二、主要問題

一是違規(guī)調整規(guī)劃�！兑�(guī)定》明確，任何單位和個人不得非法改變海防林林地用途。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方隨意侵占海防林，通過調整規(guī)劃蠶食海防林問題突出。萬寧市山欽灣區(qū)域原規(guī)劃有海防林293畝，2013年山欽灣高爾夫球場占用《萬寧市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》規(guī)劃的海防林53.7畝。2015年，萬寧市在制定《萬寧市總體規(guī)劃（2015—2030年）—林地控制線》時，將293畝海防林調整為227畝，并在規(guī)劃中剔除被占用的海防林40畝。2019年，該市在組織開展土地現(xiàn)狀調查時，又將227畝海防林認定為商業(yè)服務業(yè)設施用地，并以此為依據(jù)，在2023年編制《萬寧市林地保護利用規(guī)劃（2021—2035年）》時將上述海防林調出林地管理范圍，不僅使高爾夫球場占用海防林的行為合法化，還為今后繼續(xù)占用海防林提供便利。

圖1 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，萬寧市山欽灣高爾夫球場占用海防林

文昌市翁田鎮(zhèn)明月村約90畝海防林被道路以及水產(chǎn)養(yǎng)殖取水排水設施侵占，文城鎮(zhèn)清瀾片區(qū)約30畝海防林被挖塘破壞和堆放土方，沒有及時修復，地方在2023年還將其調出海防林范圍。

二是侵占破壞海防林�！兑�(guī)定》明確，在海防林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴建挖塘養(yǎng)殖項目，已建成的應當逐步退塘還林。2020年海南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案要求，瓊海市應于2022年底前完成違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作。督察發(fā)現(xiàn)，該市不僅未按照要求清退海防林帶內(nèi)的養(yǎng)殖坑塘，甚至在2020年修編《瓊海市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018—2030年）》時，將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調出禁養(yǎng)區(qū)。截至此次督察進駐，仍有1170畝海防林被養(yǎng)殖坑塘違規(guī)侵占。

圖2 2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市違規(guī)侵占海防林建設養(yǎng)殖坑塘

督察還發(fā)現(xiàn)，2023年上半年，萬寧市東澳鎮(zhèn)龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于西瓜種植；瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司未辦理任何手續(xù)違規(guī)建設野外露營場地等建筑物，侵占海防林5.02畝；陵水縣光坡鎮(zhèn)阿文沖浪基地侵占海防林1.15畝。

圖3 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司違規(guī)建設野外露營場地

三是管理保護不到位。佛羅林場位于樂東縣佛羅鎮(zhèn)沿海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，2023年以來該林場木麻黃陸續(xù)枯死，據(jù)海南省林業(yè)科學研究院調查報告顯示，木麻黃枯死涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，樹齡10年到12年，屬成熟林。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，其中海防林達238.12畝。有關部門和管護單位未及時發(fā)現(xiàn)，也未采取有效補救措施，失職失責。

圖4 2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，樂東縣佛羅林場海防林大面積枯死

三、原因分析

海南省有關市縣對海防林保護的重要性認識不足，對海防林破壞問題重視不夠，違規(guī)調整有關規(guī)劃，海防林被侵占毀壞問題突出。市縣有關部門對海防林的建設、管理和保護工作不到位，對違法行為查處不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例丨甘肅省白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開采礦產(chǎn) 生態(tài)修復不到位

2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開采礦產(chǎn)，資源浪費嚴重，生態(tài)修復不到位，對文物保護造成不利影響。

一、基本情況

白銀市地處甘肅省中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護尤為重要。黃河保護法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強對礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權人履行礦山污染防治和生態(tài)修復責任，并因地制宜采取土地復墾、恢復植被、防治污染等措施。

二、主要問題

一是礦山開采違反文物保護法侵占明長城紅水堡遺址建設控制地帶。文物保護法規(guī)定，在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動，對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，應當限期治理。督察發(fā)現(xiàn)，2016年10月，甘肅省有關部門印發(fā)《關于公布全省長城建設控制地帶的通知》以來，景泰縣景宇礦業(yè)有限責任公司、昌盛冶煉有限責任公司分別違法占用全國重點文物保護單位明長城紅水堡遺址建設控制地帶499.7畝、213.6畝，設置料堆渣場15處、4處，堆放廢渣約150.8萬立方米、79.3萬立方米。景泰縣文物保護部門采取了約談，下發(fā)整改通知書、停工通知書，罰款等措施，要求企業(yè)整改違法行為，但截至2023年11月，整改仍未完成。

圖1 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，景宇礦業(yè)有限責任公司的渣堆位于明長城紅水堡遺址建設控制地帶內(nèi)

二是礦產(chǎn)開采資源浪費嚴重。2020年4月國家有關部門印發(fā)的礦產(chǎn)地質勘查規(guī)范規(guī)定，需進行選礦的鐵礦石最低工業(yè)品位為25%。督察發(fā)現(xiàn)，白銀市黃家洼地區(qū)砂石礦中伴生的微量磁鐵平均品位只有5.5%，不符合鐵礦開采條件。2020年5月，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司為了獲取鐵礦資源，在無法獲得鐵礦采礦許可的情況下，申請取得該地區(qū)的建筑用砂巖采礦許可證，實際是以采砂為名、行采鐵之實。2021年1月至2023年10月，共開采砂巖1976萬噸，從中采選出鐵精粉59.5萬噸全部銷售，而主礦種砂巖僅銷售0.32萬噸，其余1900余萬噸作為尾礦堆存在采區(qū)內(nèi)，造成砂石資源嚴重浪費。同時，該礦環(huán)保設施建設管理不到位，粉塵污染十分嚴重。
 

圖2 2023年10月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司砂石開采加工污染嚴重

圖3 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司正在磁選鐵精粉

三是生態(tài)破壞嚴重。督察發(fā)現(xiàn)，景泰縣甘肅泳澤礦業(yè)有限公司違反采礦許可證規(guī)定，擅自將地下開采方式變更為露天開采，造成嚴重生態(tài)破壞。2011年5月至2013年11月，形成露天采坑21處，總面積達299.3公頃，其中最大的采坑長1357米、寬205米至489米、深77米，挖損和壓占土地783.6公頃，其中有109.5公頃在采礦區(qū)范圍外，無用地手續(xù)；此外，在未辦理林地使用手續(xù)的情況下，非法占用、毀壞林地160.1公頃。2013年11月該公司停止生產(chǎn)以來，一直未開展生態(tài)修復。

圖4 2023年11月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泳澤礦業(yè)有限公司露天開采形成的礦坑未實施生態(tài)修復

督察還發(fā)現(xiàn)，靖遠縣小石峴建筑用凝灰?guī)r集中開采區(qū)4家企業(yè)均存在違法違規(guī)行為。其中，白銀市靖遠森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司于2021年7月取得采礦許可證以來，越界開采7.6畝，違法占地256.8畝，未按規(guī)定自上而下規(guī)范開采，造成大面積山體裸露。靖遠中天建材有限公司違反礦產(chǎn)資源法，越界開采5.8畝，違法占地103.2畝，開采后造成的高陡邊坡整治不徹底。靖遠鴻源工貿(mào)有限責任公司、靖遠小石峴石料場等2家企業(yè)也存在違法占地等問題。

圖5 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，靖遠森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司未按規(guī)范開采造成大面積山體裸露

圖6 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，靖遠中天建材有限公司未按規(guī)范開采造成高陡邊坡

三、原因分析

白銀市一些縣區(qū)文物保護意識不強，對節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源重視不夠，礦山生態(tài)保護修復差距明顯。礦產(chǎn)資源開采利用監(jiān)管不力，違法違規(guī)行為查處不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例丨青海省一些地方退化草原生態(tài)修復不嚴不實 草原生態(tài)保護存在突出問題

2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，部分退化草原修復項目方案制定不科學，驗收評估放松要求，后期管護不到位，生態(tài)修復效果大打折扣。

一、基本情況

青海省天然草原面積大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。特別是高寒草甸嚴重退化后形成的黑土灘，治理難度大，對草原生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重威脅。做好退化草原的生態(tài)修復，加強黑土灘治理，是改善天然草原質量、構建健康草原生態(tài)系統(tǒng)的重要措施。

二、主要問題

一是一些修復項目方案制定不科學。青藏高原生態(tài)保護法明確要求，科學推進退化草原生態(tài)修復工作，實施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關于加強青海省草原保護修復的若干措施》提出，加大草原修復治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復。督察發(fā)現(xiàn)，青海省部分退化草原修復項目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復項目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬畝石質山峰�，F(xiàn)場檢查時看到，這些山峰既沒有土壤覆蓋也沒有植被生長，不應作為退化草原進行修復。果洛州林草局沒有嚴格把關，即同意項目實施。其后，縣林草局又違規(guī)對項目進行重大調整。海北州門源縣2023年編制的退化草原補播項目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。

圖1 2023年12月6日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2021年退化草原修復項目草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬畝石質山峰

圖2 2023年12月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，祁連縣2022年編制的草原改良項目扎沙村地塊中包含237畝飼草基地

二是一些修復項目驗收降低標準。根據(jù)青海省《草原生態(tài)修復工程效益監(jiān)測及評估規(guī)范》，退化草原生態(tài)修復項目在驗收時，應當科學、足量設置監(jiān)測點位，在實施當年和第二年分別對項目區(qū)出苗率、草原蓋度、鮮草產(chǎn)量等指標進行測定，科學評價項目區(qū)修復效果。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，海南州2022年以來實施的12個退化草原生態(tài)修復項目，包含347個項目地塊，按照要求應該設置1000多個點位，縣級自查驗收時只設置了144個，無法有效評估修復效果。海南州貴南縣2022年實施的3個地塊1萬畝黑土灘修復項目，當年縣級自查驗收時，僅在2個地塊中設置了4個點位；2023年3月，省州對該項目聯(lián)合驗收時，僅進行簡單查看就通過驗收。果洛州瑪沁縣2022年實施的退化草原修復項目中，不論縣級自查驗收還是省州聯(lián)合驗收，都沒有對次年草原蓋度、鮮草產(chǎn)量指標等進行核驗，項目驗收就順利通過�，F(xiàn)場檢查時看到，兩個項目區(qū)內(nèi)均存在大量裸露地塊，未達到設計的修復要求。
 

圖3 2023年12月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，貴南縣2022年實施的黑土灘修復項目內(nèi)存在大量裸露地塊

圖4 2023年12月5日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，瑪沁縣2022年實施的退化草原修復項目內(nèi)存在大量裸露地塊

三是一些修復項目后期管護不到位。按照退化草原修復的管護要求，修復項目實施兩年內(nèi)，應嚴格落實封閉管理措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方以管不住、不好管為由，對項目后期管護明顯不重視、不作為，草原修復成果維持不到兩年又回歸舊狀。在黃南州河南縣2023年剛剛實施的黑土灘修復項目區(qū)，有的地塊植被已被破壞殆盡，只殘留部分草根。在果洛州久治縣2023年剛剛實施的州本級黑土坡修復項目地塊，種植的早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不見蹤影，項目區(qū)內(nèi)只有大片裸露的地面。

圖5 2023年12月5日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2023年剛剛實施的州本級黑土坡修復項目地塊內(nèi)牧草已不見蹤影

三、原因分析

青海省有關部門和地方對生態(tài)文明建設認識不到位，落實退化草原生態(tài)修復要求不嚴不實，項目制定、驗收和后期管護存在突出問題，對草原生態(tài)保護造成不利影響。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。