日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），《行動(dòng)方案》指出要推進(jìn)污水、管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造，意味著多個(gè)利好環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造市場(chǎng)即將釋放。

政策《行動(dòng)方案》：市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造，釋放了哪些市場(chǎng)？

《行動(dòng)方案》的實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)中指出要加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)更新改造。可以看出上述領(lǐng)域等或?qū)⒂瓉砘�礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造，具體內(nèi)容如下：

1.推進(jìn)各地自來水廠及加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。

E20解讀

在《行動(dòng)方案》發(fā)布前，城市更新、老舊小區(qū)改造工程就已開展了幾年的時(shí)間，供水方面的改造更多集中在管線上，供水設(shè)施設(shè)備的升級(jí)改造在很多地區(qū)并沒有作為硬性要求，這與改造工作的時(shí)間緊、任務(wù)重、投資額大也有一定的關(guān)系。

《行動(dòng)方案》將焦點(diǎn)集中在設(shè)備上，也算是對(duì)先前的改造工作進(jìn)行了補(bǔ)充，并且將設(shè)備升級(jí)改造范圍擴(kuò)展至整個(gè)市政供水鏈條，強(qiáng)調(diào)了設(shè)備的高端化、智能化、綠色化，在推動(dòng)供水設(shè)備硬件升級(jí)改造的同時(shí)，也有望推動(dòng)感知層的建設(shè)，加快供水企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

隨著改造范圍的擴(kuò)展、設(shè)備的品質(zhì)與技術(shù)升級(jí)，所涉及的投資也會(huì)具有金額大、持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就需要提前明確投資主體和責(zé)任邊界，并探索多元的融資渠道（估計(jì)超大規(guī)模的長(zhǎng)期國(guó)債會(huì)是主要支持之一）。對(duì)于供水行業(yè)而言，后端的價(jià)格機(jī)制到位也十分重要，在投資、改造、運(yùn)營(yíng)、價(jià)費(fèi)等要素環(huán)節(jié)保持健康閉環(huán)的情況下，才能更好地保證方案的及時(shí)執(zhí)行落地。

此外，《行動(dòng)方案》還強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，無論是高質(zhì)量的產(chǎn)品和技術(shù)、還是高水平的服務(wù)都需要高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，有利于有序推進(jìn)供水行業(yè)的安全保障系數(shù)提升和服務(wù)品質(zhì)升級(jí)，這也是《行動(dòng)方案》的主要目標(biāo)和價(jià)值所在。

2.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

E20解讀

對(duì)于固廢行業(yè)而言，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備的更新?lián)Q代，不僅能夠顯著提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)的效率與效果，也為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。在垃圾焚燒領(lǐng)域，雖然眾多新建工廠的設(shè)備“更換”需求較少，但智能化“更新”升級(jí)必將為其發(fā)電效率、固廢處置及低碳減排效果的提升增添新的助力。在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，設(shè)備的更新?lián)Q代正意味著環(huán)衛(wèi)機(jī)械化的深層次提升，智慧環(huán)衛(wèi)、精細(xì)化管理也將得以進(jìn)一步強(qiáng)化，這些都為市政環(huán)衛(wèi)服務(wù)效果的升級(jí)提供活力源泉。

水務(wù)領(lǐng)域經(jīng)歷二十年市場(chǎng)化快速發(fā)展后，已從規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入存量提質(zhì)時(shí)代，存量資產(chǎn)的高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)成為行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注方向。一方面，在提質(zhì)增效、原位擴(kuò)容等需求下，工藝路線升級(jí)帶來的技術(shù)產(chǎn)品需求已在快速釋放；另一方面，在低碳化下，節(jié)能設(shè)備的改造（例如攪拌器、風(fēng)機(jī)、泵的節(jié)能改造等）、智能系統(tǒng)的賦能（例如智能曝氣設(shè)備、智能藥劑投加設(shè)備、智能視頻設(shè)備等）、再生資源的利用（例如再生水的分質(zhì)供水、污泥資源化等）受到行業(yè)的高度關(guān)注。此外，伴隨著水務(wù)設(shè)施的周期性發(fā)展，未來污水廠會(huì)迎來“6-10”年一輪的設(shè)施改造浪潮，監(jiān)測(cè)類設(shè)備、通用類設(shè)備、以及部分工藝類設(shè)備均會(huì)出現(xiàn)設(shè)備更新的需求。

3.推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)。

E20解讀

在市政污水管網(wǎng)方面，由于工況的復(fù)雜性，以及財(cái)政需求壓力下，市政污水管網(wǎng)的治理市場(chǎng)需求釋放略慢于預(yù)期計(jì)劃，據(jù)統(tǒng)計(jì)2022年城市污水處理率與污水收集率差值仍有28個(gè)百分點(diǎn)，管網(wǎng)跑冒滴漏、合流制溢流污染等問題依然普遍存在。因而無論是工程方面的接管建設(shè)、非開挖修復(fù)，還是監(jiān)測(cè)、檢測(cè)類等運(yùn)維需求，均會(huì)帶來設(shè)備、材料等市場(chǎng)的釋放。此外，在大模型的快速升級(jí)迭代下，市政污水管網(wǎng)的智能化管理逐步升級(jí)，傳感器等監(jiān)測(cè)設(shè)備、配套物聯(lián)智能感知設(shè)備的建設(shè)等智能化方面的高質(zhì)需求也逐步顯現(xiàn)。

政策《行動(dòng)方案》：消費(fèi)品以舊換新，利好資源回收市場(chǎng)

資源回收作為垃圾處理的前端市場(chǎng)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中其潛力不可忽視。此次國(guó)務(wù)院發(fā)文中，也對(duì)汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費(fèi)品的回收，提出明顯指示。

首先，要開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點(diǎn)，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。組織開展全國(guó)汽車以舊換新促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動(dòng)，并引導(dǎo)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。因地制宜優(yōu)化汽車限購(gòu)措施，推進(jìn)汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設(shè)。

其次，要開展家電產(chǎn)品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費(fèi)鏈條。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動(dòng)，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對(duì)以舊家電換購(gòu)節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色智能家電給予補(bǔ)貼。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。

最后，要推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費(fèi)。推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)打造線上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費(fèi)需求。

E20解讀

對(duì)于開展家電產(chǎn)品以舊換新、家裝消費(fèi)品換新、汽車以舊換新等行動(dòng)，現(xiàn)在已有京東、愛回收、螞蟻回收等平臺(tái)在品類豐富、流程簡(jiǎn)單快捷、價(jià)格優(yōu)勢(shì)、服務(wù)保障等方面具備了構(gòu)建設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，蘋果公司、華為集團(tuán)、格林美以及寧德時(shí)代均形成了自己的“原系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)”。這些前端回收體系的日益完善，無疑將成為資源循環(huán)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助力，有效解決長(zhǎng)期以來困擾行業(yè)的難題。通過優(yōu)化回收渠道，確保廢舊物品能夠順暢、高效地進(jìn)入回收體系，從而避免資源的浪費(fèi)和流失。回收工作更加規(guī)范、有序，提高了回收效率和質(zhì)量。完善的回收體系還能有效遏制大量資源流入非正規(guī)渠道，保障資源的安全和合理利用。因此，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備的回收網(wǎng)絡(luò)，不僅是資源循環(huán)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是解決當(dāng)前行業(yè)難題的關(guān)鍵所在。

政策《行動(dòng)方案》：回收循環(huán)利用行動(dòng)，利好再生資源市場(chǎng)

今年，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)格外受到政策重視，兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告中提出，2024年，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《行動(dòng)方案》中更是從完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用四個(gè)方面，明確實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。

首先，指出要完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費(fèi)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費(fèi)品。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務(wù)模式。完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺(tái)發(fā)展。

其次，要支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進(jìn)便利交易。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。推動(dòng)二手商品交易平臺(tái)企業(yè)建立健全平臺(tái)內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務(wù)。

接著，將有序推進(jìn)再制造和梯次利用。鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。推廣應(yīng)用無損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。深入推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等傳統(tǒng)設(shè)備再制造，探索在風(fēng)電光伏、航空等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。

E20解讀

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的頂層戰(zhàn)略指引下，“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新”這一舉措將會(huì)成為廢舊資源再生利用的重要“前端基石”，該舉是資源循環(huán)領(lǐng)域的必要前提和精心統(tǒng)籌，為資源循環(huán)的有序發(fā)展鋪墊地基。須注意，大規(guī)模的設(shè)備更新是不可能一蹴而就的，資源循環(huán)的有序推進(jìn)過程中，再制造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同批次的資源，對(duì)于提高生產(chǎn)效率、降低成本以及保證再生產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。相信在這一行動(dòng)之后，資源循環(huán)領(lǐng)域的原料批次管理及可追溯性、處理過程的嚴(yán)格控制、再生產(chǎn)品批次管理等方面都將會(huì)得到高度重視，以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，要推動(dòng)資源高水平再生利用。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)�；�發(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，研究擴(kuò)大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍。支持建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。探索建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術(shù)水平，加強(qiáng)稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。及時(shí)完善退役動(dòng)力電池、再生材料等進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策。

E20解讀

廢棄物循環(huán)利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，二十多年來，從“傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用”到“退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用”，從“物資回收利用”到“生活垃圾分類和資源化利用”，以及一大批園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地等試點(diǎn)示范建設(shè)，方方面面經(jīng)驗(yàn)不斷積累，規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效顯著。但也要看到，我國(guó)一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。

同時(shí)，在歐盟阻礙生物柴油出口之路、全國(guó)政協(xié)委員洪明基提出了將餐廚廢油重新定義為可持續(xù)燃料生產(chǎn)原料的建議等熱門話題之上，該文件提出“積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料”，這無疑推動(dòng)了生物質(zhì)能作為燃料的發(fā)展，對(duì)餐廚廚余有機(jī)垃圾資源化領(lǐng)域釋放了積極信號(hào)。不僅改變了生物質(zhì)燃料以往主要出口歐洲的戰(zhàn)略定位，轉(zhuǎn)向滿足國(guó)內(nèi)需求，還為餐廚垃圾處理領(lǐng)域帶來了更多確定性。

綜合來看，就環(huán)保企業(yè)出發(fā)，危廢、餐廚垃圾處理、資源回收市場(chǎng)將在政策刺激下逐級(jí)釋放。

政策《行動(dòng)方案》：財(cái)政、稅收等政策支持，推進(jìn)方案展開

《行動(dòng)方案》中市政基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造、資源回收市場(chǎng)的釋放都需要強(qiáng)有力的政策支持，其中財(cái)政、稅收政策支持將起到關(guān)鍵作用�！缎袆�(dòng)方案》中表示要加大財(cái)政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。

加大財(cái)政政策支持力度。把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持消費(fèi)品以舊換新，通過中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。持續(xù)實(shí)施好老舊營(yíng)運(yùn)車船更新補(bǔ)貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)政策，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

完善稅收支持政策。加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。

優(yōu)化金融支持。運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財(cái)政對(duì)符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作機(jī)制作用。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，加強(qiáng)對(duì)綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。

強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。聚焦長(zhǎng)期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機(jī)制，強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 

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