11月17日，全國節(jié)約用水辦公室、廣東省水利廳、深圳市政府聯(lián)合主辦的首屆全國節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會，采取“線上+線下”方式，在北京和深圳隆重召開。水利部副部長朱程清、廣東省副省長孫志洋、深圳市副市長張華出席大會并作講話。大會由廣東省水利廳廳長王立新主持。

　　本次大會以“節(jié)水優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、綠色發(fā)展”為主題，旨在總結(jié)貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針取得的成效及經(jīng)驗，分享節(jié)水最佳實踐，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進節(jié)水理念、技術(shù)和產(chǎn)品，研討節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，加速推進節(jié)水型社會建設(shè)。首屆全國節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會對于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展具有重要意義。

　　近年來，深圳積極踐行“節(jié)水優(yōu)先”的治水思路，以《國家節(jié)水行動方案》為工作指引，在努力拓展市外水源保障的同時，積極探索以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新路子。在全國節(jié)水辦、省水利廳的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持下，在全市上下的共同努力下，深圳節(jié)水工作取得一定成效，全市萬元GDP用水量由2011年的17立方米降至2021年的7.09立方米，下降58.3%；全市供水管網(wǎng)漏損率由2011年的12.68%下降至2021年的8.08%，下降36.28%；先后獲得“國家節(jié)水型城市”“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”等光榮稱號，節(jié)水水平位于全國先進行列。

　　會上，中國工程院任南琪院士、康紹忠院士、王浩院士分別從城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、宏觀節(jié)水方面分享了國內(nèi)外節(jié)水的實踐經(jīng)驗和路徑。大會還邀請工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共生活、非常規(guī)水源利用等領(lǐng)域?qū)＜�、企業(yè)代表，分享了節(jié)水典型實踐案例，共同探討推動節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展的策略路徑。大會召開期間，深圳高交會于11月15日-19日同步舉辦首屆全國節(jié)水高新技術(shù)成果展，46家知名企業(yè)展示了節(jié)水領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品，促成了14家企業(yè)近10億元的項目簽約。全國近萬名觀眾觀看了大會及成果展的線上直播。

 

首屆全國節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會峰會大咖云集——三位院士深圳開講細說“水”話題

首屆全國節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會峰會現(xiàn)場。

　　11月17日，首屆全國節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會采取“線上+線下”方式，在北京和深圳召開。上午舉辦的大會峰會中，中國工程院院士任南琪、康紹忠、王浩分別作《城市水系統(tǒng)污染治理綠色發(fā)展》《農(nóng)業(yè)節(jié)水化與灌區(qū)現(xiàn)代化改造》《我國節(jié)水面臨問題與對策》專題報告。下午舉辦的大會論壇中，廣東省水利廳、深圳市水務(wù)局有關(guān)負責(zé)人分別介紹了廣東省節(jié)水成效、深圳市節(jié)水典范城市創(chuàng)建情況，13位來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共生活節(jié)水領(lǐng)域以及非常規(guī)水源利用領(lǐng)域等的專家學(xué)者和行業(yè)代表作經(jīng)驗交流及案例分享，智慧賦能水效提升，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)多邊互動。

　　任南琪：海綿城市建設(shè)構(gòu)建韌性城市生態(tài)

　　中國工程院院士任南琪對城市水系統(tǒng)污染治理的綠色低碳發(fā)展問題進行了深入探討。

　　他指出，黨的二十大提出，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟工作會議也提出，精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　那么，應(yīng)如何理解污染治理領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展？又如何實現(xiàn)污染治理領(lǐng)域碳達峰、碳中和？任南琪提出了碳足跡核算是高質(zhì)量發(fā)展判據(jù)，灰綠結(jié)合是污染治理必由之路，海綿城市理念是綠色發(fā)展實踐等三個觀點。

　　首先，據(jù)發(fā)達國家統(tǒng)計， 污水處理行業(yè)碳排放量占全社會總排放量的1%-2%， 位居前十大碳排放行業(yè)。據(jù)我國統(tǒng)計，這一數(shù)據(jù)也達到1%-3%，屬于高能耗行業(yè)。過度提高污水處理廠排放標(biāo)準帶來了顯著的代價，包括大氣污染、氣候變化等環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，以及節(jié)能減排難以實現(xiàn)等。因此，碳足跡核算才是高質(zhì)量發(fā)展判據(jù)。

　　其次，僅是為了達標(biāo)排放而追求污水處理達到高質(zhì)反而是低質(zhì)量發(fā)展，而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展則需要理清污染治理道路，包括城市水生態(tài)環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染治理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與循環(huán)經(jīng)濟三個方面。其中，農(nóng)村經(jīng)濟整體水平較低、居住分散、污水難以集中，不能照抄照搬城市污水處理的模式，應(yīng)以綠色為主、灰色為輔，實現(xiàn)污水資源回灌和氮、磷歸田。反之，城市和工業(yè)園區(qū)污水處理則應(yīng)以灰色為主，綠色為輔。

　　最后，城市暴雨產(chǎn)生的內(nèi)澇治理和城市水資源與水環(huán)境改善可以通過城市水自然循環(huán)與社會循環(huán)系統(tǒng)，這就要求我們以系統(tǒng)工程思路建設(shè)海綿城市。通過綠色+灰色，發(fā)揮自然系統(tǒng)滲、滯、蓄、凈與人工強化功能作用，實現(xiàn)城市排澇和環(huán)境宜居的目標(biāo)。

　　任南琪特別提到，包括深圳在內(nèi)的海綿城市試點取得了顯著成績。例如，深圳市光明甲子塘片區(qū)城中村綜合改造項目，融合海綿城市建設(shè)理念，徹底解決了社區(qū)污水橫流的問題，將黑臭的排洪渠和池塘變成居民休閑空間和怡人的荷花池，使得原來“臟、亂、差”的甲子塘村改造后煥然一新。2019年4月全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組考察后，給予了高度肯定。

　　“海綿城市建設(shè)促進了試點城市對綠色發(fā)展理念的認知，通過藍綠融合、灰綠結(jié)合，構(gòu)建了具有韌性的城市生態(tài)格局，提升了人居品質(zhì)。”他說。

　　康紹忠：農(nóng)業(yè)節(jié)水化呼喚灌區(qū)現(xiàn)代化改造

　　中國工程院院士康紹忠指出，人口增加和城鎮(zhèn)化對食物供給提出了更高要求，而農(nóng)業(yè)節(jié)水化是國家糧食安全的重要保障，這一過程迫切需要進行灌區(qū)現(xiàn)代化改造。

　　康紹忠指出，農(nóng)業(yè)節(jié)水化對保障糧食安全的貢獻功不可沒。“在充分挖掘現(xiàn)有節(jié)水技術(shù)潛力的前提下，未來五年全國潛在節(jié)水量約為350億m3。在未來降水量不低于多年平均水平及充分挖掘降水利用率的前提下，若將上述節(jié)水量用于擴大灌溉面積進行糧食生產(chǎn)，2025年全國糧食產(chǎn)能增加潛力約6800萬噸，其中東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)的潛在糧食增產(chǎn)量最高，均超過1000萬噸。”他表示，應(yīng)注意到，我國灌區(qū)面臨投入長期嚴重不足、灌排工程設(shè)施不配套、管理效率偏低、貫徹適水發(fā)展理念不夠等問題，迫切需要進行現(xiàn)代化改造�？梢哉f，最大的節(jié)水潛力也在灌區(qū)。

　　灌區(qū)現(xiàn)代化的涵義有何內(nèi)涵？康紹忠認為，灌區(qū)現(xiàn)代化是以山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)治理為核心，以整體觀和系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-水資源-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以水定地、以水定產(chǎn)、以水定居、以水定綠，聚焦提升山水林田湖草沙系統(tǒng)服務(wù)支撐能力、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)系統(tǒng)增產(chǎn)增效能力以及鄉(xiāng)村宜居環(huán)境質(zhì)量，支撐糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。依據(jù)水平衡和水資源承載力科學(xué)確定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模和工程的空間優(yōu)化布局，做到適水發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。其主要特征包括灌排工程設(shè)施現(xiàn)代化、灌區(qū)管理方式現(xiàn)代化、灌區(qū)創(chuàng)新能力現(xiàn)代化以及節(jié)水高效和生態(tài)健康。

　　“農(nóng)業(yè)節(jié)水化與灌區(qū)現(xiàn)代化是涉及水轉(zhuǎn)化多過程的復(fù)雜系統(tǒng)。”為了加快推進我國灌區(qū)現(xiàn)代化，康紹忠建議，要科學(xué)制定國家和區(qū)域灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定不同類型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造標(biāo)準；建立我國灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展基金，形成灌區(qū)投資收益保障機制，充分調(diào)動社會資本投資和農(nóng)民投入的積極性；加快推進灌區(qū)管理體制改革，提高管理效率，建立灌區(qū)綜合改革試驗區(qū)；積極推動灌區(qū)管理者和勞動者的現(xiàn)代化，努力提升其掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力與經(jīng)營管理水平；強化創(chuàng)新驅(qū)動灌區(qū)發(fā)展能力建設(shè)，促進灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高質(zhì)量發(fā)展。

　　王浩：節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)水型社會建設(shè)

　　中國工程院院士王浩對我國節(jié)水面臨的問題和對策進行了縝密分析。

　　他指出，2000年以來，我國用水效率大幅提升，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量逐年減�。晦r(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐年提升。比如，2020年中國萬元GDP用水量57.2m3，在世界排名第35位。綜合用水效率高于中國的34個國家中，有30個為高收入國家（占比88%）。

　　但也要客觀地看到，我國還存在用水低效的幾種表象，包括結(jié)構(gòu)型低效——主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和類型與水資源條件不匹配，以不可持續(xù)的水資源開發(fā)利用支撐高耗水、低附加值的用水需求；技術(shù)型低效——主要是指用水工藝、設(shè)備、器具等技術(shù)及應(yīng)用水平偏低，與先進用水水平相比是一種低效；意識型低效——指公眾對節(jié)水的重視程度不夠，存在用水浪費的行為；管理型低效——主要是指管理措施、手段、機制、監(jiān)管等不到位，因管理粗放而導(dǎo)致的用水低效。究其原因，部分用水低效表象與差異化的自然條件密切相關(guān)；水與經(jīng)濟社會其他發(fā)展要素不適配，對“節(jié)水”發(fā)展影響大；節(jié)水成本與收益倒掛，缺乏經(jīng)濟激勵機制，內(nèi)生動力不足；節(jié)水仍以倡導(dǎo)為主，節(jié)水管理強制力不足。

　　未來如何進一步推動節(jié)水工作？王浩提出了“遵循規(guī)律、循序漸進、先易后難、因地制宜”的解決對策。

　　首先要推動節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，包括節(jié)水技術(shù)方法深度創(chuàng)新，如高用水行業(yè)的節(jié)水新技術(shù)、新材料、新品種等；顛覆性的無水替代技術(shù)，如油氣勘探開發(fā)無水壓裂、無水馬桶、旱作水稻等；先進自適應(yīng)新型節(jié)水設(shè)備，如漏損監(jiān)測與水效檢測設(shè)備、精準監(jiān)測計量設(shè)備等。其次要大力推動污水資源化利用，即按照自然地表水體的標(biāo)準，采用對人體和環(huán)境無害化的辦法進行處理，污水處理后既可以用于補充江、河、湖、庫的水體，也可以用于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、回補地下水，或作為城市綠化、建筑沖廁、環(huán)境衛(wèi)生用水等。再次要深化“兩手發(fā)力”節(jié)水管理策略，以國家水權(quán)制度建設(shè)為抓手規(guī)范行政管制，以完善“稅、費、價、補”一攬子政策為抓手強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)。最后還要實施基于水足跡核算的綠色消費與貿(mào)易節(jié)水策略，并推進節(jié)水文化培育與公眾參與促進策略，最終建成以“用水高效”為表征的節(jié)水型社會。