前不久，南方某地部分道路積水嚴(yán)重，一些市民乘鏟車通行。何江華攝

今年入夏以來，多地遭遇暴雨，不少城市出現(xiàn)“看海”現(xiàn)象，內(nèi)澇問題再次凸顯。即便是建設(shè)水平較高的大城市，有些地方也難逃內(nèi)澇之苦。

城市內(nèi)澇的癥結(jié)到底在哪里？如何加大力度破解？公眾該怎樣有效防御？本報(bào)記者最近對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

城市規(guī)劃建設(shè)滯后、強(qiáng)降雨頻發(fā)等因素導(dǎo)致內(nèi)澇

近年“城市看海”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。據(jù)中國水利學(xué)會(huì)主辦的雜志《中國防汛抗旱》統(tǒng)計(jì)，2010年以來，我國平均每年有180余座城市受到內(nèi)澇的影響。

造成內(nèi)澇的主因究竟是什么？

暴雨無疑是造成城市內(nèi)澇的因素之一。中央氣象臺(tái)高級(jí)工程師許鳳雯解釋，城市內(nèi)澇是由于雨量過多、地勢(shì)低洼、積水不能及時(shí)排除而形成的自然災(zāi)害。我國夏季多暴雨，如果一座城市降雨強(qiáng)度大、范圍集中，就容易出現(xiàn)內(nèi)澇。近年來受氣候變化影響，一些城市遭遇極端性強(qiáng)降雨的頻次上升，城市面臨的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增大。

“值得注意的是，城市化會(huì)誘發(fā)‘熱島效應(yīng)’‘雨島效應(yīng)’，改變城市及周圍地區(qū)的溫度場(chǎng)分布和次級(jí)環(huán)流，從而改變降雨的時(shí)空分布。例如，研究表明，天津市區(qū)汛期雨量一般大于近郊，且降雨強(qiáng)度明顯大于郊區(qū)。”許鳳雯說。

當(dāng)然，城市頻頻內(nèi)澇不能把“鍋”都甩給暴雨，城市規(guī)劃建設(shè)也是關(guān)鍵影響因素。南京水利科學(xué)研究院院長、中國工程院院士張建云表示，城鎮(zhèn)化帶來不透水面增加、洪水調(diào)蓄空間縮減等，引發(fā)流域產(chǎn)匯流機(jī)制改變，導(dǎo)致城市洪澇易發(fā)多發(fā)。城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、城市暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理能力薄弱，也讓城市排水系統(tǒng)在暴雨來襲時(shí)陷入被動(dòng)。

現(xiàn)階段，我國城市防御、治理內(nèi)澇存在諸多難點(diǎn)。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（北京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理張全指出，不少城市的工程建設(shè)存在短板，下水道管網(wǎng)設(shè)計(jì)存在歷史欠賬，一些地方?jīng)]有及時(shí)更新技術(shù)要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至還未達(dá)到上世紀(jì)80年代的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

張建云認(rèn)為，我國許多城市長期以來快速發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，忽視總體規(guī)劃；重視地面工程的光鮮，忽視地下排水設(shè)施的建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。城市管理機(jī)制不完善，在內(nèi)澇問題上“多龍治水”，缺乏協(xié)同，排水、除澇與防洪分屬不同部門，權(quán)限劃分不清、部門職責(zé)不明，應(yīng)急管理能力和水平亟須進(jìn)一步提升。

城市內(nèi)澇雖然是個(gè)難題，卻并非“無解”。張建云表示，科學(xué)認(rèn)識(shí)城市內(nèi)澇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策、重點(diǎn)治理，就能找到較好的解決方案。例如，北京在2012年發(fā)生“7·21”暴雨后，采取了一系列城市內(nèi)澇綜合治理措施：進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)雨水管網(wǎng)改造，排水能力顯著提高；完成中小河道治理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)河湖連通；改造城市排水泵站，排澇能力顯著增強(qiáng)，能夠應(yīng)對(duì)的洪澇災(zāi)害強(qiáng)度從“兩年一遇”提高到“十年一遇”；建設(shè)城市蓄水空間，有效調(diào)蓄城市暴雨形成的洪水；組建多部門的城市應(yīng)急管理指揮中心，增強(qiáng)管理能力和減災(zāi)救災(zāi)能力。2016年7月北京發(fā)生了降雨量不亞于2012年“7·21”的暴雨，但并未產(chǎn)生明顯的城市洪澇和不利影響。

許鳳雯表示，如果海綿城市建得好，暴雨不一定會(huì)形成內(nèi)澇。德國漢堡建設(shè)了容量很大的地下調(diào)蓄庫，在洪水期有很強(qiáng)的調(diào)度水量能力；瑞士推行“雨水工程”，實(shí)現(xiàn)雨水再利用。這些舉措都能很好地防治內(nèi)澇。

海綿城市建設(shè)取得成績，但也存在一些問題和挑戰(zhàn)

建設(shè)海綿城市，是談及城市內(nèi)澇治理時(shí)被頻繁提及的“藥方”，即通過“滲、滯、蓄、用、排”等方式，讓城市像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正式提出海綿城市建設(shè)的要求。此后，30個(gè)城市分兩批開展了試點(diǎn)建設(shè)工作，目前全國已有370個(gè)城市提出海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

位于陜西省西安市西咸新區(qū)的灃西新城，是海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。道路旁、小區(qū)里、綠地上，到處都有“海綿”。作為主干道的秦皇大道，兩旁的綠化帶都低于路面，且為中間低兩邊高的溝狀，植物景觀也異于平常，路邊沒有雨水井，連接路面與綠化帶的路沿石上卻多出一些孔洞。

這是怎么回事？

“下雨時(shí)，路面雨水通過這些導(dǎo)流孔進(jìn)入生態(tài)草溝，草溝上的狼尾草、蒲葦、細(xì)葉芒、石竹等灌木花草，都是耐水又耐旱的品種，能起到攔污凈化、過濾吸附的作用。”灃西新城海綿城市技術(shù)中心主任助理梁行行介紹，“生態(tài)草溝下，自上而下還鋪設(shè)著蓄水層、種植土層、粗砂填料層、礫石層，逐層對(duì)雨水進(jìn)行滲透、滯蓄等處理，同時(shí)補(bǔ)充地下水。遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，草溝吸納不了的溢流才通過高于生態(tài)草溝的溢流井排入市政管網(wǎng)，大大降低了城市內(nèi)澇的可能性。”

如果遭遇極端強(qiáng)降雨，這些“小海綿”完全飽和了，怎么辦？強(qiáng)大的市政排水管網(wǎng)和城市中央雨洪系統(tǒng)，可以讓灃西新城拒絕“看海”。灃西新城已建成海綿型園區(qū)240萬平方米、海綿型道路50余公里、海綿型公園綠地140萬平方米，成為河網(wǎng)水系、城市綠廊、環(huán)城綠帶、社區(qū)公園等多級(jí)綠地網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外滲透的公園城市。中心綠廊作為海綿城市建設(shè)的末端雨洪調(diào)蓄樞紐，眾多湖泊、濕地、綠地可通過管網(wǎng)吸納全城的富余雨水，實(shí)現(xiàn)雨水的調(diào)蓄、凈化及回用。

灃西新城海綿城市信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)顯示，3年多來，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)10個(gè)積水易澇點(diǎn)已全部消除，平均地下水位回升3.43米，渭河和灃河出境斷面的水質(zhì)比入境斷面明顯改善。

海綿城市建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些問題和挑戰(zhàn)。張建云分析，現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)還缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)范，我國地域遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，很難有統(tǒng)一的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，有些試點(diǎn)城市缺乏對(duì)自身水問題的準(zhǔn)確把握和科學(xué)診斷，缺乏有針對(duì)性的特色方案。此外，海綿城市建設(shè)要綜合施策，不能只做表面功夫，建立若干小海綿體而忽視它們之間的連通和調(diào)蓄。有些試點(diǎn)只注重建成區(qū)的消減雨洪設(shè)施建設(shè)，缺乏整個(gè)城區(qū)水系連通的規(guī)劃和治理，也沒有考慮流域防洪的要求。

“需要注意的是，有些試點(diǎn)建設(shè)成本高，運(yùn)行維護(hù)難，缺少長效機(jī)制，不利于城市內(nèi)澇的持續(xù)治理。”張建云強(qiáng)調(diào)。

專家指出，針對(duì)新城區(qū)和老城區(qū)，海綿城市建設(shè)的難度不同，應(yīng)該采取不同的方法。新城區(qū)的制約條件較少，海綿城市的各項(xiàng)技術(shù)措施較易設(shè)計(jì)實(shí)施，要堅(jiān)持低影響開發(fā)的理念，完善城市規(guī)劃，科學(xué)確定治理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。相比之下，老舊城區(qū)的洪澇災(zāi)害、雨水徑流污染等問題更嚴(yán)重，而且面臨空間條件有限、改造難度大的問題。

張建云說：“在老城區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜采取針對(duì)性措施，增設(shè)下凹式綠地和植草溝等，減少雨水流入下水管道的水量。運(yùn)用池塘、水體、人工調(diào)蓄池等調(diào)蓄設(shè)施，攔蓄洪澇。結(jié)合城市道路、園林等設(shè)施維護(hù)和升級(jí)，提高排水除澇能力。”

內(nèi)澇問題牽涉城市建設(shè)方方面面，須系統(tǒng)治理、多方努力 

內(nèi)澇問題牽涉城市建設(shè)方方面面，治理內(nèi)澇應(yīng)當(dāng)全面考慮。“這是個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。海綿城市建設(shè)不應(yīng)是單一的洪澇治理，而是水綜合治理。”張建云表示，治理城市內(nèi)澇要做好總體規(guī)劃，科學(xué)制定排水、除澇和防洪的治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)；要加強(qiáng)城市海綿體建設(shè)，從源頭減少暴雨徑流和污染物，提升暴雨徑流的滲、蓄能力和污水處理與凈化水平；應(yīng)提升城市洪澇災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)排水管網(wǎng)、城市河湖調(diào)蓄、城市堤防和地下蓄水空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)洪澇的調(diào)蓄能力；同時(shí)，加強(qiáng)非工程措施的建設(shè)，包括暴雨洪澇的監(jiān)測(cè)預(yù)警、科學(xué)調(diào)度和城市應(yīng)急管理。

“建設(shè)海綿城市只是解決內(nèi)澇的手段之一，不是全部措施。”張全表示，大家應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，不要認(rèn)為建了海綿城市就一定不會(huì)內(nèi)澇，關(guān)鍵在于如何用好城市的“海綿”，使之與大江大河、水庫、管網(wǎng)連通與協(xié)調(diào)。不能建設(shè)完了就萬事大吉，要打“持久戰(zhàn)”，做好長期建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行的準(zhǔn)備。同時(shí)，要打“配合戰(zhàn)”，有統(tǒng)一的規(guī)劃，相關(guān)部門厘清責(zé)任，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下提升城市管理水平。“最理想的狀態(tài)，是當(dāng)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟后，我們不再刻意強(qiáng)調(diào)‘海綿城市項(xiàng)目’，而是把它作為一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念貫徹到城市建設(shè)、管理的方方面面，每個(gè)工程都自覺遵循，每個(gè)項(xiàng)目都自然執(zhí)行。”

專家表示，應(yīng)加強(qiáng)科普，幫助公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)城市內(nèi)澇。加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。還應(yīng)建立完善的社會(huì)防范體系，加強(qiáng)城市洪澇災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制和科學(xué)調(diào)度，注意開展應(yīng)急演練，提高各級(jí)政府的應(yīng)急管理水平。

張建云指出，我國是洪澇多發(fā)國家，有2/3的國土面積存在洪澇風(fēng)險(xiǎn)，隨著氣候變化和城市化進(jìn)程，我國城市極端暴雨發(fā)生的幾率增加，洪澇問題越來越突出，治理標(biāo)準(zhǔn)不可能無限地“水漲船高”，暴雨產(chǎn)生的短時(shí)積水在許多城市是不可避免的。公眾應(yīng)多關(guān)注相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)報(bào)預(yù)警，學(xué)習(xí)掌握面對(duì)城市內(nèi)澇的防范知識(shí)和技能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月11日 10 版）