第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第二批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

甘肅省甘南州生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位　無(wú)序采砂問(wèn)題突出

2023年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘南州采砂行業(yè)無(wú)序發(fā)展、違規(guī)占用草原林地、生態(tài)修復(fù)不力。

一、基本情況

甘南州地處青藏高原、黃土高原過(guò)渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定，加強(qiáng)青藏高原森林、高寒草甸、草原等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，鞏固提升甘南黃河重要水源補(bǔ)給等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。甘南州生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任重大。

二、主要問(wèn)題

一是采砂企業(yè)違規(guī)占用草原林地。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來(lái)，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續(xù)，違規(guī)占用草原、林地。其中，甘肅馳野建筑工程有限責(zé)任公司等3家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原249畝進(jìn)行開采;夏河縣諾沃力建材銷售有限公司等4家采砂企業(yè)違規(guī)占用林地48畝進(jìn)行開采;合作市更桑賽康砂石料有限公司和合作市強(qiáng)盛商砼有限責(zé)任公司違規(guī)占用草原10余畝，傾倒洗砂廢水沉淀池底泥和建筑垃圾2萬(wàn)余立方米;夏河縣灑乙昂砂石料加工點(diǎn)違規(guī)占用草原42畝、耕地53畝，用于建設(shè)砂石料加工生產(chǎn)線。

此外，2022年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，甘肅省遠(yuǎn)創(chuàng)建設(shè)工程有限公司等10家企業(yè)越界開采，超采面積達(dá)68畝，其中違規(guī)占用草原9畝、林地5畝。

圖1 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，甘肅馳野建筑工程有限責(zé)任公司違規(guī)占用草原

二是生態(tài)修復(fù)治理不到位。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來(lái)，為推動(dòng)解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，該州掛牌出讓礦權(quán)，出讓合同中明確規(guī)定了開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理責(zé)任。但企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不到位，全州43家采砂企業(yè)中，合作南班砂石料有限公司等37家沒(méi)有達(dá)到生態(tài)修復(fù)要求。

圖2 2023年11月25日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，合作南班砂石料有限公司生態(tài)修復(fù)不到位

督察發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝第二號(hào)砂石料銷售有限責(zé)任公司2019年投產(chǎn)以來(lái)，未按要求開展生態(tài)修復(fù)，2021年甘肅省有關(guān)部門再次指出問(wèn)題后，甘南州自然資源部門才督促其開展治理，但實(shí)際僅對(duì)排土場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的覆土復(fù)綠，仍有76畝裸露山體未修復(fù)。夏河縣香拉扎西浪砂石料開采加工有限公司2019年投產(chǎn)以來(lái)，不僅未解決歷史遺留生態(tài)破壞問(wèn)題，在生產(chǎn)過(guò)程中又造成了新的生態(tài)破壞。

甘南州綠色礦山建設(shè)推進(jìn)不力。2020年10月甘肅省自然資源廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)砂石綠色開采保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求大中型礦山到2023年底建成綠色礦山。但甘南州自然資源部門僅對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)有采取具體舉措推進(jìn)落實(shí)。截至目前，全州按照要求應(yīng)開展綠色礦山創(chuàng)建的采砂礦山，均未開展創(chuàng)建工作。

圖3 2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝第二號(hào)砂石料銷售有限責(zé)任公司大面積裸露山體未修復(fù)

三是采砂行業(yè)無(wú)序發(fā)展。2013年11月，國(guó)家印發(fā)的全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將甘南州瑪曲縣列入資源型城市名單，要求加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)。2015年因采礦權(quán)到期，瑪曲縣關(guān)閉全部8家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計(jì)約11萬(wàn)噸/年。但2018年以來(lái)，該縣又新批準(zhǔn)5家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計(jì)達(dá)65萬(wàn)噸/年。其中，2023年6月投產(chǎn)的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責(zé)任公司違規(guī)占用甘南高原高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線約37畝。

2019年11月，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)模化、集約化。2022年11月甘南州印發(fā)的“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)提出，在全州設(shè)立10個(gè)砂石集中開采區(qū)。但截至目前，全州43家采砂企業(yè)中仍有26家在規(guī)劃的集中開采區(qū)外，其中碌曲縣盛源有限責(zé)任公司、夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司等5家企業(yè)為2022年12月以后新批準(zhǔn)或延續(xù)采礦權(quán)。

圖4 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司在規(guī)劃的集中開采區(qū)外開采

三、原因分析

甘南州對(duì)黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)的重要生態(tài)地位認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)序采砂違規(guī)占用草原林地，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。