推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，圍繞實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，系統(tǒng)部署二十條具體措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域提前發(fā)力，有利于提振內(nèi)需，有效推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好勢頭。

一、實(shí)施設(shè)備更新是“擴(kuò)大有效益的投資”的重要舉措

前些年，我國就曾實(shí)施汽車、家電以舊換新政策，促進(jìn)資源循環(huán)利用的同時，也在應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)時發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。

2023年，我國面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)總體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步拉動有效投資、激發(fā)潛在消費(fèi)，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會預(yù)期，鞏固內(nèi)需復(fù)蘇態(tài)勢。

《行動方案》系統(tǒng)部署了設(shè)備更新行動，將有力拉動有效投資。中國是制造業(yè)大國，很多設(shè)備保有量位居全球第一，伴隨新型工業(yè)化深入推進(jìn)，對于先進(jìn)設(shè)備的需求不斷增長，設(shè)備更新需求將不斷擴(kuò)大。2023年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，初步估算設(shè)備更新將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場�！缎袆臃桨浮穱�繞節(jié)能減排、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推動重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。同時，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)備及老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推進(jìn)教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化，進(jìn)一步擴(kuò)大有效益的投資。

二、實(shí)施消費(fèi)品以舊換新是“激發(fā)有潛能的消費(fèi)”的有力一招

作為人口大國，我國汽車、家電等耐用品市場巨大，蘊(yùn)含了巨大的更新?lián)Q代市場潛力，消費(fèi)品以舊換新大有可為。目前，我國家電保有總量已超30億臺，僅2023年就有超過兩億臺家電報廢。根據(jù)中汽協(xié)方面預(yù)測，2024年我國汽車總銷量將超過3100萬輛，據(jù)國家信息中心預(yù)測，2024年我國汽車市場換購需求占總需求的比重將為44%，到2025年有望提高到48%左右，這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新?lián)Q代，預(yù)計能創(chuàng)造超過萬億規(guī)模的市場空間。

《行動方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展以舊換新活動，暢通流通堵點(diǎn)，有序引導(dǎo)梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)，創(chuàng)造出新的市場需求。隨著市場不斷擴(kuò)大和消費(fèi)者需求不斷升級，企業(yè)有更多的發(fā)展機(jī)會，供給端的技術(shù)創(chuàng)新和需求端的產(chǎn)品升級推動企業(yè)提升競爭力、產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)體系升級。此外，消費(fèi)品的以舊換新持續(xù)推動高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，滿足多樣化消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民獲得感�？梢哉f，開展消費(fèi)品以舊換新既利民，又惠企。

三、堅持穩(wěn)妥有序，持續(xù)聚焦重點(diǎn)

《行動方案》堅持市場為主，政府引導(dǎo)。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新建立在企業(yè)和消費(fèi)者自愿行為的基礎(chǔ)上，其實(shí)施過程充分體現(xiàn)了發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足于各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，主要依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)。同時，《行動方案》注重更好發(fā)揮政府作用，通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動，更好發(fā)揮更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

《行動方案》在工作上抓重點(diǎn)，聚焦實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動”。一是實(shí)施設(shè)備更新行動，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域，通過建立激勵和約束相結(jié)合的長效機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動，推動汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，鼓勵消費(fèi)者以舊家電換購節(jié)能家電，大力支持居家適老化改造。三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)回收循環(huán)利用，建立健全回收利用體系，加強(qiáng)“換新+回收”等新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)利用鏈條。四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，有序推動標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，打好政策組合拳

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項系統(tǒng)工程，堅持打好政策組合拳，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是按照黨中央部署要求，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實(shí)施。二是加大財稅、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加強(qiáng)要素保障，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化科技支撐。三是以標(biāo)準(zhǔn)提升為牽引，推動產(chǎn)品設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展，加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，推動重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。四是堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任，完善配套政策，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會氛圍。(吳薩 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長)

中央財經(jīng)委員會第四次會議提出，要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，重點(diǎn)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。工業(yè)既是各類設(shè)備的供給方，也是設(shè)備的需求方，推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、拉動有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效，是促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措，對推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備規(guī)模大、更新潛力足

我國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占GDP31.7%，制造業(yè)增加值占全球比重超過30%，連續(xù)14年位列全球第一。2023年末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬億元，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機(jī)器人保有量占全球三分之一，新增裝機(jī)量超過全球總量的一半;風(fēng)電等新能源設(shè)備裝機(jī)量連續(xù)多年保持全球第一。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)設(shè)備的需求將持續(xù)增長，是大規(guī)模設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

《行動方案》明確提出到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%�！缎袆臃桨浮窞槲覈�未來幾年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標(biāo)，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。

二、高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的重點(diǎn)方向

設(shè)備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用設(shè)備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù)，堅持守好安全發(fā)展底線，推動設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設(shè)備升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力提升。

一是推動設(shè)備高端化升級。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質(zhì)增效永恒不變的價值追求�！缎袆臃桨浮诽岢鲆�鼓勵先進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。這將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備，加快機(jī)械、航空、船舶等重點(diǎn)行業(yè)更新替換一批先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用，帶動提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測等各環(huán)節(jié)設(shè)備技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。

二是推進(jìn)數(shù)字化智能化設(shè)備和軟件大規(guī)模普及。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展是大勢所趨，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化智能化升級正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化拓展，根據(jù)案例統(tǒng)計，近70%的應(yīng)用聚焦于制造執(zhí)行和生產(chǎn)管理，先進(jìn)控制、智能裝備和柔性產(chǎn)線集成應(yīng)用也正在加快�！缎袆臃桨浮诽岢鲆�推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。這將推動工業(yè)企業(yè)加快“啞”設(shè)備改造，廣泛應(yīng)用數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用，探索基于人工智能的智能制造新模式，實(shí)現(xiàn)全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

三是加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化更新改造。我國工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，節(jié)能增效空間巨大。目前，石化化工、鋼鐵等行業(yè)正積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用，2023年，78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，乙烯等行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例已經(jīng)超過30%�！缎袆臃桨浮诽岢鲆�加快推廣能效先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。這將加快重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備，推動電機(jī)、變壓器、鍋爐等用能設(shè)備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設(shè)備應(yīng)用，促進(jìn)全社會重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

四是提升設(shè)備安全水平。當(dāng)前，一些行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨設(shè)備老化、技術(shù)落后、管理不善等挑戰(zhàn)。在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)設(shè)備更新，有利于降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平。如石化化工行業(yè)采用先進(jìn)適用工藝和智能化技術(shù)，開展老舊裝置綜合技改。《行動方案》提出安全生產(chǎn)是設(shè)備更新的重要方向，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求。這將加快石化、民爆等重點(diǎn)行業(yè)淘汰更新安全風(fēng)險隱患大的老舊裝置，促進(jìn)先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備在工業(yè)企業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。

三、多措并舉推動設(shè)備更新落地見效

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設(shè)備更新的主要原因。推動大規(guī)模設(shè)備更新既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用�！缎袆臃桨浮穼ζ平馄髽I(yè)設(shè)備更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)作出了一攬子政策安排，為加快推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新形成規(guī)模效應(yīng)提供了有力保障。

一是加大財稅支持力度。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不少企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新投入大、周期長、見效慢，導(dǎo)致更新改造積極性不高，特別是對于數(shù)字化智能化等新技術(shù)、新設(shè)備投入不足�！缎袆臃桨浮诽岢鲆�把符合條件的設(shè)備更新項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿。

二是強(qiáng)化金融政策供給。近年，金融機(jī)構(gòu)不斷加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，面向重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┰O(shè)備更新再貸款等專項政策，積極助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！缎袆臃桨浮诽岢鲞\(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。這將在前期政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，直接促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資，以設(shè)備升級帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是加強(qiáng)要素保障。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目實(shí)施涉及用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、安評等多個環(huán)節(jié)，離不開土地、能源等要素支持，《行動方案》提出將技術(shù)改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，能夠有效保障重大項目建設(shè)。此外，對于不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，《行動方案》明確要求簡化前期審批手續(xù)，這將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，加快技改項目落地見效。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。大規(guī)模設(shè)備更新離不開各類設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，我國不少重大技術(shù)裝備還有待突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。對此，《行動方案》強(qiáng)調(diào)要聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，這將加快提升國內(nèi)設(shè)備自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成果應(yīng)用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等應(yīng)用新技術(shù)、新裝備實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。(作者：余曉暉 中國信息通信研究院院長、黨委副書記)

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