中央生態(tài)環(huán)保督察點名寧夏一化工園區(qū)：距黃河支流僅二百米，大量污水不知所蹤
中國青年報2021-12-16 12:16
中青報·中青網(wǎng)記者 張藝
在今天中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例中，曾因嚴重污染隱患、屢被督察點名的平羅化工產(chǎn)業(yè)園再被通報。
這是寧夏石嘴山市平羅工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”中的精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)距黃河支流僅200米，然而企業(yè)違法排污屢禁不止，大量未處理的污水去向不明，企業(yè)還在無取水許可證的情況下，長期違規(guī)取用黃河水。
督察通報指出，平羅縣對化工產(chǎn)業(yè)園用水管控不力。
水資源一直是石嘴山平羅縣的“老大難”問題。平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，水資源短缺，經(jīng)濟社會發(fā)展所需的水主要依靠過境黃河水和地下水，供需矛盾十分突出。過去一段時期以來，用水結構不優(yōu)、用水效率不高成為制約當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的瓶頸。
“這個案例的典型之處，就在于它暴露了黃河生態(tài)保護的一體兩面，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)問題。”督察人員表示。
2021年12月6日，督察組使用無人機拍攝，園區(qū)污水處理廠處于長期停運狀態(tài)。督察組供圖
不作為慢作為、嚴重污染隱患屢被督察點名
2005年6月，寧夏在《關于扶持平羅縣河東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中指出：“在平羅河東地區(qū)建立市級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，同時冠以寧夏精細化工基地名稱”。
目前，在平羅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，用水企業(yè)81家，主導產(chǎn)業(yè)為煤化工、精細化工、電石等。園區(qū)距黃河干流不足5公里，距黃河一級支流都思兔河僅200米左右。
然而，這個旨在成為循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的園區(qū)卻被環(huán)保督察頻頻點名。
此前，都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門排查監(jiān)測結果顯示，其揮發(fā)酚濃度從入平羅化工產(chǎn)業(yè)園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監(jiān)測斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標準565倍，給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來嚴重污染隱患。
早在2018年的中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”就指出，平羅化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設施不能穩(wěn)定達標排放。此后，這里一直是寧夏回族自治區(qū)督察的重點。
寧夏提出，2019年4月實現(xiàn)污水處理設施穩(wěn)定達標排放，并確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放。
2019年9月，園區(qū)污水處理廠正式投入使用，但由于建設標準低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復雜和工業(yè)廢水偷排等，實際上污水處理廠投運以來，長期運行不正常。
“環(huán)保安全投入不足。企業(yè)普遍規(guī)模小、投資少，自動化程度低，環(huán)保設備標準不高，安全設施條件差。”石嘴山市有關部門在2020年8月26日發(fā)布的《關于寧夏平羅工業(yè)園區(qū)（精細化工區(qū)塊）精細化工項目規(guī)范發(fā)展的建議》中直接點出這一問題。
這樣混亂的情形持續(xù)到2021年3月24日，此后，園區(qū)污水處理廠便一直停運。
石嘴山市有關部門通報的一條處罰信息透露了當時的情況。當?shù)貓?zhí)法人員在3月25日發(fā)現(xiàn)，寧夏亞太化工有限公司用一條長約10米的消防水帶，向污水管網(wǎng)偷排未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水，時長約1小時，導致園區(qū)污水處理廠的生化系統(tǒng)崩潰，自此長期停運。該公司也被處以行政處罰71萬元。
在污水處理廠停運期間，平羅縣政府要求，企業(yè)自行將污水轉運至50多公里外的德淵市政產(chǎn)業(yè)有限公司處置，每噸污水處置費用從五六元增長至90多元，并封堵了納管企業(yè)排水管道。
不到3個月的時間，一些企業(yè)僅污水處置費用就高達上百萬元。據(jù)《寧夏日報》報道，這筆額外產(chǎn)生的費用讓企業(yè)苦不堪言，部分企業(yè)因此減產(chǎn)、停產(chǎn)，造成嚴重經(jīng)濟損失，企業(yè)多次找管委會反映污水處理問題，但園區(qū)管委會無所作為。
2021年12月5日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)組織企業(yè)使用罐車從管網(wǎng)中抽出、轉運廢水。 督察組供圖
“花式”排污屢禁不止，大量污水不知去向
在污水處理廠長期不正常運行和停運的情況下，園區(qū)企業(yè)違法排污行為屢禁不止。2021年以來，僅園區(qū)管委會下達的違法排污整改通知就有29份，其中涉及私設暗管排污的6份，廢水溢流排放的9份，未按照規(guī)定納入管網(wǎng)的6份。
此次督察發(fā)現(xiàn)，仍有部分企業(yè)違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng)，常有污水通過管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放。
污水甚至被違規(guī)用于灑水降塵。僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場灑水降塵。
據(jù)統(tǒng)計，還有85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的兩個尾水庫。2021年4月地方監(jiān)測結果顯示，水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標準6倍，已有近70萬噸超標尾水蒸發(fā)或滲漏。
督察組走訪周邊群眾了解到，尾水庫中水體顏色發(fā)黑、氣味刺鼻，對周邊村民生產(chǎn)生活造成嚴重影響，群眾反映強烈。
2020年3月，寧夏回族自治區(qū)有關部門曾下發(fā)1300萬元中央水污染防治專項資金用于寧夏精細化工基地水污染治理項目中水廠及配套管網(wǎng)工程，但截至2021年6月，因項目內(nèi)容調(diào)整及運營單位變更，該項目遲遲未開工，導致中央水污染防治專項資金閑置一年未能發(fā)揮績效。
今年6月，寧夏黨委第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐石嘴山后發(fā)現(xiàn)，對于自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳先后多次督辦的問題，平羅工業(yè)園區(qū)管委會長期不作為慢作為，監(jiān)管缺失，導致水環(huán)境污染問題一直未得到有效解決。
今年12月，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組調(diào)取平羅化工產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)：2020年園區(qū)工業(yè)用水528萬噸，園區(qū)污水處理廠處理污水量為49萬噸；2021年1-11月用水595萬噸，這期間園區(qū)污水處理廠處理及停運后轉移處理的污水總量僅31萬噸，大量未經(jīng)處理的污水不知去向。
截至此次督察入駐，尾水庫中的污水已得到清理，當?shù)卣龑@區(qū)污水處理廠進行提標改造，并新建寧夏平羅工業(yè)園區(qū)紅崖子園污水處理廠。
平羅縣工業(yè)園區(qū)1號、2號尾水庫緊鄰都思兔河，距黃河干流僅2.6公里。督察組供圖
長期違規(guī)取水無人管，暴露黃河流域普遍問題
平羅縣工業(yè)園區(qū)排污是督察關注的老問題了。入駐寧夏第一時間，督察人員就趕赴石嘴山調(diào)查，違規(guī)取水的蓋子也是在這時揭開。
督察通報稱，除2020年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證，長期違規(guī)取用黃河水。
為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務有限公司2017年5月建成投產(chǎn)以來，未經(jīng)許可取用黃河水2100余萬立方米。
平羅縣干旱缺水。這里人均可利用水資源量約212立方米，是自治區(qū)平均水平的1/3，是全國的1/10。水資源利用粗放，2020年全縣萬元GDP用水量為429立方米，是自治區(qū)平均水平的2.5倍，是全國的7倍。
為解決園區(qū)新增項目用水指標，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)有關部門書面承諾，對新建企業(yè)全部通過水權轉換獲得水權指標，但2017年以來新開工建設的59家企業(yè)無一取得工業(yè)用水水權指標，2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報告至今未通過審批。
寧夏于2003年開展水權轉換試點，所謂“轉換”，即把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量指標用于滿足工業(yè)項目新增用水需求。彼時寧夏的農(nóng)業(yè)用水比例高達95%以上，貢獻的GDP只有1/3，支撐2/3GDP的工業(yè)用水僅占總用水量的3%左右。
但督察人員發(fā)現(xiàn)，平羅縣目前還沒有給轉換騰出空間。從2013年寧夏實行最嚴格水資源管理制度起，平羅縣取水總量多次超過自治區(qū)下達的紅線指標和年度用水計劃。2020年，平羅縣實際用黃河水7.18億立方米，分別超出紅線指標和年度用水計劃的14%和10%。
過去一段時期里，企業(yè)間的水權交易在平羅開展得也并不順利。石嘴山市一位官員說，資源無價、用水無償、交易無市、節(jié)約無效，水資源供給不足、用水結構不優(yōu)、用水效率不高，已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的關鍵瓶頸。
違規(guī)取水、農(nóng)業(yè)用水粗放等現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在黃河下游的山東。12月14日，中央生態(tài)環(huán)保督察向山東反饋督察情況提到，德州市111眼地熱井無取水許可；大汶河取水指標被違規(guī)分配，200公里河道被無序攔蓄多達72處；山東全省引黃灌區(qū)2700萬畝有效灌溉面積中有1020萬畝未達到節(jié)水灌溉要求。
在督察人員看來，黃河流域的各類問題根本上都離不開水資源的問題。平羅縣案例暴露了黃河生態(tài)保護問題的一體兩面，推動黃河生態(tài)保護和流域高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)整體。
來源：中國青年報客戶端
