關(guān)于印發(fā)山東省實(shí)施《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》細(xì)則的通知

魯環(huán)發(fā)〔2024〕2號

各市生態(tài)環(huán)境局、中級人民法院、人民檢察院、科技局、公安局、司法局、財(cái)政局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《山東省實(shí)施〈生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定〉細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級人民法院

山東省人民檢察院 山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省公安廳 山東省司法廳

山東省財(cái)政廳 山東省自然資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省水利廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省衛(wèi)生健康委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

2024年3月4日

 （此件公開發(fā)布）

山東省實(shí)施《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》細(xì)則

第一條  為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗山東，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果評估等費(fèi)用；

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；

（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。政府賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

經(jīng)設(shè)區(qū)的市政府授權(quán)的縣級政府及其相關(guān)職能部門可以作為賠償協(xié)議的磋商主體和申請司法確認(rèn)的主體。

第五條  省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商、訴訟、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等工作；省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作；省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣�；省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作；省衛(wèi)生健康委會同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估；省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

省法院、省檢察院分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理本部門職能相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

第六條  賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)間應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息、重大案件信息溝通機(jī)制以及案件線索移送機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)定期送同級生態(tài)環(huán)境部門錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進(jìn)展報(bào)送系統(tǒng)。

第七條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，定期組織篩查案件線索并接收移送案件，建立案件辦理臺賬，實(shí)行跟蹤辦理。每年線索篩查次數(shù)不少于一次。

第八條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到案件線索后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已經(jīng)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)于十五個工作日內(nèi)立案啟動索賠程序。

第九條  生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問題開展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。

公安機(jī)關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實(shí)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報(bào)告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

第十條  調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以委托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國務(wù)院相關(guān)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報(bào)告，也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托開展鑒定評估。

對損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害數(shù)額小于三十萬元的案件，或者賠償義務(wù)人主動提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大環(huán)境治理修復(fù)范圍，對改善環(huán)境質(zhì)量有明顯作用的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報(bào)告等資料，綜合作出認(rèn)定。專家可以從市級以上政府及其部門、人民法院、檢察機(jī)關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。

第十一條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評估結(jié)束后十個工作日內(nèi)，制作生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，并送達(dá)賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人同意磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時召開磋商會議。

第十二條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等問題進(jìn)行磋商。經(jīng)磋商達(dá)成一致意見的，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展磋商的，磋商期限原則上不超過九十日，自賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算。磋商會議原則上不超過三次，三次磋商未達(dá)成一致可以視為磋商不成。案情比較復(fù)雜的，在磋商前可以組織預(yù)磋商。

第十三條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以就賠償協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。

對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。對未經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。第十四條  賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制。對同時符合生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，優(yōu)先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

第十五條  生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境

受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。風(fēng)險(xiǎn)可接受水平與基線水平間的服務(wù)功能喪失部分應(yīng)當(dāng)實(shí)施替代修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，采取異地修復(fù)、提高污染治理水平、購買經(jīng)核證的本省碳匯等措施實(shí)施修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)不得將賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境義務(wù)作為賠償內(nèi)容。

鼓勵各地采取設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地等形式，對重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中性、綜合性、專業(yè)性、實(shí)效性的全面修復(fù)。

第十六條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評估。

修復(fù)效果未達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復(fù)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展修復(fù)，達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。修復(fù)次數(shù)原則上不超過三次，三次修復(fù)未達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決要求的，應(yīng)當(dāng)繳納等量生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

第十七條  各市可以根據(jù)案件實(shí)際情況，探索分期賠付、延長繳納期限等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

第十八條 對于積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報(bào)告、專家評估意見、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件、生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納票據(jù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估報(bào)告等相關(guān)文件在處罰案件集體審議時，可以作為認(rèn)定從輕或者減輕處罰的依據(jù)。違法行為首次被發(fā)現(xiàn)且應(yīng)受的處罰金額不足五萬元，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，自立案之日起六十日內(nèi)足額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的，可以不予處罰。

第十九條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加磋商、訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估，接受公眾監(jiān)督。

第二十條  加強(qiáng)對從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機(jī)構(gòu)的管理，健全信用評價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

市級以上賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，建立生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)�，加�?qiáng)專家?guī)旃芾怼?/span>

第二十一條  生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理，由損害結(jié)果發(fā)生地統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

第二十二條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府組織開展索賠。

第二十三條  賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并在預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第二十四條  省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室定期對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)情況進(jìn)行會商研判。每年12月31日前，各設(shè)區(qū)的市、省級相關(guān)部門將本年度工作情況送省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室匯總后報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

第二十五條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

對有顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵。

第二十六條 法律、法規(guī)對生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。