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額,明確各類排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),保障排水管網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)有據(jù)可依,財(cái)政部門(mén)按照定額制定排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算,足額撥付養(yǎng)護(hù)資金。
在廣西南寧市、安徽蕪湖市,根據(jù)實(shí)際運(yùn)維需求,通過(guò)合同約定維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
廣州市將各區(qū)污水處理費(fèi)統(tǒng)一收繳到市級(jí)財(cái)政,與政府補(bǔ)貼統(tǒng)籌用于全市管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
濟(jì)南市每年將污水管網(wǎng)更新改造和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列支專項(xiàng)預(yù)算,從污水處理費(fèi)、城市建設(shè)綜合配套費(fèi)、土地出讓金按比例列支。
再如在北京市、深圳市、蘇州市等地,由城市政府成立市級(jí)排水公司,結(jié)合污水處理廠服務(wù)范圍設(shè)置分(子)公司,或以行政區(qū)為單位成立區(qū)級(jí)排水公司,統(tǒng)一管理服務(wù)范圍內(nèi)的污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施,統(tǒng)籌撥付污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)和污水管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用。
為協(xié)調(diào)治理城市黑臭水體,多地多部門(mén)還從強(qiáng)化監(jiān)督考核上發(fā)力。
如廣州市委、市政府及市河長(zhǎng)辦出臺(tái)文件,明確各部門(mén)職責(zé),特別是生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林等主要部門(mén)在水環(huán)境治理方面的職責(zé),并明確績(jī)效考核要求,納入對(duì)各部門(mén)的績(jī)效考核體系。
除此之外,有的地方為強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng),開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效工作示范。
如江蘇省出臺(tái)省級(jí)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)評(píng)價(jià)驗(yàn)收辦法等文件,對(duì)城市開(kāi)展評(píng)估工作,查找存在問(wèn)題,督促落實(shí)整改。
同時(shí),江蘇省和江西省還開(kāi)展省級(jí)污水處理提質(zhì)增效示范城市評(píng)選,明確工作目標(biāo)和任務(wù)要求,為全省其他城市開(kāi)展工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
……
立足民生,攻堅(jiān)克難。污水處理提質(zhì)增效是事關(guān)民生重大問(wèn)題和擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域,各地需要全面提升城市生活污水收集處理能力和水平,下更大功夫抓好這項(xiàng)工作,加快建設(shè)更加美好的城市環(huán)境,優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的生活污水直排等熱點(diǎn)問(wèn)題,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。