來源:現(xiàn)代咨詢
作者:吳一冬、朱容男、張恒
在“35號文”管控以及限制高風(fēng)險地區(qū)政府投資類項目政策出臺的背景下,嚴(yán)控融資端和投資端,涉及12個重點地區(qū),所在地區(qū)的國企平臺公司只可“借新還舊”不可新增債權(quán)融資,同時嚴(yán)控新建政府投資項目。
近期,全國地方兩會陸續(xù)召開,現(xiàn)代咨詢政策庫通過公開渠道對12個重點省份的2024年政府工作報告進(jìn)行收集,截至發(fā)稿日前,共收集到其中9個重點省份,分別為云南、重慶、廣西、遼寧、寧夏、天津、吉林、甘肅、黑龍江。
本文主要從經(jīng)濟運行情況和目標(biāo)、國資國企改革、PPP新機制、風(fēng)險防范、重大項目投資、數(shù)字化等方面對各重點省份2023年工作進(jìn)行回顧,并對2024年重點工作的部署做了闡述,旨在為廣大讀者進(jìn)一步了解這9個重點省份經(jīng)濟運行情況以及未來的發(fā)展方向、規(guī)劃和目標(biāo)。
一、2023年工作回顧
(一)經(jīng)濟運行情況
1、GDP增速層面
根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)公布,全國2023年GDP增速為5.2%,略高于目標(biāo)值5%。從9個重點省份GDP增速情況看,可以發(fā)現(xiàn),云南、廣西、黑龍江地區(qū)是低于其目標(biāo)值,其余省份均達(dá)成增速目標(biāo)。在達(dá)成目標(biāo)增速的省份中,寧夏增速最高,達(dá)6.6%,天津最低,為4.3%,也是唯一一個低于全國GDP增速的重點省份。
2、財政收入層面
從圖中可以發(fā)現(xiàn),除了重慶沒有披露2023年公共預(yù)算收入增速目標(biāo)值外,其余省份均披露數(shù)值。8個重點省份地區(qū)中除了黑龍江省略低于目標(biāo)增速外,其余均超過目標(biāo)值。其中,吉林省2023年實現(xiàn)26.3%的增速,遠(yuǎn)高于目標(biāo)增速,成為9個省份中增幅最高的地區(qū)。
3、固定資產(chǎn)投資層面
從圖中可以發(fā)現(xiàn),云南、廣西、天津、黑龍江四個省份沒有披露2023年固定資產(chǎn)投資增速數(shù)值,從已經(jīng)披露的地區(qū)看,均低于目標(biāo)增速。
綜上,從GDP、公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)增速看,整體處于穩(wěn)中求進(jìn)狀態(tài)。但固定資產(chǎn)投資增速不及預(yù)期,反映出地方受債務(wù)管控,融資趨緊的影響,投資活力不夠,整體不及預(yù)期。
(二)國資國企改革
隨著國資國企改革三年行動圓滿收官,各地國企改革開啟深化提升階段,在《國有企業(yè)改革深化提升行動方案(2023—2025)》的指引下,規(guī)劃、制定和實施新一輪國企改革深化提升行動。從9個重點省份所披露的信息中,可以發(fā)現(xiàn),有4個省份提到國企整合重組。
國有企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,只有做大做強國有企業(yè),提升企業(yè)核心競爭力和增強核心功能,才能穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前,央國企以市場化方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)在關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上加大投資力度,實現(xiàn)國資國企改革深化提升目標(biāo)。在《原創(chuàng)丨著力促經(jīng)濟盤存量 今年國企重組整合速度驚人》一文中,闡述了2023年期間,我國國企重組整合整體處于較為活躍狀態(tài),維持較高節(jié)奏。在一攬子化債方案逐步實施落地階段,為地方和國企平臺公司贏得了發(fā)展空間,國企平臺公司將通過改革深化提升行動促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)主體信用評級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、增強存量資產(chǎn)盤活效率。
(三)風(fēng)險防范
當(dāng)前全國各地區(qū)所面臨的金融風(fēng)險主要來自于地方政府性債務(wù)、國企平臺公司的經(jīng)營性債務(wù)、房地產(chǎn)領(lǐng)域等,一定程度上制約了地方經(jīng)濟良性發(fā)展,特別是“35號文”管控下的12個重點省份,經(jīng)濟受到影響較大。
2023年期間,國家層面陸續(xù)出臺有效化債政策和舉措,7月24日,制定實施一攬子化債方案在中央政治局會議中首次提出,隨后超萬億元特殊再融資債券的啟動發(fā)行,萬億國債發(fā)行,以及近期各地在搶抓超長期特別國債項目儲備等。
一系列舉措表現(xiàn)出中央對地方及國企平臺公司的債務(wù)化解的決心。地方要嚴(yán)格落實政策,有所作為,積極爭取化債資金。如在廣西政府報告中指出,“制定實施了地方債務(wù)風(fēng)險一攬子化解方案,穩(wěn)妥推進(jìn)地方融資平臺轉(zhuǎn)型”,深刻領(lǐng)悟到企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才是債務(wù)化解的有效途徑,以實現(xiàn)邊發(fā)展邊解決化債目標(biāo)。
(四)重大項目投資
當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大,重大項目投資是穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要途徑和有效手段,也是地方國企平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用,積極從政策資金支持領(lǐng)域提前謀劃項目投資,如科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域,以解決項目質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化落地困難、項目儲備不足、實施緊張緩慢等問題。
在推進(jìn)項目投資的同時,注重項目投資對未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能否起到重要支撐作用,也就是常說的有效投資。不僅關(guān)乎當(dāng)前的“量”,未來還要要關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動能。
二、2024年經(jīng)濟運行目標(biāo)與重點工作部署
(一)2024年經(jīng)濟運行目標(biāo)
從9個重點省份的政府工作報告對2024年經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)定上來看,主要分為三大指標(biāo),分別為GDP預(yù)期增速、一般公共預(yù)算收入預(yù)期增速、固定資產(chǎn)投資預(yù)期增速,并與2023年政府報告中的相應(yīng)目標(biāo)值進(jìn)行對比?梢园l(fā)現(xiàn),2024年目標(biāo)值的設(shè)定整體較為謹(jǐn)慎。
1、GDP 預(yù)期增速方面
從圖中可以發(fā)現(xiàn),除了遼寧和天津是高于去年目標(biāo)設(shè)定,其余有4個省份下調(diào)目標(biāo),3個省份持平。這也是對中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的要把握好經(jīng)濟增速與質(zhì)量的平衡度的實際回應(yīng),也就是“高質(zhì)量而非實際速度”。
2、財政收入增速方面
從已披露的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),除了天津和吉林在財政收入增速目標(biāo)設(shè)定上是高于去年的,其余有2個省份持平,3個省份下調(diào)目標(biāo)。整體來看,與GDP增速目標(biāo)成正相關(guān)性。
3、固定資產(chǎn)投資增速方面
從圖中可以發(fā)現(xiàn),除了云南和天津沒有披露2024年預(yù)期目標(biāo)外,只有遼寧省持平,其余6個省份均下調(diào)目標(biāo)值。相較于GDP和財政收入,固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)設(shè)定更為謹(jǐn)慎。
固定資產(chǎn)投資主要涉及到融資和投資兩方面,在35號文管控的影響下,地方及作為地方經(jīng)濟發(fā)展重要抓手的國企平臺公司在債權(quán)融資上受阻,難以新增融資。同時,加強政府投資項目管理,大部分新建政府投資項目將受到嚴(yán)格限制,這也是防止“一邊化債,一邊新增”的情況發(fā)生。在這一背景下,2024年,這9個重點省份,除了未披露的2個省份外,就有6個省份下調(diào)了固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)。
(二)國資國企改革
隨著國企改革三年行動圓滿收官,各地國企改革進(jìn)入深化階段,9個重點省份在2024年政府工作報告中,對接下來的國資國企改革工作進(jìn)行部署。
從圖中可以發(fā)現(xiàn),在重慶政府工作報告中,除提到通過整合重組提升企業(yè)核心競爭力外,重點指出要分類推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位與所屬企業(yè)全面“脫鉤”,構(gòu)建責(zé)權(quán)利明確的政企關(guān)系。這就要求地方及國企平臺公司要持續(xù)對管理模式進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化,作為一項常態(tài)化動態(tài)調(diào)整的工作去做。國企平臺公司將逐步剝離不再承擔(dān)政府融資職能,逐步退出僅作為政府融資工具的地方政府融資平臺。根據(jù)公開信息披露,2023年期間,全國多地國企平臺公司退出了地方政府融資平臺。其中,經(jīng)濟強省的江蘇地區(qū)就有超200家退出,這也是大勢所趨。所以重點風(fēng)險地區(qū)國企平臺公司要丟掉幻想,早謀劃、早轉(zhuǎn)型、早化債,丟掉隱性債務(wù)包袱。
天津報告中提出加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。這就要求地方政府要從企業(yè)的市場生存和發(fā)展能力考慮,以管資本為主的國資管理角度支持企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型工作。這也是國家政策所要求和支持的。
此外,重慶報告中提出加大“三資”統(tǒng)籌力度,通過與央企、不同層級的地方國企甚至民營企業(yè),進(jìn)行股權(quán)合作,提升國有資產(chǎn)管理效能、運行效率。
特別是12個重點省份地區(qū)的平臺公司,在無法通過債權(quán)融資方式實現(xiàn)新增融資的情況下,要大膽嘗試以股權(quán)再造方式開辟新的融資渠道,就目前來看,還是具備一定可行性的。
(三)PPP新機制
9個重點省份中有7個在2024年政府工作報告中強調(diào)要鼓勵民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這也是文件《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“新機制”)鼓勵和要求的,要最大程度鼓勵民營企業(yè)參與到政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目。進(jìn)一步打通民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通道,真正提高民營資本的參與度。
政策的鼓勵支持是一方面,重要的是新機制要能夠落地實施。因此,地方及國企平臺公司在用好新機制時要重視幾個方面。
一、新機制要求采用特許經(jīng)營模式實施,在地方政府轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)時,尤其是本級國企來接盤的情況,可能存在評估報告中未來經(jīng)營收入預(yù)測過于樂觀而導(dǎo)致的轉(zhuǎn)讓價款虛高問題。價格的虛高問題或直接影響項目后期運營,帶來一定風(fēng)險,如南寧市慧泊停車事件,較高的停車收費標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)民眾不滿和社會輿論。
二、一定是聚焦使用者付費項目,且項目經(jīng)營收入應(yīng)能覆蓋建設(shè)投資和運營成本且具備一定投資回報,不會額外新增地方財政未來支出責(zé)任,以遏制新增地方政府隱性債務(wù)規(guī)模。
三、要熟讀、真正理解政策的每一個關(guān)鍵點,如市場化程度較高、公共屬性較弱的項目,應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股,如垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電、公共停車場項目;對于關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%,如污水處理及管網(wǎng)項目、收費公路、智慧城市項目等,否則項目只能是被叫停。
(四)風(fēng)險防范
在2024年重點工作中,各重點省份再次提及要積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險,依然將防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險、平臺公司的經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險作為2024年度重點工作目標(biāo)。
1、債務(wù)領(lǐng)域
2023年陸續(xù)出臺的政策和資金支持,地方及平臺公司不要誤讀為中央對地方的兜底,而是時間換空間,在為地方及平臺公司市場化轉(zhuǎn)型爭取更多寶貴時間。處于高風(fēng)險重點省份地區(qū)的國企平臺公司要緊抓政策窗口期,統(tǒng)籌好融資發(fā)展和債務(wù)壓降工作。即使只能“借新還舊”,也要增強“借新”額能力,維持公司正常運轉(zhuǎn)。整體來說,最好的風(fēng)險防范措施就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,沒有更好的途徑可選擇。
國企平臺公司在做好債務(wù)風(fēng)險管控的同時,地方構(gòu)建起全口徑的債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測體系同樣重要。在云南和甘肅省政府工作報告中重點提及。
近兩年,地方國企平臺公司資產(chǎn)和債務(wù)規(guī)模增長較快,業(yè)務(wù)鏈條繁瑣且專業(yè)性不斷提高,給國資國企監(jiān)管工作帶來較大壓力,且難度增大。重點在于債務(wù)領(lǐng)域如何有效管控,防止期限錯配給企業(yè)帶來流動性壓力和成本提升。要用好當(dāng)前的數(shù)字化技術(shù),以管資本為第一原則,分階段實施,打造出風(fēng)險防范監(jiān)管數(shù)字化體系,幫助監(jiān)管機構(gòu)解決跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)所帶來的監(jiān)管體量和難度大等問題。
2、房地產(chǎn)領(lǐng)域
多個重點省份政府工作報告強調(diào)要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)保交樓、治“爛尾”、去庫存,妥善處置高風(fēng)險房企和項目。對此中央層面陸續(xù)出臺重磅支持支持政策,以“真金白銀”在全力化解區(qū)域房地產(chǎn)風(fēng)險。
2024年1月26日,住建部召開城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制部署會,加快制定第一批房地產(chǎn)項目“白名單”落地,從項目入手更為有效直接。對此,重點地區(qū)中的廣西南寧、重慶等地第一時間建立起房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制,并向地方金融機構(gòu)推送第一批房地產(chǎn)項目“白名單”。其中,廣西南寧北投荷院項目獲得民生銀行3.3億元開發(fā)貸款,就此,全國房地產(chǎn)項目“白名單”第一筆貸款就此落地。
再是,近期關(guān)于房地產(chǎn)方面的城中村改造專項借款授信也在陸續(xù)落地,其中,重慶獲得農(nóng)發(fā)行近700億元的貸款,廣西南寧獲首批城中村改造專項借款授信590億元。
最后,2月1日,三大政策性銀行繼去年12月重啟抵押補充貸款(PSL)投放3500億元后,央行再次投放PSL1500億元。繼續(xù)支持“三大工程”建設(shè)工作。
(五)數(shù)字化
2月1日,新華社發(fā)表習(xí)近平昨日在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進(jìn)數(shù)實深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
數(shù)字化作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分,近兩年支持政策頻出,表明了數(shù)字化正與國家發(fā)展深度”綁定“。各重點風(fēng)險地區(qū)也在2024年工作報告中強調(diào)重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加快培育可匹配、提升地方社會經(jīng)濟發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。
此外,有部分省份強調(diào)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場試點建設(shè),如吉林省將開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點工作。這就關(guān)乎到數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表的工作,在一系列重要政策出臺和支持下,數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作得到實質(zhì)性推進(jìn),1月,地方國企平臺公司正式啟動數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表工作,成為第一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的企業(yè)。同時,國務(wù)院國資委再次定調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)商業(yè)化應(yīng)用屬性,明確詢價、協(xié)議等各種定價方式的原則、路徑等,助力企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應(yīng)用。
近年來,國家重要政策頻出,有支持的,如國有企業(yè)改革深化提升行動方案的出臺,為地方和國企平臺公司指明了未來三年的發(fā)展方向和關(guān)鍵點;PPP新機制的出臺進(jìn)一步規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度,遏制和封堵新增隱性債務(wù),促進(jìn)地方城市高質(zhì)量良性發(fā)展;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表,推進(jìn)地方及平臺公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展和存量資產(chǎn)盤活工作,提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和營收能力。同時,約束性政策的出臺,如“35號文”和限制債務(wù)風(fēng)險高地區(qū)的政府投資類項目,旨在幫助企業(yè)逐步降低債務(wù)規(guī)模,化解地方債務(wù)風(fēng)險,不能讓債務(wù)風(fēng)險成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。