“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的屬地管理和保護(hù)工作。按照縣（市、區(qū)）人民政府或建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門要求，督促村（居）民委員會(huì)和運(yùn)行維護(hù)單位按要求對(duì)設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)行維護(hù)管理。”這是山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省科學(xué)技術(shù)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳8部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）中的明確規(guī)定。

據(jù)了解，《管理辦法》共分6章20條，包括總則、職責(zé)分工、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理、資金保障和附則。自2024年4月20日施行，有效期至2029年4月19日。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員管言明表示，《管理辦法》從監(jiān)督指導(dǎo)、資金保障、用電優(yōu)惠、用地保障、改廁管護(hù)等方面，學(xué)習(xí)浙江省“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，首次對(duì)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政等省直部門職責(zé)進(jìn)行了明確，界定了管理權(quán)限及工作內(nèi)容，凝聚了部門合力，并明確了市、縣、鎮(zhèn)、村職責(zé)，提出了設(shè)施分類管理要求和監(jiān)督管理措施，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

破解難題注重實(shí)效

明確目標(biāo)建立運(yùn)維機(jī)制

農(nóng)村生活污水指農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等產(chǎn)生的污水，不包括工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水和醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水等。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施指對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集、處理的建（構(gòu)）筑物、設(shè)備及附屬設(shè)施，包括集中處理設(shè)施和分散處理設(shè)施。

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效，但重建輕管、運(yùn)維機(jī)制不健全、運(yùn)維管理不專業(yè)等問(wèn)題也較為突出。

據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)范斐朗介紹，《管理辦法》針對(duì)這些“疑難雜癥”作出規(guī)定，提出農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督、因地制宜、建管并重、注重實(shí)效的原則，鼓勵(lì)采取專業(yè)化、規(guī)�；�、一體化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施完好、運(yùn)行正常、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

厘清職責(zé)細(xì)化分工

構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰管理體系

由于各部門的職能調(diào)整，各地農(nóng)村生活污水治理的牽頭部門不一而足，導(dǎo)致治理效力存在差異�！豆芾磙k法》的亮點(diǎn)之一便是針對(duì)構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰的運(yùn)維管理體系進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，明確部門職責(zé)和具體分工。

山東省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家部署，明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電價(jià)格政策。省財(cái)政部門支持引導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理資金保障。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化農(nóng)村廁所糞污治理，健全完善改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。省水利部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)便易維護(hù)處理設(shè)施的自我管理和使用。省自然資源部門指導(dǎo)各地做好新建、改造農(nóng)村生活污水處理設(shè)施土地指標(biāo)保障。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督，確定市級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門、監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門的職責(zé)。市級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。市級(jí)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的責(zé)任主體�？h級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、更新改造、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，因地制宜選擇運(yùn)行維護(hù)管理模式，依法依規(guī)確定運(yùn)行維護(hù)單位，督促運(yùn)行維護(hù)單位按要求對(duì)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施周邊適當(dāng)位置公示運(yùn)行維護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人姓名和聯(lián)系電話等，接受群眾監(jiān)督。縣級(jí)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約，協(xié)助做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的巡查、檢查、維修、監(jiān)督等。

因地制宜分類管理

運(yùn)維單位不得擅自停運(yùn)

“因地制宜、分類施策是農(nóng)村生活污水治理的關(guān)鍵。”山東省鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班辦公室負(fù)責(zé)人韓京安表示，《管理辦法》指出，對(duì)規(guī)模較大、相對(duì)集中、運(yùn)行維護(hù)要求較高的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，可采取建設(shè)集中污水處理站、集中拉運(yùn)、建設(shè)小型一體化污水處理設(shè)備等方式，依法依規(guī)選擇具有相應(yīng)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)行維護(hù)單位。對(duì)規(guī)模較小、分布較零散、簡(jiǎn)便易維護(hù)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自行組織運(yùn)行維護(hù)。

值得注意的是，《管理辦法》對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維進(jìn)行了規(guī)范。事實(shí)上，一些由第三方運(yùn)維的污水處理設(shè)施，由于企業(yè)的運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等管理和技術(shù)水平良莠不齊，往往會(huì)導(dǎo)致管護(hù)工作落實(shí)不到位，甚至出現(xiàn)擅自停運(yùn)、水質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題。

對(duì)此，《管理辦法》提出，建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門應(yīng)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)定運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容和期限、出水水質(zhì)要求、運(yùn)維費(fèi)用收付、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于采取集中拉運(yùn)方式的，要明確拉運(yùn)車輛及過(guò)程監(jiān)管要求等，確保拉運(yùn)過(guò)程閉環(huán)管理。

“運(yùn)行維護(hù)單位不得擅自停運(yùn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。”韓京安說(shuō)，按照《管理辦法》要求，除緊急情況外，因設(shè)備故障等不可預(yù)見(jiàn)因素停運(yùn)的，應(yīng)在設(shè)施停運(yùn)后5個(gè)工作日內(nèi)，明確停運(yùn)原因、停運(yùn)時(shí)限及采取的應(yīng)急處理措施。因檢修保養(yǎng)、改造升級(jí)等停運(yùn)的，應(yīng)在設(shè)備停運(yùn)前，將停運(yùn)原因和停運(yùn)時(shí)限等向縣級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門報(bào)備。縣級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)在山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理平臺(tái)上更新設(shè)施停運(yùn)等運(yùn)行信息，上傳整改方案，及時(shí)線上銷號(hào)。因運(yùn)行維護(hù)管理不當(dāng)，對(duì)其他工程或水體產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)及時(shí)維修、恢復(fù)，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。改建、遷移、拆除、廢棄農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�？h級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門應(yīng)在以上程序完成后10個(gè)工作日內(nèi)在山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理平臺(tái)上更新。

強(qiáng)化監(jiān)督核查管理

保障處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行

為保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行，《管理辦法》還在監(jiān)督核查、資金保障等方面作出規(guī)定。

《管理辦法》指出，山東省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門對(duì)各市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督核查。市、縣級(jí)監(jiān)督管理部門會(huì)同建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)評(píng)估。

鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）探索將日處理規(guī)模100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施信息化運(yùn)維管理平臺(tái)，提升信息化監(jiān)管能力。

《管理辦法》明確，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作給予必要保障。建立多元化的資金籌措機(jī)制，保障設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)明確運(yùn)維經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（2024年3月27日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》周雁凌 季英德）