隨著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，企業(yè)污水排放需求越發(fā)增大，園區(qū)配套的污水治理設(shè)施能力不足、維護(hù)管理不到位等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。本文系統(tǒng)分析了南通市省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中存在的種種問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，有針對(duì)性地提出了對(duì)策與建議，明確了下一步工作努力的方向，為污水處理設(shè)施環(huán)境管理和決策提供了理論支持。

工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)相對(duì)集中，是加強(qiáng)環(huán)境管理的有效方式，企業(yè)組群有利于污染集中控制及治理。為進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)水污染治理，本文重點(diǎn)對(duì)南通市省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和研究，以期深入推進(jìn)排查整治工作。

1 工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)基本情況

南通市共有省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)18個(gè)，其中國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)12個(gè)。依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)有13個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)；依托園區(qū)企業(yè)及園區(qū)自建污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)有6個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)，省級(jí)4個(gè)。根據(jù)初步排查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，18個(gè)工業(yè)園區(qū)批復(fù)總面積約為300km2，但實(shí)際管轄面積約為2000km2。前期，由于生態(tài)環(huán)境部、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳部署專(zhuān)項(xiàng)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，部分園區(qū)僅排查了國(guó)家批復(fù)范圍，實(shí)際排查面積約為923km2，占實(shí)際管轄面積的50%。排查范圍內(nèi)已建污水管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)1452.83km，園區(qū)涉水工業(yè)企業(yè)共計(jì)2117家，污水納管企業(yè)數(shù)為1223家，約占57.8%，未納管企業(yè)主要集中在海安高新區(qū)、海門(mén)工業(yè)園2個(gè)省級(jí)園區(qū)，但均采取了臨時(shí)收運(yùn)設(shè)施，總體污水集中處理率均大于90%，其他園區(qū)通過(guò)納管、臨時(shí)收運(yùn)處理等方式，基本做到污水全收集。對(duì)照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題清單，南通市共排查出12個(gè)工業(yè)園區(qū)存在問(wèn)題38項(xiàng)，涉及園區(qū)管理、管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)不到位、接管企業(yè)底數(shù)不清等共性問(wèn)題及污水處理工藝不匹配、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)不完善等個(gè)性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的邊排查邊整治推進(jìn)，共完成15項(xiàng)問(wèn)題整治，完成比例為39.5%，其中國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)完成4個(gè)問(wèn)題整治，省級(jí)工業(yè)園區(qū)完成11個(gè)問(wèn)題整治，完成比例分別為26.7%、73.3%。工業(yè)園區(qū)新增管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度79km，新增納管涉水企業(yè)數(shù)36家。

2 園區(qū)建設(shè)及管理存在的問(wèn)題

通過(guò)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展及現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)調(diào)研，整治工作取得一定的成績(jī)，但是依然存在較多問(wèn)題。一是整治工作進(jìn)展較慢。根據(jù)國(guó)家、江蘇省部署要求，2019年底需要完成國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)整治工作，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，但從目前國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)問(wèn)題整治完成數(shù)量比例來(lái)看，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)整治進(jìn)展較慢，主要是管網(wǎng)排查修復(fù)方面。二是園區(qū)排查整治范圍較實(shí)際管轄范圍小。此次開(kāi)展園區(qū)排查工作時(shí)，各園區(qū)主要以園區(qū)批復(fù)面積開(kāi)展相關(guān)排查工作，然而園區(qū)實(shí)際管轄范圍遠(yuǎn)大于批復(fù)文件中園區(qū)面積，因此排查工作覆蓋范圍不全面，僅排查了實(shí)際管轄范圍的一半面積。三是管理責(zé)任不清，管理不到位。由于園區(qū)管理責(zé)任不清，因此園區(qū)管理體現(xiàn)出重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。有的園區(qū)沒(méi)有建立污水管網(wǎng)定期排查維護(hù)制度，未開(kāi)展管網(wǎng)定期維護(hù)，有的園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)未全覆蓋，有的園區(qū)還存在對(duì)自己園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不清楚的情況。其間存在對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量類(lèi)型、廢水種類(lèi)、主要污染物、排放特點(diǎn)、排放量等基本信息不掌握或掌握不清的問(wèn)題，從而使得企業(yè)違法偷排漏排有空可鉆。四是環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)力量薄弱。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境管理意識(shí)不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保，環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人員欠缺，人員及技術(shù)力量薄弱，技術(shù)支撐能力十分匱乏。有的由建設(shè)部門(mén)或其他部門(mén)的人員兼職環(huán)保工作，例如，崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南通市北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等基本無(wú)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員，更別說(shuō)有專(zhuān)職的環(huán)保部門(mén)。有的園區(qū)雖有環(huán)保管理人員，但是由于沒(méi)有技術(shù)支持隊(duì)伍，工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是園區(qū)與相關(guān)部門(mén)間未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。有的園區(qū)管理錯(cuò)綜復(fù)雜，又與相關(guān)部門(mén)沒(méi)有有效的交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌性。以崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，其具體管理在街道，管網(wǎng)建設(shè)在市、區(qū)級(jí)部門(mén)，依托的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由南通市市政園林部門(mén)、南通市水務(wù)公司主管，園區(qū)日常不掌握相關(guān)管理和建設(shè)運(yùn)行情況，從而導(dǎo)致缺乏有效的配合與聯(lián)動(dòng)。六是污水處理廠(chǎng)對(duì)接管企業(yè)底數(shù)不清，工業(yè)廢水來(lái)源情況不明。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，污水處理廠(chǎng)基本只負(fù)責(zé)廢水的集中處理，多數(shù)污水處理廠(chǎng)未與排污企業(yè)簽訂委托治理合同或協(xié)議，這導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)對(duì)接入的企業(yè)情況、數(shù)量及工業(yè)廢水來(lái)源情況并不清楚。特別是城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，由于南通市省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)超過(guò)一半依托城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)處理園區(qū)廢水，造成園區(qū)管理部門(mén)和污水處理主管部門(mén)相互推諉，責(zé)任不明。污水處理廠(chǎng)不清楚前方廢水來(lái)源、來(lái)水情況，出現(xiàn)問(wèn)題，就責(zé)怪前方企業(yè)偷排，卻不愿去調(diào)查、獲取證據(jù)。

3 對(duì)策建議及下一步打算

3.1落實(shí)園區(qū)主體責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理意識(shí)

企業(yè)組群，成立工業(yè)園區(qū)本是一個(gè)更有效地控制及解決污染問(wèn)題的方式，但若園區(qū)環(huán)境管理出現(xiàn)缺失或漏洞，將會(huì)變成污染環(huán)境的一顆毒瘤。園區(qū)管委會(huì)作為園區(qū)管理主體，要加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理意識(shí)，切實(shí)做好園區(qū)污染防治工程建設(shè)，提高園區(qū)環(huán)境管理水平。此次省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是生態(tài)環(huán)境部落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃工作方案的八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一，是打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的重要舉措。各園區(qū)和所在地政府必須進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，主動(dòng)靠前，上下左右聯(lián)動(dòng)，確保園區(qū)污水處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作取得實(shí)效。

3.2全面組織問(wèn)題排查，推進(jìn)整治工作開(kāi)展

在現(xiàn)有省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)排查整治工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大園區(qū)整治范圍，由園區(qū)批復(fù)面積范圍擴(kuò)大至實(shí)際管轄范圍，由省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大至縣級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，做到真正的排查全覆蓋，建設(shè)全覆蓋，整治全覆蓋。

3.3理清管理責(zé)任，加大技術(shù)投入

各園區(qū)要進(jìn)一步理清管理職責(zé)，管理權(quán)限，空間邊界，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。理清園區(qū)內(nèi)每項(xiàng)建設(shè)與管理工作對(duì)應(yīng)的部門(mén)，便于工作中的對(duì)接與合作，避免多頭管又多頭不管的情況出現(xiàn)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定操作性強(qiáng)的環(huán)境管理制度，如污水管網(wǎng)定期排查制度、涉水企業(yè)清單制度、污水處理設(shè)施定期維護(hù)制度等，加大基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步建立完善“一園一檔”，在“一園一檔”的基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行診斷，進(jìn)而實(shí)行“一園一策”。要加大環(huán)境管理人員配置，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)新園區(qū)管理，可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方、專(zhuān)家或與高校合作，共同指導(dǎo)促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理工作，有效開(kāi)展園區(qū)環(huán)境污染治理。

3.4加強(qiáng)園區(qū)與各部門(mén)間協(xié)調(diào)，有效提升管理工作聯(lián)動(dòng)性

對(duì)于實(shí)際建設(shè)與管理涉及市、縣（區(qū)）級(jí)部門(mén)的園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)信息交流，比如，定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)交流會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題。園區(qū)管委會(huì)作為園區(qū)管理主體，雖然有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是由相關(guān)的市、縣（區(qū)）級(jí)部門(mén)開(kāi)展，但其應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)對(duì)接污染治理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展與動(dòng)態(tài)，掌握并整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，而不是“一問(wèn)三不知”。園區(qū)對(duì)實(shí)際管理建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有短板或需要完善的，即使建設(shè)主體不是園區(qū)，也應(yīng)與部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接，共同推進(jìn)并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門(mén)在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)告知園區(qū)建設(shè)情況及管理情況，便于園區(qū)統(tǒng)籌掌握。要加強(qiáng)信息交流，有效解決多頭管又多頭不管的狀況，使園區(qū)管理工作具有聯(lián)動(dòng)性。

3.5摸清企業(yè)接管底數(shù)，掌握接入廢水情況，開(kāi)展污水處理廠(chǎng)效能評(píng)估

結(jié)合《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》要求，全面排查接管企業(yè)廢水排放情況及涉污信息，建立企業(yè)排水管理檔案，做到接管廢水“心中有數(shù)”，并根據(jù)接入廢水的水質(zhì)特征、工藝匹配、運(yùn)行情況和處理效果等，開(kāi)展污水處理設(shè)施效能評(píng)估，對(duì)評(píng)估不能有效處理的廢水，應(yīng)限期退出。

3.6加強(qiáng)排水許可、排污許可發(fā)放與管理

應(yīng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，對(duì)接入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理的排水戶(hù)核發(fā)排水許可證。同時(shí)，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求，核發(fā)排污許可證。對(duì)應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)、私接亂排、不按照許可要求排放的企業(yè)或排水戶(hù)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰。

作者：杭子清 單位：南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心