前不久，首屆“人與自然和諧共生”千島湖大會(huì)正式發(fā)布《人與自然和諧共生千島湖共識(shí)》，力求聯(lián)合各方智慧，共同探索保護(hù)與發(fā)展的“辯證解法”。
一湖秀水滿目青山，這是大自然給淳安的饋贈(zèng)。自啟動(dòng)“五水共治”、“河長(zhǎng)制”工作以來(lái)，作為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，淳安始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把保護(hù)千島湖的生態(tài)作為最大的財(cái)富，把千島湖的保護(hù)作為最大的責(zé)任，確保了千島湖出境水質(zhì)始終保持I類，走出一條人與自然和諧共生之路。
今年8月，在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨美麗浙江建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，淳安再一次捧得全省治水最高榮譽(yù)——“五水共治”工作優(yōu)秀縣市“大禹鼎”銀鼎。至此，淳安縣已連續(xù)3年獲得“大禹鼎”銀鼎，并將全力沖刺“大禹鼎”金鼎。
人不負(fù)秀水，秀水定不負(fù)人。在打造治水新名片，加速推動(dòng)形成特大型湖泊保護(hù)的“千島湖模式”，打造特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)志性成果，爭(zhēng)創(chuàng)人與自然和諧共生示范區(qū)的路上，治水還在繼續(xù)。
多措并舉推進(jìn)農(nóng)污治理提質(zhì)增效
今年以來(lái)，淳安根據(jù)“水清、無(wú)味、點(diǎn)綠、景美”的八字方針和“污水全收集、雨污全分流、處理全達(dá)標(biāo)、資源全利用、監(jiān)管全智慧”的“五全”理念，通過(guò)“建機(jī)制、抓隊(duì)伍、重考核、強(qiáng)巡查、嚴(yán)規(guī)范”等舉措,深入開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維管理工作，推進(jìn)全生命周期的治理閉環(huán)，助力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。目前，淳安縣行政村污水處理覆蓋率達(dá)100%，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，提前、超額完成省市年度目標(biāo)任務(wù)。
要變“短期治污”為“常態(tài)治污”，離不開有效的機(jī)制保障。今年，淳安引入全過(guò)程賦旗考核機(jī)制，每季度依據(jù)出水水質(zhì)合格率抽測(cè)結(jié)果賦予屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅、黃、黑旗，將年終一次考核變?yōu)槟甓热^(guò)程晾曬。截至目前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率工作共賦紅旗15面、黑旗2面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)污出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)97.8%，同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，積極推進(jìn)省民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)工作，共有360個(gè)農(nóng)污治理項(xiàng)目納入了省民生實(shí)事工程，占杭州全市任務(wù)數(shù)的77%。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)，如大墅鎮(zhèn)創(chuàng)新提出“兩圖兩清單”，圍繞農(nóng)村污水全治理目標(biāo)，掛出污水治理“分布圖”和“作戰(zhàn)圖”，制定“項(xiàng)目清單”和“進(jìn)度清單”；威坪、文昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表力量組成專項(xiàng)監(jiān)督小組，領(lǐng)辦各級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)行“一對(duì)一”跟蹤監(jiān)督，合力推進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)高效完成。
在變“粗放治污”為“科學(xué)治污”上，淳安采取了數(shù)字賦能。首先是實(shí)行全域智能化平臺(tái)運(yùn)維監(jiān)管，每年投入近700萬(wàn)元用于搭建三級(jí)運(yùn)維平臺(tái)，安裝718個(gè)視頻監(jiān)控，835個(gè)流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，21個(gè)出水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，深化人工與智能相結(jié)合的運(yùn)維監(jiān)管模式，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建運(yùn)維平臺(tái)，與省建設(shè)廳監(jiān)管平臺(tái)、縣級(jí)秀水衛(wèi)士平臺(tái)實(shí)現(xiàn)三聯(lián)互通，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、持續(xù)，農(nóng)村污水處理設(shè)施可監(jiān)控、可預(yù)警并及時(shí)處置。今年以來(lái)，通過(guò)該平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)并完成督辦處置農(nóng)村生活污水處理設(shè)施異常情況117次，有力地保障了污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。其次是推進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，在富文鄉(xiāng)開展農(nóng)村生活污水“分級(jí)處理與回用”技術(shù)的試點(diǎn)和探索，因地制宜開展分級(jí)處理全資源化利用工作，打造“一區(qū)一品”治水節(jié)水抓增效品牌，將處理產(chǎn)生的尾水及廢棄物按照產(chǎn)生量，采取不同的收集和利用方式，全部轉(zhuǎn)化為資源，回用于山林、綠化、農(nóng)田、農(nóng)場(chǎng)、果園和公廁等。
同時(shí)，淳安還變“單線治污”為“全民治污”，通過(guò)黨建引領(lǐng)，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村污水治理工作全生命周期紅色“指導(dǎo)員”隊(duì)伍。1616名指導(dǎo)員結(jié)合黨員固定活動(dòng)、黨員志愿者服務(wù)、黨建宣傳等載體形式，深入基層開展“送服務(wù)、送知識(shí)、送技術(shù)”、“到村、到戶、到點(diǎn)位”、“促質(zhì)量、促效率、促能力”的“三送三到三促”活動(dòng)，做到“哪里有需要，哪里就有指導(dǎo)員”，推動(dòng)形成共建、共治、共管的農(nóng)村治污格局。此外，淳安還創(chuàng)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)維工作站”模式，打造“半小時(shí)服務(wù)圈”工作機(jī)制，4家運(yùn)維單位按照800戶/人配齊日常運(yùn)維人員165名，全縣337個(gè)行政村配備村級(jí)農(nóng)村治污設(shè)施運(yùn)維監(jiān)督員382名，有效確保農(nóng)村治污設(shè)施能用、管用、盡用，實(shí)現(xiàn)全縣所有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行正常率達(dá)100%。堅(jiān)持“人員下沉、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”雙保險(xiǎn)，全面參與農(nóng)村治污項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審、質(zhì)量監(jiān)管、設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)維監(jiān)管、運(yùn)維考核等各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)問(wèn)題督辦對(duì)接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體，充分利用“周二下村日”全面監(jiān)管本行政區(qū)域治污運(yùn)維各項(xiàng)工作，打通運(yùn)維“最后一公里”。
全面壓實(shí)河（湖）長(zhǎng)制責(zé)任護(hù)水安瀾
河湖長(zhǎng)制，河湖長(zhǎng)治。
今年以來(lái)，淳安嚴(yán)格落實(shí)河道文明施工責(zé)任，針對(duì)河道不文明施工導(dǎo)致水質(zhì)下降問(wèn)題，縣河長(zhǎng)辦專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小流域治理工程“文明施工”管理的通知》，相關(guān)人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)17個(gè)縣屬中小流域工程進(jìn)行文明施工檢查，現(xiàn)場(chǎng)交辦問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)交辦單要求整改，并提供整改后的點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并聯(lián)合開展“回頭看”，形成工作閉環(huán)。
同飲一江水，共護(hù)母親河。今年以來(lái)，淳安加強(qiáng)與安徽歙縣跨界河湖管理，積極探索實(shí)踐各級(jí)別共有、共治、共享的治理合作。截至目前，淳安已舉辦跨省流域共治活動(dòng)11場(chǎng)，跨市活動(dòng)1場(chǎng)、跨縣活動(dòng)9場(chǎng)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)71場(chǎng)。
今年6月，為強(qiáng)化淳安與安徽歙縣跨流域聯(lián)合河湖長(zhǎng)制合作模式，兩縣河長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)《歙淳跨界河道聯(lián)合河長(zhǎng)制工作機(jī)制》，確立新安江淳歙跨界河道三級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)，明晰管理責(zé)任，推進(jìn)跨省域聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)防，凝心聚力共治共保。淳歙兩縣河長(zhǎng)辦已開展11次聯(lián)合巡查、聯(lián)合治理、聯(lián)合會(huì)商，組織聯(lián)合打撈垃圾49次，每月對(duì)跨界斷面水質(zhì)開展1次聯(lián)合采樣水質(zhì)監(jiān)測(cè)。此外，兩地相關(guān)單位還開展了以“聯(lián)合執(zhí)法共抓‘大保護(hù)’ 統(tǒng)一禁漁共筑‘都市圈’”為主題的漁政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
在小微水體建設(shè)方面，淳安今年通過(guò)塘堰溝渠連通、清淤護(hù)坡、截污納管等措施促進(jìn)小微水體綜合功能恢復(fù)，如植入生態(tài)浮島項(xiàng)目，利用植物根系吸收降解水體污染物，促進(jìn)水體修復(fù)等。淳安還積極創(chuàng)建“鄉(xiāng)村水客廳”小微水體治理樣板，今年打造汾口鎮(zhèn)湛川村前門塘、姜家鎮(zhèn)赤城村圣塘等7個(gè)小微水體“鄉(xiāng)村水客廳”。這些“鄉(xiāng)村水客廳”在建設(shè)中，融入村情民俗、文化藝術(shù)，成為村民開展文化教育、健康休閑活動(dòng)和親近自然的好去處。
此外，淳安與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《淳安縣創(chuàng)建小微水體責(zé)任書》，將小微水體納入河長(zhǎng)制管理范疇，積極發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)民間護(hù)水力量，加強(qiáng)對(duì)小微水體的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)小微水體有人管、定期巡、及時(shí)改。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建積極性，淳安還以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式作為2023年度小微水體創(chuàng)建配套資金。
而在小微水體開展日常巡查巡測(cè)工作中，淳安完成了年度2次的全縣311個(gè)小微水體水質(zhì)全覆蓋監(jiān)測(cè)工作，每季度按要求完成的小微水體水質(zhì)區(qū)縣交叉互測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淳安今年共開展小微水體水質(zhì)巡測(cè)、縣內(nèi)自測(cè)、區(qū)縣互測(cè)6次，Ⅱ類以上占比89.04%。
縱深推進(jìn)“找尋查挖”杜絕治水盲區(qū)
今年以來(lái)，淳安把“找尋查挖”作為一項(xiàng)重要工作手段，積極鍛造一批“問(wèn)題來(lái)找茬”的“繪畫師”，通過(guò)“找尋查挖”的結(jié)果來(lái)評(píng)估治水成效。為此，淳安專門組織召開了全縣五水共治推進(jìn)會(huì)暨“找尋查挖”專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，并通過(guò)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、聯(lián)合互查、縣級(jí)督查、外出檢查”，發(fā)現(xiàn)的3045個(gè)一般問(wèn)題、104個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，均按照“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—整改銷號(hào)—長(zhǎng)效管控”的流程進(jìn)行整改。截至目前，清單類所有問(wèn)題均已完成整改，整改率100%。
為確保“找尋查挖”真正取得實(shí)效，淳安建立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化行動(dòng)方案，落實(shí)“1+1+4+n”工作模式，即全縣建立一個(gè)指揮體系，落實(shí)一套統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“找、尋、查、挖”四項(xiàng)措施，在縣內(nèi)和縣外“n”個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展檢查。全縣共成立27支督查組，督查人員300余人，集中開展縣鄉(xiāng)兩級(jí)督查100余次。
在有效杜絕盲區(qū)上，淳安積極開展了智慧管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)污水零直排區(qū)進(jìn)行數(shù)字化賦能，為“找尋查挖”行動(dòng)提供科技支撐。目前，全縣配備多參數(shù)水質(zhì)檢測(cè)儀、透明度盤、溶解氧儀等便攜式檢測(cè)設(shè)備20余套，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。如利用“智慧治水”平臺(tái)監(jiān)管污水的晴雨比，監(jiān)管“晴天有無(wú)雨水，雨天有無(wú)污水”問(wèn)題。截至目前，通過(guò)科技手段發(fā)現(xiàn)全縣治水死角、盲區(qū)800余處，完成整改782處。
此外，淳安還建立了“找尋查挖”專項(xiàng)工作考評(píng)機(jī)制，納入綜合考核。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有企業(yè)、運(yùn)維單位等部門中篩選治水督查專業(yè)人員，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)，在“實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練”中提升治水工作“硬實(shí)力”。
在縱深推進(jìn)“找尋查挖”中，淳安還堅(jiān)持往“深”做好查糾，將工作落實(shí)于“行”。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、聯(lián)合互查、縣級(jí)督查”三級(jí)自查機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面落實(shí)自查，建立動(dòng)態(tài)問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)和“四張清單”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間每月“定主題，幫促查”，由縣“五水共治”指揮部牽頭組織開展包括以“污水零直排區(qū)”建設(shè)成效、亞運(yùn)水環(huán)境保障在內(nèi)的聯(lián)合互查比拼活動(dòng)，縣督查小組每月組織開展治水問(wèn)題督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交辦、限期整改。
同時(shí)，組織住建、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。以“小微水體”專項(xiàng)整治行動(dòng)，城區(qū)零直排全面排查行動(dòng)、亞運(yùn)水環(huán)境保障行動(dòng)等多項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過(guò)明查、暗訪，全力突擊治水死角盲區(qū)。針對(duì)容易導(dǎo)致污水排放問(wèn)題的沉疴頑疾，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。
此外，強(qiáng)化多點(diǎn)發(fā)力，從“嚴(yán)”做好整改提升，問(wèn)題整改于“實(shí)”。截至目前，自查問(wèn)題及省、市兩級(jí)組織的互查一般問(wèn)題已經(jīng)全部完成整改。市級(jí)重點(diǎn)問(wèn)題完成率92%，省重點(diǎn)問(wèn)題完成率87%。
打造“污水零直排區(qū)”建設(shè)淳安品牌
“絕不讓一滴污水直排千島湖。”這是淳安做出的鄭重承諾。淳安以全域創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”為依托，持續(xù)擦亮治水“金名片”。
按照《淳安縣城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025）》，淳安分三年實(shí)施完成縣城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增效工作。為此，在縣級(jí)層面成立“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保建設(shè)過(guò)程全流程、專業(yè)化把控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)組建工作專班、成立項(xiàng)目部，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位集中辦公，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施落地，形成縣級(jí)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的一體化推進(jìn)格局。截至目前，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增效工作全面完成。
為做深做實(shí)“污水零直排區(qū)”工程建設(shè)，淳安對(duì)全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行“會(huì)診”把脈，形成四張清單和管網(wǎng)一張圖，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水零直排區(qū)示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建和污水溢流“治反復(fù)反復(fù)治”攻堅(jiān)行動(dòng)，完善修復(fù)地下管網(wǎng)，提升污水處理廠處理能力。同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，采購(gòu)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，涵蓋供水、排水、降雨等場(chǎng)景監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立“源—網(wǎng)—廠—口—河”一體化監(jiān)管體系，通過(guò)物聯(lián)監(jiān)測(cè)設(shè)備與數(shù)據(jù)智慧分析系統(tǒng)做好第三方運(yùn)維監(jiān)管，有效提升污水排放問(wèn)題處置率。
目前，淳安以“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水環(huán)境綜合治理，治水品牌和社會(huì)效益日益凸顯。今年世界環(huán)境日當(dāng)天，淳安啟用了全市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“治水客廳”——汾口鎮(zhèn)“治水客廳”，吸引了省內(nèi)外500余人次參觀考察；里商鄉(xiāng)創(chuàng)新“截污+造景”治理模式，建成全縣首個(gè)茶果園生態(tài)攔截帶，開啟臨湖茶園面源防治新局面。
拳拳初心護(hù)綠水。未來(lái)，淳安將對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn) “污水零直排區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村生活污水治理水平，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上續(xù)寫“美麗浙江”的淳安樣板。
