“十四五”規(guī)劃中明確提出將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，并將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”列入 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。針對水環(huán)境治理工作，“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)”、“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”，以及“完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)”�？梢�，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和水環(huán)境治理行業(yè)在未來預(yù)計(jì)仍將獲得國家政策的大力扶持，行業(yè)發(fā)展將持續(xù)向好。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，若按照“產(chǎn)業(yè)增長率”模型進(jìn)行預(yù)測，2020年、2021 年和 2025 年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將分別達(dá)到 1.93 萬億、2.24 萬億和4.04 萬億，依據(jù) 2019 年水環(huán)境治理行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)收入占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體 35.37%的比例進(jìn)行測算，水環(huán)境治理行業(yè)在未來對應(yīng)年份的收入將分別達(dá)到 0.68 萬億、0.79 萬億和 1.43 萬億，2019-2025 年復(fù)合增長率約為 14.64%。

（1）城鎮(zhèn)污水處理

①城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

目前，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入到中期加速發(fā)展階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率已由 2011 年的 51.83%提升至 2020 年的 63.89%，以年均1.2%左右的速度增長，但依然低于發(fā)達(dá)國家水平。基于目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)在 15 年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率將接近部分發(fā)達(dá)國家水平。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，城鎮(zhèn)污水排放總量持續(xù)增長。根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011 年我國城市和縣城污水排放量為 483.22 億立方米，此后逐年提高，至 2020 年已達(dá) 675.12 億立方米。污水排放總量的增長和污水處理能力要求的提升，直接驅(qū)動污水處理設(shè)施和相關(guān)設(shè)備的需求不斷釋放。

根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國城市和縣城污水處理廠數(shù)量從 2011 年的 2,891 座增長至 2020 年的4,326 座。未來，隨著城市和縣城污水處理率接近 100%，污水處理量將與排放量同步提升，新建污水處理廠數(shù)量將保持穩(wěn)定增長。

對于建制鎮(zhèn)而言，根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2020 年全國范圍內(nèi)落實(shí)生活污水處理工作的建制鎮(zhèn)共有 12,300 個，占總體的 65.35%；2015-2020 年間，建制鎮(zhèn)污水處理廠個數(shù)從 3,076 座增長至 11,374 座，但平均每個落實(shí)生活污水處理工作的建制鎮(zhèn)所擁有的污水處理廠仍低于 1 座；此外，建制鎮(zhèn)污水處理率增長緩慢，截至2020 年僅為 60.98%，未能完成“十三五”規(guī)劃 70%的目標(biāo)，且差距明顯。“十四五”期間，我國建制鎮(zhèn)污水處理的投資力度有望加大，以改善污水處理能力，提高污水處理率。

②城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及民眾對環(huán)境改善需求的提高，水環(huán)境治理行業(yè)開始向縱深方向發(fā)展。

近年來，國家對污水處理廠的排放要求逐步提高，《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，至 2025 年水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，仍有相當(dāng)規(guī)模的污水處理廠無法滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要加大對污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造的投資力度，進(jìn)一步提升污水處理能力，從而使出水水質(zhì)達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》的最高標(biāo)準(zhǔn)即一級 A標(biāo)準(zhǔn)中，其主要指標(biāo)的排放要求均低于（或等于）地表水 V 類標(biāo)準(zhǔn)，總體屬于劣 V 類水質(zhì)。近年來，為促進(jìn)景觀河湖水體的水質(zhì)提升，推動流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，部分城市或地區(qū)先后制定并執(zhí)行了更為嚴(yán)格的污水處理廠污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉動污水處理廠提標(biāo)改造的市場需求。以北京、天津、昆明為例，上述地區(qū)執(zhí)行的污水處理廠污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)以及地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對比如下表所示：

北京、天津、昆明地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)對比 單位：mg/L



數(shù)據(jù)來源：國家標(biāo)準(zhǔn)與各地方標(biāo)準(zhǔn)文件

注：括號外數(shù)值為水溫>12℃時的控制指標(biāo)，括號內(nèi)數(shù)值為水溫≤12℃時的控制指標(biāo)。

對比“十二五”與“十三五”規(guī)劃可知，在城鎮(zhèn)污水處理市場趨于飽和的背景下，污水處理提標(biāo)改造工程已成為城鎮(zhèn)水環(huán)境治理領(lǐng)域中新增投資規(guī)模增速最快的組成部分。根據(jù)“十二五”與“十三五”《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》數(shù)據(jù)，“十二五”期間污水處理設(shè)施升級改造的計(jì)劃新增投資規(guī)模為 137.00 億元，至“十三五”期間躍升至 431.89 億元，增長幅度高達(dá) 215.25%，遠(yuǎn)高于其他部分。“十四五”期間的新增投資規(guī)模將延續(xù)大幅增長趨勢，市場潛力巨大。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造的規(guī)模擴(kuò)張也將為水環(huán)境治理行業(yè)注入新的發(fā)展動能。

（2）農(nóng)村污水處理

我國農(nóng)村污水排放水質(zhì)、水量波動性較大，且具有布局分散、排放不穩(wěn)定等特點(diǎn)。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村生活污水，國家先后出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策。2018 年 11 月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，將農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理作為重點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施。

2020年 2 月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中指出，要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體整治。

近年來，我國農(nóng)村（包含鄉(xiāng)、村莊）污水處理投資增長趨勢明顯，固定資產(chǎn)投資規(guī)模從 2013 年的 35.59 億元增長至 2020 年的 379.73 億元，復(fù)合增長率高達(dá)40.24%，顯著高于城鎮(zhèn)的增速水平。

盡管投資規(guī)模保持高速增長，但是整體而言，我國農(nóng)村水環(huán)境治理工作的推進(jìn)仍然嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施的建設(shè)力度和污水處理能力亟待提高。

對于鄉(xiāng)而言，根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2011 年全國范圍內(nèi)落實(shí)生活污水處理工作的鄉(xiāng)數(shù)量為 123 個，僅占總體的 0.95%，盡管這一比例在此后逐年提升并在“十三五”期間大幅增長，但截至目前整體水平仍然較低，2020 年我國共有 3,095 個鄉(xiāng)執(zhí)行生活污水處理工作，占整體比重僅為 34.87%；此外，2020 年在對生活污水采取治理措施的鄉(xiāng)中，污水處理廠數(shù)量共計(jì) 2,170 座，即平均每個鄉(xiāng)僅擁有 0.70座，市場缺口較大。未來，落實(shí)污水處理工作的鄉(xiāng)的數(shù)量占比與污水處理設(shè)施的覆蓋率均將大幅提升，共同驅(qū)動污水處理系統(tǒng)和服務(wù)的需求增長，市場空間廣闊。

對于村莊而言，結(jié)合住建部和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至 2020 年我國共有 492,995 個行政村莊，“十三五”期間共計(jì)完成 15 萬個建制村的環(huán)境整治，此外考慮到村莊污水處理設(shè)施的普及率和污水處理能力仍要低于鄉(xiāng)，可見市場缺口更為明顯，蘊(yùn)藏著較大的市場潛力。

未來，農(nóng)村污水治理將成為水環(huán)境治理工作推進(jìn)的重要著力點(diǎn)，以及水環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動因素。根據(jù)住建部規(guī)劃，到 2040 年，90%的村鎮(zhèn)將建立完善的排水和污水處理設(shè)施與服務(wù)體系。因此，預(yù)計(jì)未來我國農(nóng)村污水治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將不斷加強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持高速增長態(tài)勢，市場前景可觀，也將為水環(huán)境治理行業(yè)參與者帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。

（3）河湖生態(tài)修復(fù)和流域治理

我國水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，污水處理廠尾水已成為河湖和流域重要的補(bǔ)充水水源。通過上述對比可知，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》中的一級 A 標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》中的劣 V類水質(zhì)，盡管各地紛紛出臺了相當(dāng)于河道Ⅲ類、Ⅳ類的較為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，但由于湖、庫治理標(biāo)準(zhǔn)中的總氮和總磷指標(biāo)比河道更為嚴(yán)格，意味著目前污水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河湖治理要求。

湖泊方面，受到污染物大量入湖、水生植物覆蓋率大幅減少等不利因素影響，我國大中小型湖泊普遍存在水體富營養(yǎng)化、藍(lán)藻爆發(fā)等問題，部分大城市的湖泊已不具備供水的基本功能。近年來，我國持續(xù)加大投入力度，圍繞水體富營養(yǎng)化、藍(lán)藻爆發(fā)等問題開展湖泊生態(tài)治理工作。

以滇池、太湖、巢湖等重點(diǎn)大型湖泊為例，“十三五”期間上述“三大湖”治理的規(guī)劃總投資合計(jì) 1,176.87 億元，截至2020 年“三大湖”依然處于“輕度污染”狀態(tài)，并且存在不同程度的富營養(yǎng)化問題，未來治理工作仍需穩(wěn)步落實(shí)和深入。我國湖泊的水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)已成為我國必須長期攻堅(jiān)的生態(tài)工程，“十四五”期間針對上述三大重點(diǎn)湖泊和其他大中小型湖泊的生態(tài)治理和修復(fù)，預(yù)計(jì)仍將保持較高的投資力度。

河湖生態(tài)修復(fù)和流域治理投資規(guī)模的增長，有助于進(jìn)一步提高治污效益、改善河道補(bǔ)給水源水質(zhì)、削減入湖污染負(fù)荷、降低湖泊藍(lán)藻爆發(fā)風(fēng)險。一方面將促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級；另一方面將為先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的污水處理設(shè)施、系統(tǒng)和服務(wù)帶來可觀的市場需求增量。依托超極限除磷、超極限脫氮等業(yè)內(nèi)前沿技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)水質(zhì)凈化廠，助力污水處理廠尾水排放滿足地表水Ⅲ-Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將成為行業(yè)發(fā)展的重要趨勢，具備廣闊的市場空間。

（4）黑臭水體治理

截至目前，我國城市黑臭水體治理已取得顯著成效。但從目前的治理進(jìn)展來看，相當(dāng)一部分城市的黑臭水體治理工程以“水質(zhì)不黑不臭”作為其治理目標(biāo)，部分河段仍存在返黑、返臭的現(xiàn)象，離自然水體“水清岸綠，魚翔淺底”和“為城市留下鳥語花香的生態(tài)空間”的要求還有較大差距。因此，“十四五”時期城市黑臭水體治理領(lǐng)域仍將具備鞏固并提升治理成果的市場需求。

與城市黑臭水體多為集中、連片分布相比，我國農(nóng)村黑臭水體的分布范圍相對更廣且較為分散，背景值難以考證。同時，農(nóng)村黑臭水體治理存在體制機(jī)制不完善，技術(shù)支撐力量相對薄弱等問題，目前整體工作尚處于黑臭水體排查與統(tǒng)計(jì)階段。2021 年 12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025 年）》，提出“加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。

摸清全國農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。”未來，農(nóng)村將成為黑臭水體治理工作的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域之一。

一、2024年發(fā)展評述

（一）主要政策

2021年是“十四五”的開局之年，城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)延續(xù)蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。為持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)污水處理領(lǐng)域降碳增效、資源化利用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和雙碳目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧共生、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，國家各部門陸續(xù)出臺了一系列具有深遠(yuǎn)影響的方針政策。

污水和污泥資源化利用

1月，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號），明確提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。

2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）發(fā)布，指出要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)污泥無害化資源化處置設(shè)施，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，基本消除城市黑臭水體。

3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，提出“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬噸/日；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。

6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號），明確提出要以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。

提升農(nóng)村人居環(huán)境

1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意見》，指出要統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。

1月，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕207號），提出加快編制農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村小型一體化生活污水處理設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)？�展农崔燏烩O鬯�自嚧化利用荡_矯嫻謀曜賈菩薅┕ぷ鰨�加枯炧制农崔燏烩O鬯�中l(wèi)砩枋┰誦形�护指南等��

2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，提出要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。

6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》提出，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。

加強(qiáng)資金、政策扶持

4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的政府考核評估機(jī)制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力明顯增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕158號），通知明確精準(zhǔn)支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動實(shí)施重大項(xiàng)目和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等工作。

5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號），重點(diǎn)支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，提出要發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。完善市場交易機(jī)制，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；拓展市場化融資渠道，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易；探索多樣化補(bǔ)償方式。

推動全面綠色轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中指出，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，到2025年城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出到2025年，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到79%左右，城市黑臭水體基本消除。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治

4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于《加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），提出要系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系，實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造以及實(shí)施雨水源頭減排工程等。到2025年，因地制宜基本形成城市排水防澇工程體系，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 央企、國企加大邁入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的步伐，相繼成立了多家省級環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，并購整合加速，行業(yè)集中度不斷提高，市場競爭更加激烈。

2．國家“雙碳目標(biāo)”的提出，促進(jìn)行業(yè)更多關(guān)注低碳和資源化。污水處理向低碳運(yùn)行、綠色轉(zhuǎn)型方向發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理低碳示范工程發(fā)揮了引領(lǐng)作用，北京排水集團(tuán)率先發(fā)布碳中和規(guī)劃和實(shí)施方案，推動行業(yè)低碳治水發(fā)展。

3．加強(qiáng)污水處理廠污泥處理處置的同時，逐步重視雨污水管網(wǎng)和下水道溝泥的處理處置，促進(jìn)下水道溝泥有機(jī)物、溢流污染的控制，及管網(wǎng)甲烷氣體的減量排放。

4．行業(yè)PPP模式持續(xù)降溫，EOD生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式受到關(guān)注，流域治理、美麗鄉(xiāng)村為主題的綜合性開發(fā)項(xiàng)目成為熱點(diǎn)。

5．江蘇、廣東省份部分發(fā)達(dá)城市開始推進(jìn)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)小區(qū)活動，力爭解決最后一公里服務(wù)和污水提質(zhì)增效問題。

（三）關(guān)鍵技術(shù)

1．污泥高級厭氧消化、高干度脫水、干化焚燒、穩(wěn)定化產(chǎn)物利用等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備獲得突破，形成服務(wù)全行業(yè)的污泥無害化、能源化和資源化處理處置技術(shù)體系。

2．專門用于污水廠生化系統(tǒng)智能控制的機(jī)器人裝備得到推廣和應(yīng)用。從水、泥、氣、藥四路形成“規(guī)范化、可視化、透明化、智能化”的污水處理過程，助力污水廠實(shí)現(xiàn)節(jié)能、高效運(yùn)行。

3．好氧顆粒污泥和城市污水低氨氮厭氧氨氧化技術(shù)工程化取得突破，2萬噸規(guī)模污水廠改造后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，并在2021年環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上予以發(fā)布。

4. 行業(yè)高度關(guān)注的宜興“概念廠”、東壩“智慧綠色水廠”投入運(yùn)行，新一代污水廠正在向資源轉(zhuǎn)化、能源回收、低碳和諧為一體的生態(tài)型水廠轉(zhuǎn)型。

5．污水深度生物脫氮技術(shù)及應(yīng)用、城鎮(zhèn)污水處理廠智能監(jiān)控與優(yōu)化運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)等分別獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎。

二、2022年發(fā)展展望

1．行業(yè)將在污水處理、污泥處理處置、農(nóng)村污水處理等方面，積極實(shí)踐碳中和與碳達(dá)峰目標(biāo)要求。

1）促進(jìn)優(yōu)化污水處理工藝、降低處理能耗、提升能量回收能力等創(chuàng)新工藝的發(fā)展。

2） 生態(tài)循環(huán)利用的碳匯和交易價值將推動行業(yè)再生水循環(huán)利用和污泥資源化、綜合利用技術(shù)的發(fā)展。

3）雙碳背景下污水處理行業(yè)淄櫧�体祬葰W趴刂平�受到重蕶熏厕所镐燑后的化粪池变稿Q唇�到赖A(chǔ)�

4）甲烷、氧化亞氮等溫室氣體監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備研發(fā)將取得階段性進(jìn)展和突破，污水處理領(lǐng)域碳交易有望啟動。

5）《低碳污水處理廠（站）運(yùn)行評價標(biāo)準(zhǔn)》即將發(fā)布，行業(yè)將探索并穩(wěn)步推進(jìn)低碳認(rèn)證工作。

6）污水源熱泵、光伏、沼氣發(fā)電、抽水蓄能等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)措施將獲得更大發(fā)展動力和空間，尤其在污水源熱泵能量置換、沼氣減排等方面將有巨大發(fā)展空間。

2．農(nóng)村污水處理的適用技術(shù)和建設(shè)模式將得到進(jìn)一步推廣。廁所革命與生活污水治理相結(jié)合，提高水資源利用率和糞污資源化利用將是未來探索的重要方向，尤其農(nóng)村污水收集與處理極度不平衡，仍需要高度重視并形成可落地的實(shí)施方案。

3．污泥無害化與資源化處置設(shè)施建設(shè)將提速。目前全國的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)仍顯不足，資源化處置將是未來重要發(fā)展方向，污泥處理處置產(chǎn)能提升將是今后投資熱點(diǎn)。

4. 黑臭水體治理將向以城市汛期黑臭水體（初期雨水和合流制溢流污染控制）及一般縣城旱季黑臭水體治理為重點(diǎn)的方向發(fā)展。

原標(biāo)題:2024年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評述和2025年發(fā)展展望