各縣（區(qū)）水利局，市各功能區(qū)水利部門，局機關(guān)各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《宿遷市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利專項工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宿遷市水利局

2022年9月1日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利專項工作實施方案

為切實做好宿遷海綿城市示范城市建設(shè)，發(fā)揮水利在系統(tǒng)化全域推進(jìn)宿遷海綿城市建設(shè)中的作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《財政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）的總體部署，結(jié)合《關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的實施意見》（宿海綿組〔2021〕1號）、《系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》（宿海綿組〔2021〕2號）的具體要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，構(gòu)建“流域、區(qū)域、城市、社區(qū)”四級海綿體系，系統(tǒng)化全域建設(shè)宿遷市海綿城市。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)治理，全域推進(jìn)

以中心城區(qū)為核心，西至徐洪河，北至新沂河、駱馬湖，東至淮沭河，南至洪澤湖形成統(tǒng)一流域生態(tài)修復(fù)范圍。聚焦上游涵養(yǎng)、中游減排、下游滯蓄，打造區(qū)域流域統(tǒng)籌的大海綿體系。

（二）空間均衡，和諧發(fā)展

以海綿城市建設(shè)為契機，統(tǒng)籌人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境關(guān)系，山、水、林、田、湖、草等生命共同體生態(tài)體系得到完善。城市水面率穩(wěn)中有升，河湖調(diào)蓄空間穩(wěn)步增長，河網(wǎng)密度逐步加大。分區(qū)分類確定城市河湖生態(tài)流量目標(biāo)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提高地表水水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

（三）節(jié)水優(yōu)先，高效利用

堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，把節(jié)水理念融入海綿城市建設(shè)，提高城市再生水利用率。

（四）兩手發(fā)力，形成合力

創(chuàng)新投融資模式，拓展投入渠道，鼓勵政府和社會資本合作，探索科學(xué)合理設(shè)定政府與社會資本合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)責(zé)邊界，大力吸引社會資金投入海綿城市建設(shè)，提高效率。

三、建設(shè)目標(biāo)

圍繞“保障水安全、改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、節(jié)約水資源”的整體目標(biāo)，落實中央、省委省政府關(guān)于海綿城市建設(shè)的最新要求，健全體制保障，以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將海綿城市建設(shè)理念落實到城市防洪、水環(huán)境整治等工作中，最終形成江蘇省生態(tài)大公園格局，引領(lǐng)黃淮平原海綿城市建設(shè)，塑造全國海綿城市建設(shè)的典范樣板。

四、重點工作及任務(wù)

水利專項工作實施方案緊緊圍繞打造亮點工程、探索重點領(lǐng)域的目標(biāo)，服務(wù)好全域系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)。

（一）打造亮點工程

1.運河大三角生態(tài)濕地公園

通過對濕地水系連通設(shè)計，優(yōu)化、凈化周邊來水，涵養(yǎng)水源、增強城市防澇能力，通過城市水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)該片區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)特性和基本功能，實現(xiàn)改善城市生態(tài)環(huán)境與微氣候、城市形象、科學(xué)研究、科普教育和休閑娛樂等方面的綜合效益，打造水利建設(shè)項目海綿建設(shè)樣板工程。

2.智慧水利建設(shè)

基于宿遷市已有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“兩網(wǎng)一大腦多應(yīng)用兩體系”的宿遷市水利信息化總體框架，完善水利感知網(wǎng)和水利信息網(wǎng)，建設(shè)市級水利大腦，支撐各項業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立網(wǎng)絡(luò)安全體系和綜合保障體系，為城區(qū)各類水利工程運行管理提供終端服務(wù)。

3.黃河故道雨洪調(diào)蓄與循環(huán)提升工程

利用黃河故道調(diào)蓄雨洪資源，改造利用現(xiàn)有洼地，實施河道生態(tài)修復(fù)，建設(shè)濕地公園，增強河道水動力、增加水環(huán)境容量，充分利用內(nèi)部水資源，實現(xiàn)水循環(huán)利用、城區(qū)排澇、水質(zhì)凈化等多目標(biāo)。

（二）探索重點領(lǐng)域

1.開展流域區(qū)域和城市防洪的整體性研究

沂沭泗水系按照流域防洪“蓄泄兼籌”與“東調(diào)南下”布局，以“完善控導(dǎo)、擴大泄量、鞏固堤防”為原則，完善以駱馬湖、新沂河為核心的防洪工程體系研究�；春恿饔蚍篮榘凑�“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理原則，完善以洪澤湖為核心的防洪工程體系研究。保證城市50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)不降低，研究提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn)至100年一遇。

2.開展城市河道水資源精準(zhǔn)調(diào)度研究

收集區(qū)域內(nèi)所有河道基礎(chǔ)信息（長度、斷面、高程、景觀水位等），結(jié)合現(xiàn)狀涵閘站、水質(zhì)監(jiān)測點等控制監(jiān)測設(shè)施，整合城市河道水力（質(zhì)）模型和搭建運行調(diào)度模型，促使不同管轄區(qū)域內(nèi)水利工程運行調(diào)度協(xié)調(diào)、合理、高效，探索水環(huán)境敏感城市水質(zhì)保障和排水安全路徑。

3.開展海綿城市建設(shè)對地下水位影響研究

結(jié)合宿遷海綿城市建設(shè)和《地下水管理條例》，為加強宿遷城市地下水管理，防治地下水超采和污染，保障城市地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，開展地下水狀況調(diào)查評價等內(nèi)容，重點開展海綿城市建設(shè)對地下水位水量補給的研究，同時適當(dāng)布設(shè)地下水位監(jiān)測井，實時監(jiān)測地下水位情況。

    4.開展再生水配置和利用研究

結(jié)合6部委《典型城市再生水利用配置方案》的契機，開展城區(qū)再生水利用的配置研究，調(diào)研企業(yè)、學(xué)校等用水戶的再生水需求，摸排生產(chǎn)、補給、澆灑等用水量，編制再生水利用相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，開展相關(guān)評估等工作，提高再生水利用率。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到任務(wù)目標(biāo)明確，工作措施明確，工作責(zé)任明確，確保海綿城市建設(shè)有力有序開展。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)

本次系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作，采用課題組工作方式，根據(jù)海綿城市目標(biāo)分解，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，牽頭處室負(fù)責(zé)，組成課題組，人員可在系統(tǒng)內(nèi)遴選。目標(biāo)任務(wù)由課題組負(fù)責(zé)完成，總結(jié)亮點、形成檔案并推進(jìn)實施。

（三）落實制度保障

利用宿遷市創(chuàng)建海綿城市示范城市的契機，加緊布局相關(guān)水利制度、辦法的出臺工作，形成水利特色的法規(guī)體系，把海綿城市建設(shè)中水利行業(yè)行之有效的經(jīng)驗和舉措規(guī)范化、制度化。

（四）健全考核評估

按照三部委年度考核自評估的要求，水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市海綿辦制定的相關(guān)海綿城市建設(shè)評估評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利項目、重點領(lǐng)域的特點，編制科學(xué)可行的考核技術(shù)指標(biāo)，不定期對相關(guān)水利工作進(jìn)行評估。

附件：1.系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.海綿城市建設(shè)示范市績效目標(biāo)表

3.海綿城市建設(shè)水利專項工作任務(wù)分解表

附件1

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照市委市政府的決策部署，為充分做好系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作，實現(xiàn)打造“城湖融合的新典范”和“平原治澇的新樣板”的目標(biāo)，高質(zhì)量完成海綿城市水利工作績效目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)成立系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員、工作職責(zé)及機制如下：

一、組成人員

組  長：葉興成 市水利局黨組書記、局長

副組長：曹建南 市水利局黨組成員、副局長、二級調(diào)研員

蔣  濤 市水利局黨組成員、副局長

鄭思廣 市水利局黨組成員、副局長

陸  毅 市水利局黨組成員、副局長

周  軍 市水利局黨組成員、總工程師

秦立舉 市水利局一級調(diào)研員

毛文江 市水利局人事處處長、四級調(diào)研員

成  員：李  磊 市水利局辦公室主任

姜緒安 市水利局規(guī)劃計劃處長

朱建新 市水利局財務(wù)審計處處長

卜  昊 市水利局基本建設(shè)處處長

沈  楊 市水利局工程管理處（生態(tài)河湖處）處長

謝慶明 市防汛防旱辦公室負(fù)責(zé)人

房  凱 市節(jié)約用水管理服務(wù)中心主任

朱程亮 市南水北調(diào)工程建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)人

張  旭 宿豫區(qū)水利局黨委書記、局長

孟慶勇 宿城區(qū)水利局黨委書記、局長

王  沖 市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局局長

王  耀 湖濱新區(qū)農(nóng)村工作局局長

戴中華 蘇宿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由姜緒安同志兼任辦公室主任，吳天航同志任辦公室副主任，配合做好相關(guān)工作。

    二、工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)化全域海綿城市理念，對標(biāo)對表分解目標(biāo)任務(wù)，深入基層開展專題調(diào)研，協(xié)調(diào)解決重難點問題，全面做好實時調(diào)度指揮和決策工作。

（二）成員單位主要職責(zé)。落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，牽頭負(fù)責(zé)本單位所承擔(dān)重點任務(wù)。辦公室做好信息的收集及宣傳工作，規(guī)劃計劃處做好規(guī)劃項目海綿理念融入工作，財務(wù)審計處做好資金調(diào)度和保障工作，基本建設(shè)處做好水利項目海綿措施建設(shè)監(jiān)管工作，工程運行管理（生態(tài)河湖）處做好退圩還湖、生態(tài)岸線管理工作，農(nóng)村水利與水土保持處做好水土保持與海綿城市建設(shè)銜接工作，水資源管理處做好水資源科學(xué)分配、地下水嚴(yán)格管理工作，防汛防旱辦公室、節(jié)約用水管理服務(wù)中心配合做好城區(qū)河道調(diào)度、再生水利用等工作，宿豫區(qū)、宿城區(qū)水利局，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局、湖濱新區(qū)農(nóng)村工作局、蘇宿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局做好屬地海綿城市水利工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)。落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，分解落實目標(biāo)任務(wù)，做好與市級牽頭部門及成員單位的對接工作，定期整理臺賬資料，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的報送工作。

三、工作機制

（一）定期會辦制度。一般情況下每月召開1次專題會辦會，也可根據(jù)工作需要召開，會議由組長或副組長召集。

（二）責(zé)任包干制度。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，圍繞目標(biāo)細(xì)化推動措施，確保各項工作落實到位，明確具體工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常跟蹤協(xié)調(diào)。