案例簡介
本案例分析以愛爾蘭的水資源調(diào)查工作為例，介紹了愛爾蘭水資源的概況、管理機(jī)制以及相關(guān)調(diào)查工作內(nèi)容和重大戰(zhàn)略計(jì)劃。愛爾蘭水資源豐富，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如水資源分布不均、水污染問題等。為了保障水安全，愛爾蘭建立了多機(jī)構(gòu)合作的水資源管理機(jī)制，包括環(huán)境保護(hù)署、地質(zhì)調(diào)查局、住房、地方政府和遺產(chǎn)部、水務(wù)公司等。同時(shí)，愛爾蘭還制定了多項(xiàng)法規(guī)和政策，明確水資源調(diào)查和管理的目標(biāo)和責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，愛爾蘭開展了河流、湖泊、過渡水域、地下水、飲用水、生活污水和城市廢水等方面的調(diào)查工作，并借助水資源數(shù)據(jù)庫和公眾參與機(jī)制等手段，加強(qiáng)水資源保護(hù)教育和公眾參與。愛爾蘭還制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，以推進(jìn)水資源調(diào)查和管理工作，確保水資源的可持續(xù)利用。
案例亮點(diǎn)
- 愛爾蘭建立了多機(jī)構(gòu)合作的水資源管理機(jī)制，形成了權(quán)責(zé)明確、互相協(xié)作的工作格局，加強(qiáng)了水資源調(diào)查和管理工作的統(tǒng)一性和高效性。
- 愛爾蘭通過制定相關(guān)法規(guī)和政策，明確了水資源調(diào)查和管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了水資源調(diào)查和管理工作的進(jìn)行。
- 愛爾蘭建立了完善的水資源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供了豐富的數(shù)據(jù)支持和信息查詢服務(wù)，為水資源調(diào)查和評(píng)估工作提供了有力支撐。
- 愛爾蘭注重水資源保護(hù)教育和公眾參與機(jī)制建設(shè)，通過多種形式的教育資源和參與活動(dòng)，提高了公眾對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度。
案例成效
- 愛爾蘭的水資源調(diào)查和管理工作得到了系統(tǒng)性和全面性的推進(jìn)，數(shù)據(jù)信息共享和管理水平不斷提升；
- 愛爾蘭通過制定相關(guān)法規(guī)和政策，明確了水資源調(diào)查和管理的目標(biāo)和責(zé)任，確保了水資源調(diào)查和管理工作的落實(shí)；
- 愛爾蘭的水資源調(diào)查工作覆蓋了河流、湖泊、地下水、飲用水、生活污水、城市廢水等多個(gè)方面，為水資源管理提供了全面的數(shù)據(jù)支持；
- 愛爾蘭通過水資源保護(hù)教育和公眾參與機(jī)制，促進(jìn)了公眾對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與，提高了水資源管理的效果和公眾滿意度；
- 愛爾蘭制定了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)水資源調(diào)查和管理工作朝著長遠(yuǎn)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展方向不斷前進(jìn)。
本案例對(duì)于水務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員和決策者有著一定的借鑒意義，可以幫助其了解水資源調(diào)查和管理的重要性，掌握相關(guān)的工作方法和策略，推動(dòng)水資源管理工作的提升和改進(jìn)。
他山之石愛爾蘭水資源管理經(jīng)驗(yàn)及啟示發(fā)布者： 生態(tài)修復(fù)網(wǎng) (劉文浩鄭軍衛(wèi)等人)
他山之石愛爾蘭水資源管理經(jīng)驗(yàn)及啟示
發(fā)布者： 生態(tài)修復(fù)網(wǎng) (劉文浩鄭軍衛(wèi)等人)
水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源。水安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到國家資源安全和生態(tài)安全，并深刻影響著國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。當(dāng)前，我國正在積極有序地推進(jìn)包括資源安全和生態(tài)安全等在內(nèi)的國家安全體系建設(shè)，并取得了豐碩的成果。但是整體來看，我國水安全仍然存在一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為人均水資源占有量少、水資源地區(qū)分布不均衡，南方水多地少，北方地少水多。此外，雨量和河流徑流量的季度變化和年際變化大，水旱災(zāi)頻繁，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。部分地區(qū)水資源供需矛盾突出、水污染行為未能全面得到控制。部分城市偶發(fā)水資源短缺問題，城市水資源供需矛盾日益尖銳。農(nóng)村人蓄飲水等問題的妥善解決直接關(guān)系到對(duì)來自不易的脫貧成果的保護(hù)。此外，還部分水資源匱乏地區(qū)反而地區(qū)存在用水效率低下、局部水資源過度開發(fā)、全民對(duì)水資源安全的認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象等一系列問題。保障水安全已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)涵，高效開展水資源管理已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。發(fā)達(dá)國家在水資源管理和調(diào)查評(píng)價(jià)方面近年來取得了較快進(jìn)展，其水資源調(diào)查和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于完善我國的水資源管理體制和機(jī)制，開展水資源調(diào)查評(píng)估具有重要借鑒意義。目前，國內(nèi)許多學(xué)者分別針對(duì)法國、澳大利亞、英國、加拿大、美國、丹麥等國家開展了水資源管理和調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)的調(diào)研，梳理了相關(guān)國家的水資源管理與調(diào)查體制機(jī)制。被譽(yù)為―翡翠島國‖的愛爾蘭近年來在水資源調(diào)查管理方面取得了許多成果，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。為此，本文擬分別圍繞水資源管理模式、相關(guān)立法、水資源保護(hù)教育、公眾參與機(jī)制、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)主要內(nèi)容及機(jī)制、水資源重大戰(zhàn)略計(jì)劃等維度對(duì)愛爾蘭水資源調(diào)查工作開展調(diào)研，梳理其水資源調(diào)查相關(guān)特點(diǎn)和趨勢，為我國水資源調(diào)查工作提供借鑒與參考。愛爾蘭水資源豐富，全國年平均降雨量為810億立方米，折合雨深1150毫米，但降雨量地區(qū)分布不均勻，整體呈現(xiàn)出東部少、西部多，內(nèi)地少、沿海地區(qū)最多的特征。在首都都柏林地區(qū)降雨不足750毫米，但在一些沿海地區(qū)卻最高達(dá)1500毫米。愛爾蘭地表水資源包括84800公里的測繪河道、12000個(gè)湖泊、數(shù)百個(gè)河口和14000多平方公里的沿海水域。但是，愛爾蘭嚴(yán)重依賴地下水，其占飲用水的20％~25％，在某些縣，占比高達(dá)50％，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，地下水是飲用水的唯一來源，居民生活嚴(yán)重依賴井水和泉水。愛爾蘭環(huán)境保護(hù)署（EPA）的評(píng)估統(tǒng)計(jì)顯示，雖然愛爾蘭地下水體和沿海水體的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲平均水平，但只有53%的河流、50.5%的湖泊和38%的河口的生態(tài)健康狀況良好。這些評(píng)估的指標(biāo)包括：河流生物質(zhì)量、河流中的硝酸、河流中的磷酸鹽、湖泊生物質(zhì)量、湖泊總磷、過渡水域和沿海水域的氮、過渡水域和沿海水域的磷酸鹽、對(duì)海洋環(huán)境的營養(yǎng)投入、地下水中的硝酸鹽、地下水中的磷酸鹽。其中：（1）河流方面，在全國范圍內(nèi)評(píng)估的2355個(gè)河流水體中，47%處于中等、差或惡劣的生態(tài)狀態(tài)。自2015年以來，河流水質(zhì)下降了5.5%，并且導(dǎo)致地表水水質(zhì)下降4.4%；（2）湖泊方面，215個(gè)湖泊和9個(gè)水庫中，僅有一半（50.5%）生態(tài)狀況良好，與2007—2009年基線期情況類似。盡管如此，2013—2018年期間的趨勢分析表明，在分析的四分之一的湖泊中，總磷的濃度有所增加，藻華風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，嚴(yán)重威脅湖泊生態(tài)；（3）地下水方面，92%的地下水體達(dá)到了良好的化學(xué)和定量狀態(tài)目標(biāo)。38個(gè)地下水體（7.4%）處于不良化學(xué)狀態(tài)，2個(gè)地下水體（0.4%）未達(dá)到定量狀態(tài)目標(biāo)。南部和東南部地區(qū)地下水硝酸鹽濃度正在不斷增大；（4）過渡水域和沿海水域方面，2013—2018年為期6年的生態(tài)狀況評(píng)估結(jié)果顯示，水質(zhì)幾乎沒有變化。過渡水域是河口和潟湖的統(tǒng)稱，水質(zhì)最差，只有38%的水體生態(tài)健康狀況達(dá)到良好及以上。自2014年以來，通過河流流入河口水域的磷和氮分別增加了31%和16%，表明來自全流域來源的壓力有所增加。沿海水域方面，生態(tài)健康狀況良好或更好的水體數(shù)量高達(dá)80%，使其成為歐洲質(zhì)量最好的沿海水域之一；（5）海洋方面，愛爾蘭位于歐洲大陸邊緣，緊鄰大西洋，海洋環(huán)境受到的污染較輕。然而，隨著近年來來自內(nèi)部和外部的環(huán)境壓力程度有所增加，可能對(duì)愛爾蘭的潮汐水的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。愛爾蘭的水資源管理與開發(fā)由環(huán)境保護(hù)署（EPA）、愛爾蘭地質(zhì)調(diào)查局、住房、地方政府和遺產(chǎn)部、愛爾蘭水務(wù)公司和一些地方管理機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。EPA在水資源管理中發(fā)揮著總的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)作用，主要協(xié)調(diào)對(duì)愛爾蘭主要水體的監(jiān)測、評(píng)估和報(bào)告，審查水體的變化趨勢，確定哪些水體處于危險(xiǎn)之中以及可能造成的水體隱患，并為其他機(jī)構(gòu)起草環(huán)境目標(biāo)和建議措施。愛爾蘭地質(zhì)調(diào)查局則負(fù)責(zé)水資源數(shù)據(jù)集的管理和可視化等工作，此外，還負(fù)責(zé)多種主題調(diào)查工作。住房、地方政府和遺產(chǎn)部則在水資源管理政策的制定、落實(shí)等方面開展管理工作。愛爾蘭水務(wù)公司則專注于公共供水服務(wù)。因此可以發(fā)現(xiàn)，愛爾蘭的水資源管理分工權(quán)責(zé)明確，不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同類型的管理服務(wù)工作，并形成了向上一級(jí)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的審查報(bào)告制度。各個(gè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)任務(wù)實(shí)施均以報(bào)告形式提交EPA等上級(jí)管理機(jī)構(gòu)審查指導(dǎo)。具體各個(gè)部分的機(jī)構(gòu)職能包括以下幾個(gè)方面：（1）愛爾蘭環(huán)境保護(hù)署（EPA）EPA主要職責(zé)包括：①環(huán)境許可；②環(huán)保法的執(zhí)行；③環(huán)境規(guī)劃、教育和指導(dǎo)；④監(jiān)測、分析和報(bào)告環(huán)境；⑤監(jiān)管溫室氣體排放；⑥環(huán)境研究；⑦戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估；⑧廢物管理；⑨放射防護(hù)。EPA在水資源法律制度、調(diào)查評(píng)估管理、監(jiān)督等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用（圖1）。水資源調(diào)查管理方面，主要通過與許多履行特定環(huán)境職能的組織開展合作來實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的管理。（2）愛爾蘭地質(zhì)調(diào)查局（GSI）愛爾蘭地質(zhì)調(diào)查局成立于1845年，是愛爾蘭的公共地球科學(xué)知識(shí)中心，隸屬于通訊、氣候行動(dòng)和環(huán)境部。GSI致力提供免費(fèi)、開放、準(zhǔn)確的愛爾蘭地下數(shù)據(jù)和地圖。此外，GSI還常作為項(xiàng)目合作伙伴解釋數(shù)據(jù)、開發(fā)模型和數(shù)據(jù)瀏覽器。GSI還負(fù)責(zé)處理多種主題的調(diào)查工作，包括基巖、地下水、海床測繪、自然災(zāi)害和公共健康風(fēng)險(xiǎn)等。愛爾蘭住房、地方政府和遺產(chǎn)部負(fù)責(zé)保護(hù)和改善愛爾蘭的水資源，實(shí)施有關(guān)水服務(wù)和水質(zhì)的國家政策，負(fù)責(zé)確保制定正確的政策、法規(guī)和資源來實(shí)施《水框架指令》，并制定《流域管理計(jì)劃》，在經(jīng)過公眾咨詢并由部長簽字后予以實(shí)施。該部門的工作宗旨稱，擁有良好、安全的水供應(yīng)、全面的廢水服務(wù)和清潔水對(duì)于保護(hù)公眾健康、支持經(jīng)濟(jì)增長和保護(hù)環(huán)境至關(guān)重要。自2014年1月1日起，愛爾蘭自來水公司一直是愛爾蘭的國家自來水公司，負(fù)責(zé)為與公共供水系統(tǒng)相關(guān)的房屋和企業(yè)提供自來水和廢水處理服務(wù)。它還負(fù)責(zé)提供和維護(hù)公共水和廢水基礎(chǔ)設(shè)施。愛爾蘭政府分配給該公司的任務(wù)是建立新的國家供水設(shè)施，為所有連接到公共水或廢水網(wǎng)絡(luò)的用戶提供安全、高效和符合環(huán)境要求的供水服務(wù)。2021年2月23日，住房、地方政府和遺產(chǎn)部宣布，愛爾蘭水務(wù)公司將在2023年從埃爾維亞集團(tuán)分離，將分階段將地方層面的日常運(yùn)營和供水服務(wù)整合到愛爾蘭水務(wù)公司的組織結(jié)構(gòu)中，以取代愛爾蘭水務(wù)公司目前單純的服務(wù)級(jí)別協(xié)議。愛爾蘭水務(wù)公司與地方當(dāng)局和現(xiàn)有水務(wù)工作者合作，將于2022年完成實(shí)施。這是愛爾蘭政府在其實(shí)現(xiàn)世界級(jí)公共供水系統(tǒng)方面向前邁出的重要一步。此舉目標(biāo)是使得愛爾蘭水務(wù)公司成為唯一的組織，開發(fā)形成世界級(jí)的公共供水系統(tǒng)。愛爾蘭環(huán)境保護(hù)署提出，愛爾蘭水資源管理的目標(biāo)是管理水資源，使其能夠滿足當(dāng)前和未來的需求。EPA提出了水資源調(diào)查和管理需要完成的幾個(gè)關(guān)鍵步驟，包括：（1）調(diào)查水體的特征和分類，以幫助了解哪些水體處于危險(xiǎn)之中；（2）監(jiān)測這些水體的狀況以及其中的化學(xué)或生物變化趨勢；（3）觀測不同地區(qū)的地理和地質(zhì)特征，研究所有水體在地面和地下的連接機(jī)制；（4）了解人們?nèi)绾斡盟�，包括飲水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和沐��；（5）確定人們?nèi)绾问褂猛恋睾退w以及如何維持生計(jì)；（6）調(diào)查可能的污染源，包括城市廢水處理廠和化糞池、大型工業(yè)場所以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和垃圾填埋場的徑流。2000年通過的《水框架指令2000/60/EC》（WFD）涉及內(nèi)容涵蓋河流、湖泊、地下水和過渡水域（河口）和沿海水域，還包括經(jīng)過大量人工水體。該法案目標(biāo)是防止水體狀況進(jìn)一步惡化，并保護(hù)、恢復(fù)所有水體的不良狀況�！端邨l例》（2003年第722號(hào)）、《地表水條例》（2009年第272號(hào)）和《地下水條例》（2010年第9號(hào)）分別以法律形式規(guī)定了對(duì)水框架指令（WFD）特性描述、監(jiān)測和狀態(tài)評(píng)估計(jì)劃的管理，以監(jiān)測不同的水類別，確定質(zhì)量要素并進(jìn)行特性描述和分類評(píng)估。其中，《地表水條例》為愛爾蘭地表水制定了一系列廣泛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。《地下水條例》確立了要在地下水體中實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)，包括地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和閾值，用于地下水分類以及保護(hù)地下水免遭污染和地下水質(zhì)量惡化。此外，愛爾蘭還參考?xì)W盟指令制定了詳細(xì)的其他法律。愛爾蘭水資源論壇于2018年6月成立，在其成立后，先前存在的公共水論壇和國家農(nóng)村水服務(wù)委員會(huì)被解散，其職能移交給水論壇。水資源論壇的功能包括：（1）就節(jié)水、農(nóng)村供水和水用戶的利益向住房、地方政府和遺產(chǎn)部部長提供咨詢；（2）就在愛爾蘭實(shí)施歐盟的《水框架指令》向水政策咨詢委員會(huì)提供建議；（3）向愛爾蘭水務(wù)公司提出有關(guān)其職能履行的建議；（4）向公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)提供建議和意見；（5）審查住房、地方政府和遺產(chǎn)部部長要求的其他與水有關(guān)的事項(xiàng)，并為部長提供決策建議。（1）DROPLET：由EPA開發(fā)的一個(gè)易于使用的交互式web應(yīng)用程序，可以與水研究基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)無縫集成，該系統(tǒng)集成了愛爾蘭與水相關(guān)研究中使用的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的信息。DROPLET提供了包括地圖、表格兩種檢索項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫的方式。（2）EPA地理門戶網(wǎng)站：該網(wǎng)站上有關(guān)于水?dāng)?shù)據(jù)的專欄，包括河流、湖泊、地下水、過渡水域（河口）和沿海水域等相關(guān)水域GIS格式數(shù)據(jù)。該類數(shù)據(jù)可免費(fèi)下載，不過部分?jǐn)?shù)據(jù)有權(quán)限限制。（3）Catchments.ie網(wǎng)站：重點(diǎn)介紹愛爾蘭各地如何管理河流、湖泊和沿海水域46個(gè)集水區(qū)，583個(gè)子集水區(qū)和4829個(gè)水體，并分享幫助人們決策所需的科學(xué)和信息。該網(wǎng)站由EPA開發(fā)并托管維護(hù)。近年來，EPA認(rèn)識(shí)到教育在水資源保護(hù)中的作用與意義，并開發(fā)了大量的教育資源，包括小學(xué)教育資源、2020年愿景的二級(jí)資源、其他二級(jí)資源和環(huán)境海報(bào)等，形式豐富，包括教育游戲、資源包等等。（1）小學(xué)教育資源。EPA與愛爾蘭的小學(xué)密切協(xié)商，利用愛爾蘭相關(guān)水資源數(shù)據(jù)，將這些材料與小學(xué)課程緊密地聯(lián)系起來，開發(fā)出了形式多樣的材料包，并以英語和愛爾蘭語分別提供，供在課堂上打印和使用。這些資源包括對(duì)水資源的重要性的教育，還包括對(duì)水污染防治的教育。（2）2020年愿景二級(jí)資源。強(qiáng)調(diào)對(duì)水質(zhì)的最普遍威脅是城市污水和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的污染，主要內(nèi)容包括飲用水保護(hù)教育、水污染教育以及藍(lán)旗海灘保護(hù)教育等內(nèi)容，向公眾科普了如何監(jiān)測水質(zhì)及確定水污染，飲用水污染的后果和影響，都柏林的一些海灘如何因污染而失去藍(lán)旗狀態(tài)等內(nèi)容。（3）其他二級(jí)資源。私營和公共部門的領(lǐng)先的科學(xué)組織開發(fā)建立了一套創(chuàng)新的教學(xué)和學(xué)習(xí)資源，“科學(xué)和技術(shù)在行動(dòng)（STA）”項(xiàng)目可以提供包括污水處理課程、飲用水課程、水與水道課程等相關(guān)課程。（4）環(huán)境海報(bào)。繪制了一系列宣傳海報(bào)供教學(xué)和宣傳使用。此外，愛爾蘭水務(wù)公司還贊助運(yùn)營“綠色學(xué)校-水主題”項(xiàng)目，每學(xué)年都有超過1000所學(xué)校參與這一項(xiàng)目，目的是教育學(xué)生關(guān)于水的價(jià)值和節(jié)約用水，參與該項(xiàng)目的學(xué)校平均減少38%的用水量。愛爾蘭通過多種機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)公眾參與水資源保護(hù)。主要措施包括泄露自主檢測與上報(bào)、免費(fèi)修復(fù)方案、智能提示、社區(qū)水管理、冬季防凍、飲用水質(zhì)監(jiān)督等。其中，愛爾蘭水務(wù)公司通過監(jiān)測水表信息，為公眾反饋房屋管道漏水情況，防止泄露引發(fā)的水資源浪費(fèi)、水壓降低以及公眾住宅斷供問題。公眾不僅可以對(duì)自己的住宅進(jìn)行泄露自檢，還可以對(duì)公共社區(qū)區(qū)域，如人行道、道路、公共開放空間和公眾娛樂設(shè)施的漏水情況進(jìn)行上報(bào)，只需在愛爾蘭水務(wù)公司網(wǎng)站填寫在線表格，報(bào)告泄露區(qū)位置即可。此外，愛爾蘭水務(wù)公司還推出了“第一個(gè)修復(fù)免費(fèi)計(jì)劃”，旨在為客戶提供免費(fèi)的外部供水管道泄漏調(diào)查和修復(fù)發(fā)現(xiàn)的泄漏。智能提示措施則鼓勵(lì)公眾家庭用水過程中要以更負(fù)責(zé)任的方式使用水資源，并推出了多個(gè)場景的節(jié)水建議。社區(qū)水管理中，發(fā)起了“沖之前，先思考”（Thinkbeforeyouflush）倡議，這是一個(gè)提高公眾意識(shí)的活動(dòng)，旨在宣傳如果衛(wèi)生產(chǎn)品和其他物品被沖進(jìn)馬桶，會(huì)對(duì)海洋環(huán)境和廢水系統(tǒng)造成的問題。冬季防凍措施中，鼓勵(lì)公眾關(guān)注在冬季氣溫降低時(shí)期，供水系統(tǒng)可能產(chǎn)生的凍害問題，提出了包括絕緣水箱和管道保護(hù)、關(guān)鍵閥門安裝、保持供水系統(tǒng)溫度等系列指導(dǎo)建議。針對(duì)公眾關(guān)注的水質(zhì)問題，愛爾蘭水務(wù)提供了飲用水信息查詢服務(wù)，公眾可以搜索自己所在供水區(qū)的水質(zhì)信息，實(shí)現(xiàn)了公開、透明的水質(zhì)保障服務(wù)。此外，愛爾蘭水務(wù)公司還贊助了一個(gè)特別獎(jiǎng)——水價(jià)值觀獎(jiǎng)，作為年度清潔城鎮(zhèn)競賽的一部分，該獎(jiǎng)項(xiàng)旨在提高社區(qū)對(duì)用水責(zé)任和可持續(xù)管理當(dāng)?shù)厮Y源重要性的認(rèn)識(shí)。（1）調(diào)查概況。愛爾蘭環(huán)境保護(hù)署（EPA）正在開展一項(xiàng)持續(xù)的監(jiān)測計(jì)劃，旨在就生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和理化水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河流水質(zhì)和趨勢進(jìn)行評(píng)估。該方案囊括了所有主要河流及其相關(guān)重要支流。方案涉及的河流長度約為13200公里，需要在大約2300個(gè)監(jiān)測站取樣。每三年完成一個(gè)完整的調(diào)查周期。（2）調(diào)查計(jì)劃。愛爾蘭國家河流監(jiān)測計(jì)劃于2006年12月被水框架監(jiān)測計(jì)劃（WFD）取代。新計(jì)劃中，監(jiān)測地點(diǎn)的位置信息、每個(gè)站點(diǎn)的監(jiān)視頻率和需要監(jiān)測的質(zhì)量要素均以列表形式確定。采樣頻率和元素則根據(jù)站點(diǎn)所屬的監(jiān)視子網(wǎng)而有所不同。（3）河流水質(zhì)報(bào)告和地圖。作為監(jiān)測計(jì)劃的一部分，每年EPA生態(tài)學(xué)家對(duì)主要河流及其支流中大約三分之一進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。此外，還提供許多在線報(bào)告，包括水質(zhì)指標(biāo)報(bào)告、水文面積報(bào)告、河流水質(zhì)報(bào)告，其他具體報(bào)告中也會(huì)涉及飲用水和沐浴水。（1）調(diào)查概況。愛爾蘭有超過12000個(gè)湖泊，主要位于西部沿海和愛爾蘭中部，而在東部則相對(duì)較少，且大多是淺水區(qū)（平均深度<5m），湖水混雜，不過由于靠近大西洋灣流， 因此沒有受到極端溫度的影響。大量的降雨和相對(duì)較少的干擾確保了湖泊總體上具有良好的 生態(tài)質(zhì)量。（2）監(jiān)測計(jì)劃。水框架監(jiān)測計(jì)劃（WFD）于 2006 年 12 月取代了國家湖泊監(jiān)測 計(jì)劃。在新的監(jiān)測計(jì)劃中，對(duì) 226 個(gè)湖泊進(jìn)行了更廣泛的生物學(xué)和化學(xué)參數(shù)監(jiān)測，并且監(jiān)測 頻率比過去更高。（3）湖泊水質(zhì)報(bào)告和地圖。EPA 數(shù)據(jù)網(wǎng)站“環(huán)境”部分的指標(biāo)儀表板上提 供了湖泊水質(zhì)的摘要，以湖泊的數(shù)量和每個(gè)營養(yǎng)類別中的湖泊表面積的形式描述了湖泊的營 養(yǎng)狀況。定期的環(huán)境狀況報(bào)告也包括了對(duì)愛爾蘭湖泊狀況的評(píng)估。此外，水質(zhì)指標(biāo)報(bào)告也提供一份湖泊水質(zhì)圖，其中列出了被監(jiān)測湖泊的營養(yǎng)狀態(tài)。（1）調(diào)查概況。EPA對(duì)河口和近岸沿海水域的水質(zhì)進(jìn)行了調(diào)查。大多數(shù)沿海水域狀況良好或質(zhì)量較高，很少有受到干擾的跡象。對(duì)于河口而言，大多數(shù)情況較差。最新的水質(zhì)報(bào)告對(duì)主要壓力及其對(duì)過渡和沿海水域影響的評(píng)估，概述了愛爾蘭周圍河口和沿海水域的水質(zhì)和狀況。（2）監(jiān)測計(jì)劃。入�？诩把匕端虮O(jiān)測計(jì)劃已由2006年12月22日起實(shí)施的《水務(wù)設(shè)施指引》監(jiān)測計(jì)劃取代。EPA還將與海洋研究所、中央漁業(yè)委員會(huì)、國家公園和野生動(dòng)物管理局合作，執(zhí)行新的過渡水域和沿海水域的方案。在新方案中，總共將監(jiān)測117個(gè)水體，包括82個(gè)過渡水體和35個(gè)沿岸水體。（3）過渡水域和沿海水質(zhì)報(bào)告和地圖�？梢栽谒|(zhì)報(bào)告中找到最新的過渡性和沿海水質(zhì)信息。還可在Envision、EPA的“交互式地圖”網(wǎng)站上查詢河口水質(zhì)信息。（1）調(diào)查概況。愛爾蘭的地下水監(jiān)測重點(diǎn)是保護(hù)飲用水供應(yīng)，并調(diào)查點(diǎn)源污染的影響。目前，愛爾蘭已經(jīng)開發(fā)了地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以增進(jìn)對(duì)地下水和相關(guān)水體終端的生態(tài)健康的認(rèn)識(shí)以及它們之間的聯(lián)系。（2）水監(jiān)測計(jì)劃。愛爾蘭地下水監(jiān)測計(jì)劃目標(biāo)包括：①監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以評(píng)估地下水質(zhì)量；②建成一個(gè)評(píng)估地下水位和流量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；③進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測以支持保護(hù)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如飲用水或人居保護(hù)區(qū)。（3）水質(zhì)監(jiān)測。地下水水質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃要求：①補(bǔ)充和驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；②幫助確定地下水體的化學(xué)狀態(tài)；③當(dāng)確定污染物濃度存在明顯的上升趨勢，采取措施時(shí)逆轉(zhuǎn)這種趨勢；④支持措施方案的設(shè)計(jì)和評(píng)估。水質(zhì)測定主要指標(biāo)包括，pH值、電導(dǎo)率、硝酸鹽含量等。（4）水位監(jiān)測：地下水位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測重點(diǎn)是嚴(yán)格監(jiān)測因過度抽取造成地下水位下降而“處于危險(xiǎn)中”的地下水體。（1）生產(chǎn)和監(jiān)控責(zé)任人。愛爾蘭水務(wù)公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)、分配和監(jiān)測愛爾蘭公共供水中的飲用水。愛爾蘭水務(wù)公司負(fù)責(zé)監(jiān)測公共供水，而地方政府則負(fù)責(zé)監(jiān)測集體供水計(jì)劃和受監(jiān)管的小型私人供水，私人水井不受《飲用水條例》的約束。（2）飲用水水質(zhì)。EPA擁有公共供水的監(jiān)督權(quán)。EPA指導(dǎo)愛爾蘭水務(wù)公司改善公共供水的管理或質(zhì)量。地方部門在團(tuán)體供水計(jì)劃和小型私人供水方面起類似的監(jiān)督作用。根據(jù)規(guī)定，愛爾蘭水務(wù)必須將飲用水水質(zhì)不合格或公共供水給公眾健康帶來的風(fēng)險(xiǎn)通知EPA。（3）飲用水審核。EPA對(duì)公共飲用水供應(yīng)進(jìn)行審核。這些審核是檢查供水商表現(xiàn)如何，并確保其遵守飲用水法規(guī)的重要方式。審核包括對(duì)水源、水處理工程、分配系統(tǒng)的管理、所使用的采樣和分析方法以及與消費(fèi)者有關(guān)水質(zhì)的聯(lián)系進(jìn)行檢查。審核之后，EPA會(huì)編寫一份報(bào)告，總結(jié)審核的主要結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)問題，則需要愛爾蘭水務(wù)公司采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。（1）生活污水咨詢與指導(dǎo)。愛爾蘭明確廢水包括城鎮(zhèn)和城市地區(qū)收集并在城市廢水處理廠（UWWTP）處理的工業(yè)廢水和污水，以及來自農(nóng)村單棟房屋的污水。來自農(nóng)村單棟房屋的未連接下水道的廢水通常通過化糞池系統(tǒng)或單個(gè)家庭廢水處理系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場處理。政府已經(jīng)出臺(tái)了控制這些系統(tǒng)排放的立法。（2）國家監(jiān)測計(jì)劃。愛爾蘭于2013年建立了監(jiān)測生活廢水處理系統(tǒng)的制度。EPA還負(fù)責(zé)制定了生活廢水處理系統(tǒng)的國家監(jiān)測計(jì)劃，該計(jì)劃概述了用于選擇檢查地點(diǎn)的基于風(fēng)險(xiǎn)的方法。EPA還每年在實(shí)施報(bào)告中發(fā)布監(jiān)察過程的發(fā)現(xiàn)結(jié)果，最新報(bào)告為《2017—2018年生活污水處理系統(tǒng)》。（1）城市廢水咨詢與指導(dǎo)。EPA負(fù)責(zé)授權(quán)和執(zhí)行城市污水排放管理。愛爾蘭水務(wù)公司負(fù)責(zé)按照EPA廢水排放授權(quán)書的要求收集、處理和排放城市廢水。然后，由EPA公布有關(guān)全國城市污水處理廠排放的廢水質(zhì)量的年度報(bào)告。愛爾蘭水務(wù)公司運(yùn)營的城市污水處理廠受EPA修訂的《2007年廢水排放（授權(quán)）條例》相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管。（2）城市廢水處理。EPA最新報(bào)告《2018年城市污水處理》提出了當(dāng)前突出的治理問題，包括：①21個(gè)大城鎮(zhèn)的廢水處理不符合歐盟為防止污染和保護(hù)人類健康而制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②每天有36個(gè)城鎮(zhèn)和村莊的未處理廢水被釋放到環(huán)境中；③57個(gè)地區(qū)的廢水嚴(yán)重威脅河流、河口、湖泊和沿海水域；④3個(gè)海灘發(fā)生由廢水造成劣質(zhì)沐浴水；⑤需要改善廢水處理的15個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，以保護(hù)極度瀕危的淡水珍珠貽貝或保護(hù)貝類生境；⑥8個(gè)大城市地區(qū)廢水收集系統(tǒng)嚴(yán)重不足。近年來，愛爾蘭推出了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃部署，旨在增強(qiáng)水資源調(diào)查和管理的能力，許多計(jì)劃明確了面向未來的中長期目標(biāo)。本文整理了相關(guān)報(bào)告的主要內(nèi)容，見表1。（一）愛爾蘭水資源調(diào)查管理的特點(diǎn)（1）數(shù)據(jù)信息及可視化、共享機(jī)制助力多機(jī)構(gòu)水資源調(diào)查。愛爾蘭水資源調(diào)查和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建立了多個(gè)水資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了信息的共享和更新，確保了全國水資源信息和查詢和交互使用，助力多機(jī)構(gòu)水資源調(diào)查工作。（2）面向中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃確保水資源調(diào)查及管理方向。愛爾蘭在歐盟水資源相關(guān)指令框架下制定了大量的水資源調(diào)查和保障的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，這些戰(zhàn)略規(guī)劃即有各自的關(guān)注領(lǐng)域，又有所交叉，整體保障了愛爾蘭水資源調(diào)查和評(píng)估的系統(tǒng)性工作開展和推進(jìn)，值得借鑒。（3）完備的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建支撐水資源調(diào)查。目前，愛爾蘭有703個(gè)由各機(jī)構(gòu)運(yùn)營的有效水文站，有680個(gè)開展著連續(xù)水位記錄觀測，形成了水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（EPAHydroNet）。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提供了地表水水文數(shù)據(jù)和地下水水位數(shù)據(jù)的匯總數(shù)據(jù)集有力支持了愛爾蘭水資源調(diào)查工作。（4）系統(tǒng)的法律法規(guī)和嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行保障水資源調(diào)查評(píng)估順利開展。愛爾蘭形成了系統(tǒng)的水資源調(diào)查法律法規(guī)，此外，還十分重視水資源調(diào)查工作的監(jiān)督執(zhí)行。愛爾蘭環(huán)境保護(hù)署和公用事業(yè)管理委員會(huì)作為監(jiān)管者，水論壇和水咨咨詢機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的利益相關(guān)機(jī)構(gòu)，都發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。住房、規(guī)劃和地方政府部也利用這些機(jī)制和其他監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制，以核實(shí)政策聲明的目標(biāo)能夠以平衡的方式得到實(shí)現(xiàn)。（5）完善的公眾教育和參與機(jī)制確保水資源保護(hù)與管理深入人心。愛爾蘭通過國家、水務(wù)公司等多層級(jí)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校等多機(jī)構(gòu)的參與，形成了系統(tǒng)的水資源保護(hù)與管理教育體系，通過大量具體、豐富、導(dǎo)向性的教育教學(xué)和科普宣傳，使得水資源保護(hù)與合理利用深入人心。此外，通過泄露自主檢測與上報(bào)、免費(fèi)修復(fù)方案、社區(qū)水管理、冬季防凍、飲用水質(zhì)監(jiān)督、節(jié)水競賽等系列活動(dòng)，極大提升社區(qū)公眾對(duì)水資源管理和保護(hù)工作的參與度和支持，有助于形成“全民節(jié)水、全民惜水、全民管水”的良性社會(huì)公眾水資源保護(hù)意識(shí)。（二）對(duì)我國水資源調(diào)查管理工作的啟示（1）繼續(xù)提升水資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作數(shù)據(jù)信息管理和共享水平近年來，我國已經(jīng)在水資源調(diào)查管理和評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和信息管理共享方面開展了大量的工作，極大推進(jìn)了我國水資源調(diào)查管理的信息化水平。但是，不斷細(xì)化的水資源管理現(xiàn)實(shí)需求又對(duì)未來水資源管理數(shù)據(jù)管理和共享工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，建議著重加強(qiáng)不同類型水資源調(diào)查評(píng)估相關(guān)成果數(shù)據(jù)的高效集成研究與實(shí)踐，拓展水資源“大數(shù)據(jù)”對(duì)調(diào)查工作的開展實(shí)施以及相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定的支撐作用。加強(qiáng)多種數(shù)據(jù)面向公眾及利益相關(guān)者的公開與共享機(jī)制建設(shè)，建立交互式的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢和下載服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)“一張圖”的功能，整體提升我國水資源調(diào)查和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息管理和共享水平，助推我國水資源調(diào)查數(shù)據(jù)管理水平的提升與發(fā)展。（2）重視制定、布局、完善適用于不同遠(yuǎn)景的水資源調(diào)查中長期戰(zhàn)略規(guī)劃水資源管理和問題治理是一項(xiàng)長期的持續(xù)性工作，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，水治理是重要的環(huán)節(jié)。綠色發(fā)展之路，水資源可持續(xù)利用更是重中之重。因此，建議我國加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)水資源管理工作的緊迫感，樹立強(qiáng)烈戰(zhàn)略意識(shí)，開展面向中長期的水資源戰(zhàn)略問題研究，超前謀劃水資源調(diào)查管理領(lǐng)域重大戰(zhàn)略部署，制度符合我國特色的水資源調(diào)查戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，系統(tǒng)布局符合新時(shí)期國家發(fā)展需求和生態(tài)文明建設(shè)的水資源戰(zhàn)略和計(jì)劃。（3）加強(qiáng)水資源調(diào)查及評(píng)價(jià)工作執(zhí)行監(jiān)督和成果評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)高質(zhì)量水資源調(diào)查管理工作需要系統(tǒng)化的成果考核評(píng)價(jià)機(jī)制，愛爾蘭在這些方面的豐富經(jīng)驗(yàn)也啟發(fā)我國，在水資源調(diào)查和評(píng)估工作中，應(yīng)繼續(xù)引入強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，不斷構(gòu)建完善的水資源調(diào)查和評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)調(diào)查任務(wù)，確保水資源調(diào)查計(jì)劃的順利實(shí)施。此外，開展系統(tǒng)的調(diào)查成果評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)前期調(diào)查工作的客觀性和準(zhǔn)確性，從績效考核與評(píng)估角度開展調(diào)查評(píng)價(jià)成果的多輪咨詢與評(píng)價(jià)，確保我國水資源調(diào)查戰(zhàn)略布局工作落實(shí)到位。（4）加強(qiáng)水資源保護(hù)教育宣傳，鼓勵(lì)公眾參與水資源調(diào)查和管理的全過程愛爾蘭在水資源保護(hù)教育宣傳和公眾參與機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)與成果值得我國學(xué)習(xí)借鑒。建議我國在水資源調(diào)查管理過程中鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與，并以開放透明的方式及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)公開。重視社會(huì)公眾尤其學(xué)校教育在水資源保護(hù)方面的作用，逐步形成“政府—企業(yè)—學(xué)校—家庭”多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，宣傳推廣水資源保護(hù)的意義。設(shè)計(jì)公眾參與水資源管理的具體化方案，強(qiáng)化公眾監(jiān)督在水資源調(diào)查和管理工作中的作用和效力。作者：劉文浩 鄭軍衛(wèi) 王立偉 劉學(xué)
