污水處理推進(jìn)滯后 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢 5省因同一問(wèn)題被中央生態(tài)環(huán)保督察組點(diǎn)名
光明網(wǎng)2023-12-22 10:52
圖為12月2日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，陵水縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程仍在施工，未按期完成。（中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）
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在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日集中公開通報(bào)的第三批典型案例中，生活污水直排、環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題觸目驚心，有的地方甚至在第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中就已被點(diǎn)名批評(píng)，卻迄今仍未有效解決相關(guān)問(wèn)題。
本報(bào)記者 張維
無(wú)論是地處東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)福建，還是位于西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份青海、甘肅，抑或中原腹地河南及作為改革開放重要窗口的邊陲海島海南，其部分城市都因?yàn)橥粏?wèn)題，出現(xiàn)在了第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）近日集中公開通報(bào)的第三批典型案例中。
這一問(wèn)題即污水處理，上述通報(bào)中生活污水直排、環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題觸目驚心，有的地方甚至在第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中就已被點(diǎn)名批評(píng)，卻迄今仍未有效解決相關(guān)問(wèn)題。
存在污水處理短板的地區(qū)如此廣泛，且相關(guān)問(wèn)題久拖不愈，究竟是什么情況？對(duì)于污水處理這一環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不能“躺平”，如何穩(wěn)扎穩(wěn)打補(bǔ)齊短板，已經(jīng)成為各地的必修課。
三輪督察點(diǎn)出同一問(wèn)題
12月2日，當(dāng)督察組來(lái)到海南省陵水縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程所在地時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程仍然在施工過(guò)程中。
而按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的要求，2020年應(yīng)完成133個(gè)污水處理項(xiàng)目，上述工程正是其中之一，但直至2023年5月才開工建設(shè)。
不僅僅是陵水縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程，督察組發(fā)現(xiàn)，截至目前未完成的共有10個(gè)。而即便是完成的，能夠做到按期完成的也僅有50個(gè)，有的還存在效果不佳的問(wèn)題。�？谑薪瓥|新區(qū)水質(zhì)凈化中心2022年1月建成投運(yùn)，但建成以來(lái)長(zhǎng)期“吃不飽”，計(jì)劃建設(shè)的66.9公里污水干管實(shí)際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網(wǎng)破損嚴(yán)重，導(dǎo)致進(jìn)水濃度低。
污水處理工作推進(jìn)的滯后還體現(xiàn)在：2019年9月印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年實(shí)施方案（2019—2021年）》明確，全面實(shí)施排水管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才啟動(dòng)。瓊海市327公里的排水管網(wǎng)缺陷高達(dá)12898處，平均25米就存在一處缺陷。截至目前，�？谑袃H排查清楚1個(gè)片區(qū)情況，該片區(qū)配套的61.8公里管網(wǎng)缺陷高達(dá)1349處。
此外，大量污水直排海灣河道。海南省城市建成區(qū)普遍存在雨污不分流問(wèn)題，大量城鎮(zhèn)生活污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。2021年以來(lái)，全省納入監(jiān)測(cè)的88個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體，48個(gè)水質(zhì)頻繁超標(biāo)。
目前�？谑兄行某菂^(qū)雨污合流管722.3公里，占污水收集管網(wǎng)總長(zhǎng)度的41.1%，雨季大量雨污水直排。2023年以來(lái)，2000多萬(wàn)噸雨水夾雜大量污水通過(guò)龍華區(qū)電力溝河道，排入海口灣海域。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，高錳酸鹽指數(shù)34.3毫克/升、氨氮濃度8.5毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.7倍、7.5倍。
督察還發(fā)現(xiàn)，2022年瓊海市城市生活污水集中收集率僅為27.8%，大量生活污水直排，沐佑溝、雙溝溪等溝渠水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類甚至出現(xiàn)黑臭。儋州市生活污水收集主干管嚴(yán)重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導(dǎo)致下游水體黑臭。
值得注意的是，第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出海南省城鎮(zhèn)生活污水收集處理存在問(wèn)題。在此次督察中，該問(wèn)題依然突出。另有數(shù)據(jù)顯示，2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。
工程完工時(shí)間一拖再拖
污水處理設(shè)施建設(shè)的滯后或推進(jìn)緩慢，在對(duì)青海的督察中也發(fā)現(xiàn)了類似問(wèn)題。
督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，西寧市生活污水收集處理設(shè)施歷史欠賬多，污水處理廠建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)中雨水、污水管道多處混接錯(cuò)接，污水溢流或直排影響周邊河流水質(zhì)。而流經(jīng)西寧市的正是黃河重要支流湟水河，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“母親河”，如今卻成為“納污河”。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效收集和處理生活污水，成為提升城市建設(shè)水平、改善群眾生活質(zhì)量的迫切要求。而當(dāng)?shù)貐s存在著污水處理廠建設(shè)滯后的問(wèn)題。
西寧市城區(qū)現(xiàn)有8座生活污水處理廠，日處理能力49.8萬(wàn)噸，實(shí)際處理能力缺口約11萬(wàn)噸。《西寧市“十四五”城市排水建設(shè)規(guī)劃》將第三污水處理廠8萬(wàn)噸擴(kuò)能工程列為重點(diǎn)工程，要求2022年底完工，實(shí)際2023年4月建成投運(yùn)。投運(yùn)后處理能力缺口仍然很大，5月至10月通過(guò)溢流口直排雨污水408萬(wàn)噸，平均每天直排2.2萬(wàn)噸。
在河南省，督察發(fā)現(xiàn)，開封市杞縣應(yīng)于2022年底建成的杞縣污水處理廠擴(kuò)建工程至今未完工；應(yīng)于2022年底完成的護(hù)城河二期污水管網(wǎng)改造工程自2019年動(dòng)工以來(lái)，至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)污水處理廠應(yīng)于2021年建成，但至今未完工。
在福建省，督察發(fā)現(xiàn)，龍巖市中心城區(qū)的鐵山污水處理廠早在2019年就已滿負(fù)荷運(yùn)行，且收集區(qū)域內(nèi)污水產(chǎn)生量不斷增加，但相關(guān)部門推動(dòng)污水處理廠擴(kuò)建工作進(jìn)展緩慢，直到2023年6月才開工建設(shè)。大量生活污水通過(guò)鐵山污水處理廠進(jìn)水總管的溢流口直排龍津河。
在甘肅省，督察也發(fā)現(xiàn)了黃河流域部分城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)行管理不到位，存在環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題。2013年起蘭州市開發(fā)建設(shè)白道坪片區(qū)，目前片區(qū)常住人口已達(dá)6.5萬(wàn)，日均用水量約1.7萬(wàn)立方米，但至今未按規(guī)劃配套建設(shè)污水處理廠，也未建設(shè)管網(wǎng)與其他污水處理廠連接，片區(qū)生活污水僅靠臨時(shí)設(shè)施收集處理，實(shí)際處理水量約0.7萬(wàn)立方米/日。12月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)部分生活污水未經(jīng)處理直排黃河干流，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為372毫克/升、70.2毫克/升、4.59毫克/升。
基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板
“污水直排”“雨污混流”“建設(shè)推進(jìn)不力”“建設(shè)滯后”，在本次集中通報(bào)中頻頻出現(xiàn)。
在11月21日本次督察啟動(dòng)時(shí)，就明確將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況作為督察的重點(diǎn)之一。毫無(wú)疑問(wèn)，城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水及時(shí)妥善處理，作為水污染防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的污水處理設(shè)施的完善與否，與人民群眾生活息息相關(guān)，是重要的民生問(wèn)題。
早在2021年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》就提出，現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。
今年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還不健全，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板。
同樣是在7月，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部共同印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》，部署生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。針對(duì)部分城區(qū)截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損混接錯(cuò)接，污泥處置和資源化利用能力仍存在短板等問(wèn)題，提出要加快填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白，提升污水收集效能；因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，加快補(bǔ)齊城市和縣城污水能力缺口等。
“各地方政府需要結(jié)合自身發(fā)展階段和實(shí)際，提前謀劃和預(yù)判未來(lái)的環(huán)境治理需求，跑在污染前面建設(shè)好環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施等，而不是跟在污染后面追。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)說(shuō)。
盡管此次公開通報(bào)的只有5個(gè)省份，但事實(shí)上，類似這樣的污水處理問(wèn)題，必定不僅僅存在于上述被點(diǎn)名的地方。正如有評(píng)論所指出的那樣：“其他省份，尤其是曾經(jīng)被中央生態(tài)環(huán)保督察指出類似問(wèn)題的省份，也需要舉一反三，自我排查，積極改進(jìn)，徹底解決好污水處理這一大重要難題。”
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
