自治區(qū)水利廳  發(fā)展和改革委員會  節(jié)約用水辦公室關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)非常規(guī)水源利用規(guī)劃（2021~2025年）》的通知

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會，自治區(qū)有關(guān)部門，人民銀行銀川中心支行，國家稅務(wù)總局寧夏區(qū)稅務(wù)局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》和國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，推動再生水、礦井疏干水、苦咸水和雨水等非常規(guī)水源利用，促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，保障先行區(qū)建設(shè)，自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、節(jié)約用水辦公室會同有關(guān)部門編制完成《寧夏回族自治區(qū)非常規(guī)水源利用規(guī)劃（2021~2025年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃要求，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施。

 

 

 

 

寧夏回族自治區(qū)水利廳     寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

 

 

 

                       寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水辦公室

                             2021年10月11日

 

    （此件公開發(fā)布）

 

 

 

寧夏回族自治區(qū)非常規(guī)水源

利用規(guī)劃

（2021~2025年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

寧夏回族自治區(qū)水利廳

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委員會

寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水辦公室

二〇二一年九月

前  言

寧夏是唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，自古因黃河而生、因黃河而興、因黃河而富、因黃河而美。區(qū)內(nèi)人均水資源占有量僅為162m3，是黃河流域的1/3，全國的1/12。全區(qū)現(xiàn)狀用水已接近國家分配的“三條紅線”控制指標(biāo)，隨著“十四五”全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，水資源供需矛盾將更加突出，水資源短缺問題更加凸顯。圍繞實施國家節(jié)水行動，落實自治區(qū)黨委《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》、國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，定位“2025年全區(qū)再生水利用率達(dá)到50%”的目標(biāo)，推動城市再生水、礦井疏干水、苦咸水和雨水等非常規(guī)水源開發(fā)利用實現(xiàn)突破，緩解我區(qū)日益緊張的缺水形勢，建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)，編制《寧夏回族自治區(qū)非常規(guī)水源利用規(guī)劃（2021~2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

規(guī)劃范圍涉及寧夏全區(qū)，涉及的非常規(guī)水源為再生水、礦井疏干水、苦咸水及雨水，其中再生水包括全區(qū)城市及工業(yè)園區(qū)再生水；礦井疏干水包括寧東煤田和寧南煤田礦井疏干水；雨水包括南部水源涵養(yǎng)區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)；苦咸水包括清水河流域和苦水河流域。利用范圍涉及工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉、綠化及城市雜用水等用水對象。現(xiàn)狀水平年為2019年，規(guī)劃水平年為2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)為2035年。

目  錄

前  言 - 4 -

一、基本情況 - 7 -

（一）區(qū)域概況。 - 7 -

（二）非常規(guī)水源概況。 - 7 -

二、非常規(guī)水源開發(fā)利用現(xiàn)狀 - 10 -

（一）工程概況。 - 10 -

（二）利用現(xiàn)狀。 - 14 -

（三）存在問題。 - 17 -

三、總體要求 - 18 -

（一）指導(dǎo)思想。 - 18 -

（二）基本原則。 - 18 -

（三）規(guī)劃目標(biāo)。 - 19 -

（四）總體布局。 - 20 -

四、非常規(guī)水源利用規(guī)劃 - 21 -

（一）再生水。 - 21 -

（二）礦井疏干水。 - 24 -

（三）苦咸水。 - 26 -

（四）雨水。 - 26 -

五、重點任務(wù)及進度計劃 - 28 -

（一）再生水利用工程。 - 28 -

（二）礦井疏干水利用工程。 - 29 -

（三）苦咸水利用工程。 - 29 -

（四）雨水利用工程。 - 30 -

（五）投資估算。 - 30 -

六、保障措施 - 31 -

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 - 31 -

（二）健全政策體系。 - 31 -

（三）加大資金投入。 - 32 -

（四）加強監(jiān)督管理。 - 32 -

（五）強化科技支撐。 - 32 -

（六）加大宣傳教育。 - 33 -

 

一、基本情況

（一）區(qū)域概況。

寧夏回族自治區(qū)位于西北內(nèi)陸，黃河流域上中游，國土面積6.64萬km2（計算面積5.18萬km2）。2020年，寧夏常住人口720.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口467.87萬人，占64.96%；鄉(xiāng)村人口252.40萬人，占35.04%。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3920.55億元，一二三產(chǎn)業(yè)比例為8.6：41.0：50.4。

（二）非常規(guī)水源概況。

1. 生活及工業(yè)排水。

根據(jù)寧夏水資源公報，2016~2020年寧夏生活及工業(yè)年平均排水量2.99億m³，其中生活排水量1.64億m³、占50.2%；工業(yè)排水量1.35億m³、占49.8%，2020年生活及工業(yè)年平均排水量3.15億m³。近年來隨著全區(qū)排水管網(wǎng)和污水處理廠的不斷建設(shè)和完善，2020年城市生活污水收集率達(dá)到95.4%，縣城生活污水收集率達(dá)到93.1%。

2. 礦井疏干水。

寧夏礦井疏干水主要集中在寧東煤田及寧南煤田。截止2020年，寧東及寧南煤田投產(chǎn)煤礦煤炭開采設(shè)計產(chǎn)能為11065萬t/a，其中寧東煤田為9865萬t/a、寧南煤田為1200萬t/a。隨著煤炭開采量的增加，礦井疏干水量也有所增加。2015年，全區(qū)煤炭開采量5408萬噸，礦井疏干水量4812萬m3；到2020年，煤炭開采量達(dá)到8151萬噸，礦井疏干水量也增加到6568萬m3。

寧東煤田礦井疏干水水質(zhì)整體較差，總硬度、溶解性總固體含量均較高。礦井疏干水礦化度在2700~12750mg/L之間，平均礦化度高達(dá)9382.5mg/L，除南部馬家灘礦區(qū)外其他礦區(qū)礦化度均在5000mg/L以上，尤其是鴛鴦湖礦區(qū)，礦化度高達(dá)11000~13000mg/L。加之部分礦井疏干水中懸浮物含量高達(dá)271mg/L，必須經(jīng)過處理才能利用。寧南煤田礦井疏干水整體礦化度在1000~2000mg/L之間，經(jīng)過簡單處理就能利用。

3. 苦咸水。

寧夏多年平均水資源量12.115億m3，其中地表水資源量9.056億m3，地下水資源量27.746億m3，地表水與地下水的重復(fù)量為24.69億m3。扣除重復(fù)量后，礦化度小于等于2g/L的淡水資源量8.543億m3，占資源總量的70.5%；礦化度大于2g/L的苦咸水資源量3.573億m3，占資源總量的29.5%，主要分布在清水河、葫蘆河、苦水河、紅柳溝等支流。

（1）地表苦咸水。寧夏多年平均當(dāng)?shù)氐乇硭�資源量9.056億m3，其中礦化度大于2g/L的苦咸水量2.70億m3，占地表水資源量的29.8%；分布面積33067km2，占總面積的63.9%�？嘞趟�中，礦化度在2.0~5.0g/L之間的苦咸水量1.83億m3，主要分布在葫蘆河、清水河中下游及黃右諸溝；礦化度大于5.0g/L的苦咸水量0.87億m3，主要分布在清水河下游、苦水河、馬蓮河、鹽池內(nèi)流區(qū)及黃右諸溝，處理利用成本較高。

（2）地下苦咸水。寧夏地下苦咸水占比高，分布范圍廣。全區(qū)多年平均地下水資源量27.746億m3，礦化度大于2g/L的苦咸水量6.355億m3，占地下水資源量的22.9%，主要分布在引黃灌區(qū)、清水河、苦水河等區(qū)域。

4. 雨水。

寧夏降水分布極不均勻，由南向北遞減，南部六盤山東南多年平均降水量800mm，到北部黃河兩岸引黃灌區(qū)僅179mm，相差3倍多。全區(qū)年降水量400mm以下的干旱地區(qū)占全區(qū)總面積的80%，不足200mm雨量的地區(qū)占總面積的30%。年內(nèi)分配也很不均勻，連續(xù)最大四個月降水量均出現(xiàn)在6~9月，占年降水量的70%左右。

寧夏全區(qū)多年平均降水量149.65億m3，南部清水河、葫蘆河、涇河、祖厲河四大支流降水量85.94億m3，占全區(qū)總量的57.4%；而北部引黃灌區(qū)多年平均降水量11.86億m3，僅占全區(qū)降水量的7.9%。寧夏雨水資源利用范圍廣，尤其南部水源涵養(yǎng)區(qū)，除揚黃灌區(qū)和庫井灌區(qū)人工灌溉外，其他均為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。因此，本次主要分析南部水源涵養(yǎng)區(qū)及全區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)的雨水資源及利用情況。

南部水源涵養(yǎng)區(qū)。南部清水河、葫蘆河、涇河、祖厲河四大支流作物生育期4~10月降水量約占全年降水量的92%，按生育期有效降水約占40%測算，生育期有效降水量為31.63億m3。

城鎮(zhèn)建成區(qū)。寧夏城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2438.5km2，多年平均雨水資源量為0.38億m3。

二、非常規(guī)水源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）工程概況。

1. 再生水。

再生水是指工業(yè)排水、生活污水經(jīng)過處理后，達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可在一定范圍內(nèi)重復(fù)利用的水，也稱中水。

污水處理廠。截止2020年底，全區(qū)共有污水處理廠64座，總設(shè)計規(guī)模171.94萬m3/d。其中，城市污水處理廠41座，設(shè)計規(guī)模136萬m3/d；工業(yè)園區(qū)污水處理廠23座，設(shè)計規(guī)模35.94萬m3/d。除中寧縣第三污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)、寧東煤化工園B區(qū)污水處理廠和化工新材料園區(qū)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到城市綠化標(biāo)準(zhǔn)外，其他污水處理廠出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。

再生水廠及人工濕地。為提高水資源重復(fù)利用率，部分城市及工業(yè)園區(qū)先后配套建設(shè)了19座再生水廠及29處人工濕地。再生水廠設(shè)計規(guī)模68.4萬m3/d，其中城市再生水廠15座，設(shè)計規(guī)模63.9萬m3/d；工業(yè)園區(qū)再生水廠4座，設(shè)計規(guī)模4.5萬m3/d，均正常運行。再生水廠出水水質(zhì)滿足綠化、水景觀、循環(huán)利用等要求。

再生水管網(wǎng)建設(shè)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，各市、縣（區(qū)）城區(qū)排水管道長度逐年增加，由2013年的2289.66km增長至3306.99km，年均增加排水管道長度203.5km。除固原市原州區(qū)通過海綿城市建設(shè)，部分管網(wǎng)實現(xiàn)雨污分流制外，其他市、縣（區(qū)）為雨污合流制。全區(qū)再生水利用管網(wǎng)建設(shè)進度緩慢，截止目前再生水利用管網(wǎng)長度僅345.8km。

2. 礦井疏干水。

（1）寧東煤田。寧東礦井疏干水利用工程包括各煤礦自建礦井疏干水處理工程、南湖中水廠集中處理利用工程、國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司自建的煤化工園區(qū)礦井疏干水及煤化工廢水利用專線、礦井疏干水蓄存工程。

自建礦井疏干水處理工程。寧東基地現(xiàn)運行的18座煤礦中，除馬蓮臺、羊四煤礦礦井疏干水礦化度不高、未處理直接使用外，其他煤礦均建有礦井疏干水預(yù)處理站�；�地內(nèi)現(xiàn)有礦井疏干水預(yù)處理站16座，處理能力50.88萬m³/d，能夠滿足現(xiàn)有礦井疏干水預(yù)處理要求。有10座煤礦建有礦井疏干水深度處理設(shè)施，處理能力7萬m³/d，不能滿足礦井疏干水全部深度處理的要求。

南湖中水廠。南湖中水廠位于馬家灘區(qū)南湖蓄水工程旁。在小南湖建設(shè)取水泵站，通過原水管線輸至中水廠，經(jīng)過中水廠深度處理達(dá)到電廠回用水質(zhì)要求后，再通過泵站和配水管網(wǎng)輸配至各電廠，高濃鹽廢水通過廢水泵站及管線排至大南湖。已建成南湖中水廠一期，處理規(guī)模5萬m3/d，中水供水能力3萬m3/d，并向銀星電廠、國華電廠二期和方家莊電廠供水。

煤化工園區(qū)礦井疏干水及煤化工廢水利用專線。該工程礦井疏干水處理規(guī)模為3.6萬m3/d（1500m3/h），于2018年底建成，計劃收集處理國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司所屬的清水營、羊場灣、靈新、棗泉、梅花井等煤礦礦井排水。采用“預(yù)處理+膜濃縮（微渦流澄清池+纖維濾池-超濾-反滲透-高密沉淀池-離子交換）+分鹽結(jié)晶（納濾一價鹽采用膜濃縮-蒸發(fā)結(jié)晶/二價鹽采用膜濃縮-冷凍結(jié)晶-熔融結(jié)晶、雜鹽采用強制循環(huán)結(jié)晶）”處理工藝，處理后礦井疏干水直接供煤化工園區(qū)烯烴、甲醇等生產(chǎn)線回用。

礦井疏干水蓄存工程。寧東基地內(nèi)現(xiàn)有礦井疏干水集中存蓄工程2處，分別為紅柳煤礦景觀湖和南湖。其中，紅柳煤礦景觀湖蓄存工程主要接收紅柳煤礦、麥垛山煤礦、石槽村煤礦礦井疏干水。南湖蓄存工程主要接收國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司所屬石槽村、麥垛山、紅柳、雙馬、金家渠及銀星一井的礦井疏干水。

（2）寧南煤田。寧南煤田王洼礦區(qū)三座煤礦均建立了礦井疏干水預(yù)處理站，處理工藝均為“混凝+沉淀+過濾”，深度處理工藝均采用“反滲透+過濾”，處理后即可回用。

礦井疏干水處理站情況統(tǒng)計表詳見表1。

表1  礦井疏干水處理站情況統(tǒng)計表

3. 苦咸水。

（1）地表苦咸水。現(xiàn)狀地表苦咸水利用主要集中在清水河、茹河流域的海原縣、同心縣及彭陽縣，通過地表苦咸水與黃河水摻灌，灌溉枸杞、玉米、經(jīng)果林等。

（2）地下苦咸水。目前僅在海原、彭陽、平羅、惠農(nóng)、賀蘭等縣（區(qū)）利用少量地下苦咸水于農(nóng)業(yè)灌溉，涉及機井570~640眼，年利用苦咸水量0.12億m3。

4. 雨水。

雨水利用主要集中在南部水源涵養(yǎng)區(qū)，一般通過建設(shè)集雨場、水窖和土圓井、水平梯田等工程集蓄利用。在城市建成區(qū)主要依托海綿城市建設(shè)加以利用。

（1）南部水源涵養(yǎng)區(qū)。上世紀(jì)50~70年代，共建不同規(guī)模的水窖約40萬眼，現(xiàn)存36.77萬眼，建設(shè)初期主要用于解決當(dāng)?shù)鼐用裆�活飲用水，目前主要用于家庭畜禽養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟等。通過治理水土流失面積9610km2，建設(shè)水平梯田315567hm2、防護林367611hm2、經(jīng)果林24425hm2、種草108416hm2、封禁治理144577hm2等措施，基本實現(xiàn)了雨水資源利用最大化。

（2）城市建成區(qū)。固原市原州區(qū)是我區(qū)海綿城市建設(shè)試點，按照海綿城市建設(shè)要求，原州區(qū)結(jié)合舊城改造、河道整治等，統(tǒng)籌規(guī)劃城市水系統(tǒng)、園林、道路交通、居民小區(qū)等，謀劃實施海綿城市項目230個，通過在人行道、廣場和停車場等鋪裝透水性地磚，實施集雨型下沉式街頭綠地、綠地公園和道路改造工程，在道路兩側(cè)和低洼地修建雨水收集設(shè)施等，實現(xiàn)城市雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”，大大提升了城市雨水資源化利用水平。

（二）利用現(xiàn)狀。

鑒于雨水資源化利用量難以統(tǒng)計，本次規(guī)劃非常規(guī)水源利用量僅包括再生水、礦井疏干水和苦咸水�，F(xiàn)狀全區(qū)廢污水、礦井疏干水和苦咸水總量8.09億m³，其中利用量0.98億m³，占12.1%，整體利用水平偏低。

1. 再生水。

全區(qū)現(xiàn)狀污水處理廠實際年處理量3.86億m3，平均日處理105.6萬m3/d，占設(shè)計處理規(guī)模的61.4%。全區(qū)現(xiàn)狀再生水年利用量0.53億m3、利用率13.6%，其中城市再生水利用量0.49億m3、利用率15.1%，工業(yè)園區(qū)再生水利用量0.04億m3、利用率僅為6%，主要用于工業(yè)生產(chǎn)、綠化、湖泊補水等，詳見表2。

表2  現(xiàn)狀全區(qū)再生水處理及利用情況表  單位：萬m3

2. 礦井疏干水。

寧東煤田和寧南煤田現(xiàn)狀年礦井疏干水總量0.66億m3，利用量0.22億m3，利用率為33.0%。其中，寧東煤田礦井疏干水量0.61億m3，利用量0.20億m3，利用率為32.8%；寧南煤田礦井疏干水量0.05億m3，利用量0.02億m3，利用率為33.2%，詳見表3。

表3  礦井疏干水利用現(xiàn)狀

3. 苦咸水。

全區(qū)苦咸水利用量僅為0.24億m3。地表苦咸水的利用主要集中在海原縣、同心縣及彭陽縣的部分農(nóng)業(yè)灌溉，利用量0.11億m3；地下苦咸水的利用主要集中在引黃灌區(qū)、清水河和葫蘆河河谷地區(qū)的部分農(nóng)業(yè)灌溉，利用量0.12億m3。

4. 雨水。

（1）南部水源涵養(yǎng)區(qū)。除庫井灌區(qū)采用當(dāng)?shù)氐乇硭�進行灌溉以外，其他區(qū)域全部為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。本次規(guī)劃僅對通過工程建設(shè)的雨水資源化利用量進行估算。根據(jù)現(xiàn)有水窖及水平梯田情況，估算年利用雨水資源量約25.23億m3。

（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)。固原市原州區(qū)已實施海綿城市建設(shè)項目70個，基本完工60個，改造道路16條18km、小區(qū)90個，建成古城墻遺址生態(tài)綠地公園一期等，平均每年增加雨水資源化利用量約1萬m3以上。

（三）存在問題。

一是規(guī)章制度缺項。尚未建立完善的非常規(guī)水源開發(fā)利用政策法規(guī)體系，非常規(guī)水源利用多以倡導(dǎo)為主，缺少各類用途非常規(guī)水源水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綠化、河湖補水等未能高效利用非常規(guī)水源。

二是激勵政策缺乏。激勵非常規(guī)水源開發(fā)利用缺乏具體政策措施，尤其是財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策和補償機制。同時也存在價格補貼、免征污水處理費、特許經(jīng)營等政策或籌資方式的支持，致使開發(fā)利用非常規(guī)水源動力不足。

三是工程短板明顯。非常規(guī)水源利用配套設(shè)施建設(shè)滯后，特別在城市再生水利用方面，配套管網(wǎng)嚴(yán)重不足，再生水由水廠到用戶“腸梗阻”普遍存在，“最后一公里”沒有打通，再生水利用率嚴(yán)重偏低。

四是技術(shù)研究不夠。非常規(guī)水源在城市綠化、景觀及農(nóng)業(yè)灌溉等方面應(yīng)用較廣，但對土壤等產(chǎn)生的影響尚無相關(guān)跟蹤觀測和研究，對于高鹽水處理、雨水徑流快速滲濾與生物滯留等方面的技術(shù)研究還有所欠缺。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記治水系列重要論述和視察寧夏重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴(yán)格水資源消耗總量和強度雙控，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)，綜合法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟、工程等措施，推動再生水、礦井疏干水、苦咸水和雨水等非常規(guī)水源資源化利用，培育形成有利于水資源節(jié)約集約利用、保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供支撐。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。秉持“節(jié)水即治污”的理念，將非常規(guī)水源利用作為節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、綜合施策、全面推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。

堅持高效利用、優(yōu)先配置。把水資源作為最大的剛性約束，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強新鮮水的用水管控，對于具備非常規(guī)水源利用條件的，優(yōu)先配置非常規(guī)水源。

堅持因地制宜、就近利用。根據(jù)水資源條件，結(jié)合行業(yè)用水要求和利用條件，對非常規(guī)水源利用合理規(guī)劃，明確非常規(guī)水源配置的重點地區(qū)和重點方向，緩解我區(qū)水資源緊缺狀況，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

堅持制度創(chuàng)新、項目推動。制定非常規(guī)水源利用激勵政策，建立水價補貼機制，創(chuàng)新投融資方式，營造有利于非常規(guī)水源利用的市場環(huán)境。制訂實施非常規(guī)水源利用工程項目，推動非常規(guī)水源利用目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，全區(qū)再生水綜合利用率達(dá)到50%，其中城市再生水利用率達(dá)到50%，縣城再生水利用率達(dá)到35%，沿黃城市工業(yè)園區(qū)再生水利用率達(dá)到90%以上，其他城市工業(yè)園區(qū)再生水利用率80%；礦井疏干水利用率達(dá)到80%以上；清水河流域和苦水河流域苦咸水處理利用量顯著提升；南部水源涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村雨水?dāng)r蓄利用率比現(xiàn)狀年提高5%，中心城區(qū)年徑流總量控制率達(dá)到75%。到2035年，力爭再生水利用率達(dá)到65%以上，礦井疏干水利用率達(dá)到85%以上。具體目標(biāo)見表4。

表4  寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃目標(biāo)

（四）總體布局。

按照自治區(qū)“一帶三區(qū)”分區(qū)格局，統(tǒng)籌再生水、礦井疏干水、苦咸水和雨水，完善工程體系，因地制宜推進非常規(guī)水源利用。

沿黃經(jīng)濟帶以城市再生水利用及寧東能源化工基地、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)美利工業(yè)園等再生水回用為重點，通過提升改造污水處理設(shè)施、加快再生水管網(wǎng)建設(shè)以及分布式污水處理回用設(shè)施建設(shè)等，加大工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、湖泊補水的再生水利用量，整體提升水資源循環(huán)利用率。寧東能源化工基地以礦井疏干水綜合利用為重點，加快推進各煤礦礦井疏干水自用工程建設(shè)和南湖中水廠配套管網(wǎng)建設(shè)等，多措并舉推進礦井疏干水的綜合利用。

北部綠洲發(fā)展區(qū)以賀蘭山東麓雨洪水資源綜合利用為重點，加大滯洪區(qū)改擴建和河湖濕地的互聯(lián)互通，結(jié)合引黃渠道，以湖泊濕地為節(jié)點，形成城鄉(xiāng)一體、互連互通、多水源聯(lián)合調(diào)度的水網(wǎng)絡(luò)體系，通過蓄、泄、調(diào)、滯等手段，加大賀蘭山東麓雨洪水的利用。

中部封育保護區(qū)以水土保持和防沙治沙為重點，加大雨水的蓄存率，提高雨水利用。加快清水河干流、石峽口水庫、寺口子水庫和苦水河流域甜水河水庫苦咸水綜合利用工程的建設(shè)，綜合提高中部苦咸水的利用率，有效補充常規(guī)水源的不足。

南部水源涵養(yǎng)區(qū)以水土流失治理和源頭區(qū)水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護為重點，大力挖潛現(xiàn)有水庫、淤堤壩、蓄水池等工程供水能力，構(gòu)建庫壩塘窖池聯(lián)合調(diào)配體系，加大雨水綜合利用。在原州區(qū)、彭陽縣、隆德縣和涇源縣，大力推進海綿城市建設(shè)，增強城市雨水集蓄能力和綜合利用能力。寧南煤田加大礦井疏干水的綜合利用。

四、非常規(guī)水源利用規(guī)劃

到2025年，再生水、礦井疏干水和苦咸水利用量達(dá)到2.8億m3，其中再生水利用量1.85億m3、利用率51%，礦井疏干水利用量0.52億m3、利用率80%，苦咸水利用量0.43億m3、利用率12.1%。

（一）再生水。

1. 水量預(yù)測。

（1）廢污水排放量。預(yù)測到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)生活、工業(yè)需水量分別為4.33億m3、5.75億m3，生活及工業(yè)廢污水排放總量4.33億m3，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量為3.99億m3、工業(yè)園區(qū)廢水排放量為0.34億m3�？紤]廢污水收集及處理過程損失，2025年廢污水排放量為3.52億m3，其中城鎮(zhèn)3.19億m3、工業(yè)園區(qū)0.33億m3。

（2）再生水量。預(yù)測到2025年，再生水利用量為1.85億m3，其中城鎮(zhèn)再生水利用量1.53億m³，工業(yè)園區(qū)再生水利用量0.32億m³。詳見表5。

表5  2025年再生水量預(yù)測表  單位：億m³

2. 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

再生水利用應(yīng)滿足相應(yīng)行業(yè)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2020）、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB /T18921-2019）、《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005）、《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB20922-2007）。

水質(zhì)主要指標(biāo)詳見表6。

 

 

表6  再生水水質(zhì)主要指標(biāo)表  單位：mg/L

備注：*為鹽堿地指標(biāo)。

3. 利用規(guī)劃。

到2025年，規(guī)劃全區(qū)再生水利用量1.85億m3，其中城鎮(zhèn)1.53億m3，利用方向為城市周邊熱電廠或電廠0.3億m3、工業(yè)園區(qū)0.3億m3、湖泊生態(tài)0.46億m3、道路灑水和城市綠化0.32億m3、農(nóng)業(yè)灌溉0.16億m3；工業(yè)園區(qū)再生水全部回用本園區(qū)，回用量0.32億m3。詳見表7。

表7  2025年再生水規(guī)劃利用表  單位：萬m3

4. 重點工程。

緊扣再生水利用目標(biāo)，“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)再生水水廠（設(shè)施）、再生水供水管網(wǎng)、污水處理廠提標(biāo)改造等共計74項，其中新建城鎮(zhèn)再生水廠（設(shè)施）14座，包括沿黃城市12座、中部干旱帶1座、南部山區(qū)1座；新建工業(yè)園區(qū)再生水廠（設(shè)施）9座；建設(shè)分布式污水雨水處理中水回用一體化工程44項；建設(shè)再生水廠供水管網(wǎng)、泵站、蓄水池等工程7項，配套建設(shè)再生水供水管網(wǎng)1000km。具體工程項目詳見附件1。

（二）礦井疏干水。

1. 水量預(yù)測。

預(yù)測到2025年，寧東煤田和寧南煤田共計23座煤礦礦井疏干水總量達(dá)到0.72億m3，其中寧東煤田0.66億m3，寧南煤田0.06億m3。詳見表8。

表8  2025年礦井疏干水量預(yù)測表  單位：萬m³/a

2. 利用規(guī)劃。

到2025年，規(guī)劃全區(qū)礦井疏干水利用量0.52億m3（不包括南湖蒸發(fā)滲漏量），其中寧東煤田0.47億m3、寧南煤田0.05億m3，利用方向為煤礦自用0.26億m3、周邊電廠0.09億m3、寧煤中水廠（寧煤自用）0.13億m3、周邊綠化0.04億m3。詳見表9。

表9  2025年礦井疏干水利用表  單位：萬m3

3. 重點工程。

“十四五”期間，規(guī)劃礦井疏干水利用工程2項，包括國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司煤礦礦井疏干水深度處理回用站工程，提標(biāo)改造所屬6座、新建3座煤礦礦井疏干水深度處理站，新建、改造部分輸水管線；寧東礦井水高效配置及再利用工程，建設(shè)南湖中水處理廠二期工程。具體工程項目詳見附件1。

（三）苦咸水。

1. 利用規(guī)劃。

到2025年，規(guī)劃全區(qū)苦咸水利用量0.43億m3，其中地表苦咸水利用量0.31億m3、地下苦咸水利用量0.12億m3。利用方向主要與黃河水混合進行農(nóng)業(yè)灌溉，少量用于工業(yè)。

2. 重點工程。

“十四五”期間，規(guī)劃苦咸水利用工程5項，其中清水河流域3項，分別為新建寺口子水庫上游臭水河攔蓄庫和臭水處理工程及冬至河水庫硝口苦咸水處理工程、海原縣清水河干流及石峽口水庫開發(fā)利用工程、同心縣利用清水河苦咸水種植有機枸杞項目；苦水河流域2項，包括利通區(qū)甜水河水庫微咸水處理利用和鹽池縣利用苦咸水養(yǎng)殖加工螺旋藻項目。具體工程項目詳見附件1。

（四）雨水。

寧夏降水量由南至北遞減，南部為六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)，降水豐沛，多年平均降水量在400~600mm；中部地區(qū)降水量在200~400mm之間；北部降水量在200mm以下。本次按照南部水源涵養(yǎng)區(qū)和城市建成區(qū)分別對雨水利用進行規(guī)劃。

1. 利用規(guī)劃。

到2025年，南部水源涵養(yǎng)區(qū)通過維修水窖、新建集雨場、新修水平梯田等工程措施，增加雨水利用量1.21億m3。集蓄雨水利用方向為庭院經(jīng)濟作物灌溉、散養(yǎng)牲畜飲水；坡耕地攔蓄雨水利用方向為高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田或隔坡梯田灌溉、種植灌木林及優(yōu)質(zhì)牧草、發(fā)展經(jīng)果林，減少水土流失，提升坡地水源涵養(yǎng)能力。城市建成區(qū)通過建設(shè)海綿城市、雨水利用工程，雨水利用量達(dá)到0.20億m3，利用方向為城鎮(zhèn)綠化、雜用、景觀補水等。

2. 重點工程。

南部水源涵養(yǎng)區(qū)。“十四五”期間，規(guī)劃對現(xiàn)有水窖和集雨場進行維修并繼續(xù)使用，在固原市實施農(nóng)村農(nóng)戶雨水集蓄利用工程，新建水窖5萬眼。在原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、海原縣、涇源縣6個縣（區(qū)）繼續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理專項建設(shè)項目，規(guī)劃新增水土流失治理面積1062km2，新修梯田17978hm2，實施水土保持林49819hm2、經(jīng)果林6854hm2，種草5804hm2，封禁治理25745hm2，有效提高雨水?dāng)r蓄利用率。詳見表10。

表10  南部水源涵養(yǎng)區(qū)“十四五”規(guī)劃水土保持任務(wù)與建設(shè)規(guī)模

城市建成區(qū)。到2025年，規(guī)劃60%的城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，新增建成區(qū)、居民小區(qū)、街道、企事業(yè)單位、舊城改造區(qū)等同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)，建設(shè)海綿型建筑、廣場、公園、綠地及生態(tài)停車場等達(dá)2527km2、海綿型道路2572km、澇水行泄通道51km，充分提高城市雨水的利用率。具體工程項目詳見附件1。

五、重點任務(wù)及進度計劃

（一）再生水利用工程。

規(guī)劃再生水重點利用工程74項，其中銀川市18項、石嘴山市12項、吳忠市16項、固原市13項、中衛(wèi)市12項、寧東能源化工基地3項，各市（含寧東能源化工基地，下同）項目數(shù)及分年度計劃見表11。

表11 再生水規(guī)劃重點利用工程及進度計劃

 

（二）礦井疏干水利用工程。

規(guī)劃礦井疏干水重點利用工程2項，均在寧東能源化工基地，分別為國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司煤礦礦井疏干水深度處理回用站工程、寧東礦井疏干水高效配置及再利用工程。工程實施期為2021年至2024年。

（三）苦咸水利用工程。

規(guī)劃苦咸水重點利用工程5項。其中苦水河流域2項，包括利通區(qū)1項、鹽池縣1項；清水河流域3項，包括原州區(qū)1項、海原縣1項、同心縣1項。各地區(qū)項目數(shù)及分年度安計劃見表12。

表12  苦咸水規(guī)劃重點利用工程及進度計劃

 

（四）雨水利用工程。

規(guī)劃雨水利用工程2項，分別為全區(qū)各市城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)項目、鹽池縣德昌鐵路物流園雨水收集利用工程。各地區(qū)項目數(shù)及分年度進度計劃見表13。

表13  雨水規(guī)劃利用工程及進度計劃

（五）投資估算。

本次規(guī)劃全區(qū)非常規(guī)水源利用工程83項，總投資91.35億元。按不同類別，再生水利用工程投資33.38億元、礦井疏干水利用工程投資9.99億元、苦咸水利用工程投資9.07億元、雨水利用工程投資39.31億元；按不同年度，2021年~2025年各年度投資分別為29.28億元、22.70億元、17.40億元、14.53億元和7.45億元。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會全面負(fù)責(zé)本地區(qū)非常規(guī)水源利用工作，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，完善工作機制，強化責(zé)任落實。自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)非常規(guī)水源利用頂層設(shè)計，組織實施苦咸水、雨水和分布式污水處理中水回用一體化工程；發(fā)展改革委積極爭取中央資金支持非常規(guī)水源利用項目，督促指導(dǎo)市縣發(fā)展改革部門做好非常規(guī)水源利用工程項目立項工作；財政廳負(fù)責(zé)爭取中央財政資金支持，配合水利廳研究制定非常規(guī)水源開發(fā)利用激勵政策；工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域非常規(guī)水源利用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)再生水開發(fā)利用；生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)污水資源化利用；各工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)園區(qū)非常規(guī)水源利用。

（二）健全政策體系。

出臺自治區(qū)非常規(guī)水源利用管理辦法。將再生水、苦咸水、礦井疏干水等非常規(guī)水源優(yōu)先納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水源利用比例。健全非常規(guī)水源開發(fā)利用激勵機制，建立非常規(guī)水源價格補貼制度，逐步實現(xiàn)非常規(guī)水源水價低于或持平常規(guī)水源水價。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價；對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式。

（三）加大資金投入。

各級政府要加大非常規(guī)水源開發(fā)利用資金投入，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入節(jié)水項目中統(tǒng)籌安排，安排地方政府專項債券用于符合條件的非常規(guī)水源利用工程建設(shè)項目。建立多元化的資金投入保障機制，運用市場機制，推行合同節(jié)水等管理模式，鼓勵社會力量、社會資本參與非常規(guī)水源利用工程建設(shè)和運營管理。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。探索建立非常規(guī)水源開發(fā)利用綠色信貸支持機制；探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強監(jiān)督管理。

各地各部門要認(rèn)真落實國家、自治區(qū)節(jié)約用水行動部署，嚴(yán)格實施用水總量和強度雙控，將再生水等非常規(guī)水源利用納入自治區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設(shè)考核并加大權(quán)重。強化水資源管理，嚴(yán)格監(jiān)督實施非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的要求，限期依法關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井�；痣�、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴(yán)格控制新增取水許可。加強再生水利用可行性分析，重點關(guān)注含有特征污染物的污水再生回用可行性。

（五）強化科技支撐。

培育發(fā)展具有競爭力的龍頭企業(yè)，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，形成龍頭企業(yè)+大量專業(yè)化技術(shù)服務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展格局，積極推動國際國內(nèi)非常規(guī)水源處理先進技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。深入推進東西部科技合作，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強適合我區(qū)的非常規(guī)水源利用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推進人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進一批非常規(guī)水源高效利用專業(yè)人才，支持組建非常規(guī)水源處理研究科技創(chuàng)新團隊，全面加強科技力量建設(shè)。

（六）加大宣傳教育。

結(jié)合世界水日、中國水周、世界環(huán)境日、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，廣泛深入開展形式多樣的宣傳工作，加強科普教育，大力開展節(jié)水載體達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，組織公眾深入工程現(xiàn)場，提高對非常規(guī)水源利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除安全顧慮，增強使用意愿。充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與非常規(guī)水源利用的良好氛圍。

 

附件：1.寧夏回族自治區(qū)非常規(guī)水源利用規(guī)劃（2021~2025

        年）重點項目清單

      2.寧夏回族自治區(qū)再生水廠（設(shè)施）現(xiàn)狀及規(guī)劃布局圖