從“一閘三線”工程到閩江河口濕地，從詩畫閩江到內(nèi)河游、溫泉游，從“護(hù)河愛水、清潔家園”到智慧治水管水，在福州這座海濱山水城市，越來越多的河湖煥發(fā)生機(jī)與活力，越來越多的百姓感受到有福之州、幸福之城的美好。

　　水是福州的靈魂，閩江穿城而過，龍江、敖江蜿蜒在南北兩翼，城區(qū)內(nèi)河縱橫交錯(cuò)，串起千年福城的生命線。2023年年初，福州市委、市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全域治水建設(shè)更加美好海濱山水城市的實(shí)施意見》，系統(tǒng)提出新時(shí)期福州全域治水的思路目標(biāo)和任務(wù)舉措。

　　“我們推進(jìn)全域治水工作部署，全域統(tǒng)籌構(gòu)建水安全、水資源、水環(huán)境、水文化、水經(jīng)濟(jì)、水管理、水保護(hù)七大治水體系，全面建設(shè)人水和諧共生的海濱城市、山水城市，更好造福榕城人民群眾。”福州市水利局局長、河長辦主任張麒蟄說。

　　福州近年來獲評(píng)全國十大“大美之城”，河湖長制工作先后獲得國務(wù)院、福建省正向激勵(lì)，閩江河口濕地列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單和國際重要濕地目錄。在城市內(nèi)河邊，在鄉(xiāng)間溪流畔，人們切身感受到了治水帶來的實(shí)實(shí)在在的幸福感。

　　將大江大河治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合，將厚重的水文化底蘊(yùn)與群眾的精神需求結(jié)合，福州不斷延伸河湖長制內(nèi)涵，謀全局統(tǒng)籌各方面治水工作，聚合力推動(dòng)治水興水全面開啟新篇章。

　　全新思路——

　　從“九龍管水”到“全域共治”的理念升級(jí)

　　2023年3月29日，福州市召開了推進(jìn)全域治水建設(shè)更加美好海濱山水城市現(xiàn)場部署會(huì)，吹響了榕城全域治水奮進(jìn)號(hào)角，開啟了新時(shí)期治水興水新征程。

　　福州“城繞青山市繞河”，三山鼎峙，閩江、烏龍江兩江相擁，139條城市內(nèi)河孕育了厚重的“閩都文化”。治水是福州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展繞不開的“必答題”。

　　在美麗閩江展示館，一幅幅圖片串聯(lián)起福州幾十年來的治水路。

　　上世紀(jì)90年代，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志親自主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”戰(zhàn)略工程），系統(tǒng)謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、步驟、布局、重點(diǎn)等，明確了“建設(shè)現(xiàn)代化國際城市”的宏偉目標(biāo)，為福州擘畫了美好藍(lán)圖，確立了總綱領(lǐng)、總方略。

　　從這時(shí)開始，固本培元、流域綜治的理念就在福州治水的道路上扎下了根。

　　30年多來，在“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓指引下，福州歷屆市委市政府始終以“統(tǒng)籌治理”這條主線貫穿，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，全力推進(jìn)治水工作。

　　實(shí)施“黨政雙河長制”、城區(qū)內(nèi)河“政企雙河長”制；創(chuàng)新政企民“三長”聯(lián)合巡河模式，強(qiáng)化河長考核；建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償金向上游致力生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方傾斜；提升“兩江四岸”品質(zhì)，精心打造“閩江之心”……一個(gè)個(gè)統(tǒng)籌治理的創(chuàng)新舉措為福州留下了治水興水的寶貴財(cái)富，“全域治水”的思路框架在一次次的實(shí)踐摸索中逐漸清晰。

　　2023年上半年，福州市委、市政府先后印發(fā)了《推進(jìn)全域治水建設(shè)更加美好海濱山水城市責(zé)任清單》和《推進(jìn)全域治水建設(shè)更加美好海濱山水城市三年行動(dòng)項(xiàng)目清單》，生成178個(gè)項(xiàng)目，總投資195億元。至此，多年來的治水實(shí)踐精煉成一條明確的思路，全域治水成為新時(shí)期福州治水工作的行動(dòng)主線，為全面建設(shè)人水和諧共生的海濱山水城市，明確了任務(wù)書、路線圖。

　　如何做到“全域”？福州的答案是：堅(jiān)持水岸同步、水陸同治、江海同治、管養(yǎng)結(jié)合，聚焦水安全、水資源等七大領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)閩江、敖江、龍江等各大流域水系及中小河河流綜合治理。“推進(jìn)全域治水是打造更加美好海濱山水城市的重要舉措，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的關(guān)鍵抓手。”福建省委常委、福州市委書記林寶金在福州市推進(jìn)全域治水建設(shè)更加美好海濱山水城市現(xiàn)場部署會(huì)上指出，“我們要提高政治站位，增強(qiáng)全域治水的責(zé)任感、使命感和緊迫感，鼓足干勁斗志，拿出務(wù)實(shí)舉措，努力讓‘青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴’的美景永駐榕城大地。”

　　到2025年，水文化繁榮、水經(jīng)濟(jì)活躍，水晏河清、飲水放心、用水便捷、親水宜居的幸福水網(wǎng)基本形成；到2035年，河湖水系治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，繪就江河安瀾、河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底的新畫卷，全面建成人水和諧共生的海濱城市、山水城市。——福州市站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，繪制出美麗榕城的遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖。

　　8月29日，《福州市全域治水規(guī)定（草案）》通過市人大常委會(huì)第二次審議，在為全域治水立法的道路上，福州又前進(jìn)了一步。這部將福州全域治水措施制度化、法治化的法規(guī)，將為更好地促進(jìn)城市和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　全面行動(dòng)——

　　“七水同治”建設(shè)更加美好的海濱山水城市

　　全域治水涉及領(lǐng)域廣，如何細(xì)化行動(dòng)措施、鞏固治水成果，讓海濱城市、山水城市更好造福于民？福州的答案是——實(shí)施強(qiáng)基寧水、集約用水、控源清水、以文活水、產(chǎn)業(yè)興水、數(shù)字管水、護(hù)河愛水“七大行動(dòng)”。既注重地理層面的全流域治理，又注重工作領(lǐng)域的全覆蓋共治。

　　“在全域治水過程中要把握‘全力’、落實(shí)‘全員’。”福州市市長吳賢德說，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、項(xiàng)目帶動(dòng)、攻堅(jiān)突破，加快策劃生成建設(shè)一批精品治水項(xiàng)目。壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化群策群力，發(fā)動(dòng)群眾參與，營造全民治水、人人有責(zé)的良好氛圍。”

　　全線通水！7月14日，新中國成立以來福建省最大的引調(diào)水工程——福建省平潭及閩江口水資源配置工程（“一閘三線”工程）全線通水。

　　福州市水資源豐富，但水資源時(shí)空分布不均，沿海的長樂、福清等地存在工程性缺水等問題。隨著“一閘三線”工程的實(shí)施，平潭及閩江口南岸城市用水緊張的狀況將得以緩解。

　　“從今天開始，一直困擾平潭的原水緊缺問題得到了徹底解決。”福建水投集團(tuán)平潭水務(wù)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理翁海洪說。閩江之水將跨越山海，為福州缺水地區(qū)送去發(fā)展之水，為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)開放注入源源不斷的澎湃動(dòng)力。

　　“一閘三線”工程正是福州推動(dòng)全域治水工作、實(shí)施集約用水行動(dòng)的生動(dòng)寫照。“一閘三線”工程通水后，福州還將謀劃建設(shè)“一庫三線”工程，開發(fā)利用大樟溪優(yōu)質(zhì)水源，向福州城區(qū)、濱海新城、東南科學(xué)城（含大學(xué)城）、莆田供水，解決區(qū)域供水量不足問題，實(shí)現(xiàn)用水品質(zhì)提升。

　　興水之利，治水之患。圍繞推進(jìn)強(qiáng)基寧水行動(dòng)，福州加快推進(jìn)閩江干流防洪提升工程（福州段）和閩江流域福州段防洪四期、六期工程建設(shè)，提升流域防洪能力；新建改造市政雨水管網(wǎng)，加快實(shí)施福州市江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程，加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治；成立水工程調(diào)度中心，統(tǒng)籌調(diào)度全市河湖水系與水工程等防御要素，與市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心構(gòu)成兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，提高城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率和庫湖河調(diào)蓄效益……

　　福州著眼系統(tǒng)推進(jìn)閩江、敖江、龍江、大樟溪等流域防洪治理，構(gòu)建洪澇兼治、系統(tǒng)完備的水安全體系，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　在三捷河上感受古色古香，在晉安湖上觀賞沿線景觀，在流花溪上享受浪漫時(shí)光……今年端午假期，一條條“水上福道”成為市民游客熱捧的打卡點(diǎn)。

　　市民不但享受治水成果，也積極參與到護(hù)河愛水行動(dòng)中。7月4日，在福州市晉安區(qū)洋下河河長制主題公園，成片的綠植為酷熱的夏日帶來一絲清涼，蟬鳴聲不絕于耳。茶園街道的“小河長”們站在河長制宣傳欄旁，為過往行人宣傳普及愛河護(hù)河知識(shí)。

　　“這些‘小河長’是附近小學(xué)的學(xué)生。我們定期組織這種宣講活動(dòng)，讓護(hù)水知識(shí)走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)家庭，漸漸讓護(hù)河愛水成為全民自發(fā)的行為。”晉安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、河長辦專職副主任章江霞說。

　　普及護(hù)水理念，讓全民參與到保護(hù)水環(huán)境工作中來，這是福州創(chuàng)新治水理念、提升河湖治理水平的縮影。

　　福州把控源清水、護(hù)河愛水行動(dòng)作為以文活水、產(chǎn)業(yè)興水的重要基礎(chǔ)，啟動(dòng)城市污水提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)村生活污水治理力度，以河帶岸廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，將清理觸角延伸至溝、渠、塘、壩等小微水體，推進(jìn)護(hù)河、巡河常態(tài)長效，打造“福”系列精品旅游線路，讓城市中的美麗河湖成為市民家門口的“詩和遠(yuǎn)方”。

　　在實(shí)施“七大行動(dòng)”中，福州始終堅(jiān)持以“智”促“治”。福州在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)1000多個(gè)庫、湖、池、河、閘、站的智慧精準(zhǔn)管控以及城區(qū)排水防澇的科學(xué)指揮調(diào)度；通過數(shù)智賦能，打造智慧水利平臺(tái)，全面提升全市河湖水系及水行政事務(wù)調(diào)度水平；推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，建設(shè)溪源溪小流域數(shù)字孿生項(xiàng)目……打造全國數(shù)字應(yīng)用第一城的福州，在治水中也少不了“智慧”元素。

　　不謀全局者，不足謀一域。“七大行動(dòng)”相輔相成，讓福州全域治水工作明晰了路線圖，也讓榕城良好的水生態(tài)環(huán)境成為了最普惠的民生福祉。

　　全力攻堅(jiān)——

　　整合優(yōu)勢(shì)資源落實(shí)全域治水工作

　　全域治水的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，如何落實(shí)責(zé)任、深化舉措，推動(dòng)治水工作邁向新高度？

　　“市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長，將每年的3月14日定為福州市‘河長日’，并自加壓力，在水質(zhì)全面提升目標(biāo)完成之前，將每月14日都作為“河長日”，疊加開展“護(hù)河愛水、清潔家園”行動(dòng)，高位推進(jìn)，統(tǒng)籌指揮，整合資源，全力攻堅(jiān)。”福州市河湖長制事務(wù)中心負(fù)責(zé)人說，福州打出一系列創(chuàng)新組合拳，調(diào)動(dòng)一切積極因素，高水平做好全域治水工作。

　　福州充分發(fā)揮河長、河長辦牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、資源整合、凝聚合力，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任。

　　“我們堅(jiān)持‘6+X’日常監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市委巡察辦、市效能辦、市水利局（河長辦）、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局等單位參與，每月定期實(shí)地巡查，協(xié)調(diào)解決河湖存在的突出問題。”“我們?cè)O(shè)立人大、政協(xié)河長。由人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任河長，對(duì)行政河長進(jìn)行有效補(bǔ)充，發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。”“我們強(qiáng)化公檢法司法聯(lián)動(dòng)。市公安局、市檢察院、市中院均在市河長辦設(shè)立聯(lián)絡(luò)室。建立‘河湖警長制’‘河湖長+檢察長’工作機(jī)制，常態(tài)化召開‘河湖長+檢察長’圓桌會(huì)議及開展跨域保護(hù)協(xié)作專項(xiàng)行動(dòng)。”福州市河長辦負(fù)責(zé)人舉例說明。

　　嚴(yán)管理還要嚴(yán)考核。福州還對(duì)全域治水工作落實(shí)情況實(shí)行“一月一考核、一月一通報(bào)”，并將結(jié)果納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，發(fā)揮考核的獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、激勵(lì)約束“指揮棒”作用。

　　長樂區(qū)就通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制壓實(shí)責(zé)任，確保“全域治水”工作取得實(shí)效。“我們每年從鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金中單列800萬元作為水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償資金，通過獎(jiǎng)‘好水’罰‘差水’，調(diào)動(dòng)全流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管水治水積極性。”長樂區(qū)河長辦常務(wù)副主任陳斌介紹。如今，經(jīng)過系統(tǒng)治理、精心打造，福州水上運(yùn)動(dòng)中心、水美長樂等項(xiàng)目已成為長樂的“水美名片”。

　　在高位推動(dòng)下，福州各縣區(qū)涌現(xiàn)出一批融合地區(qū)特色的創(chuàng)新實(shí)踐——

　　晉安區(qū)象園街道在全省率先設(shè)立省、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)基層聯(lián)系點(diǎn)，面對(duì)面聽取群眾對(duì)內(nèi)河整治的建議，并督導(dǎo)河道整治。

　　羅源縣以戶為單位實(shí)施“文明行為—累積積分—兌換實(shí)物—文明行為”的閉環(huán)式管理，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治從“村里事”變成“家家事”。

　　永泰縣簽訂大樟溪流域水環(huán)境質(zhì)量綜合保險(xiǎn)協(xié)議，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制籌集生態(tài)修復(fù)費(fèi)用和治污費(fèi)用。

　　閩侯縣融合千年侯官文化、湯院古溫泉文化，打造“夜泊侯官”、湯院溫泉露營地等具有辨識(shí)度的城市名片，奏響以文活水的新旋律。

　　…………

　　福州用好典型工作法，結(jié)合“亮?xí)癖葘W(xué)”活動(dòng)推動(dòng)“黨建領(lǐng)航、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑、民生領(lǐng)先”行動(dòng)，選樹一批先進(jìn)典型，打造一批示范標(biāo)桿，讓各縣區(qū)在相互借鑒學(xué)習(xí)中共同推動(dòng)全市全域治水工作取得新成效。

　　全新思路打開治水新局面，全面行動(dòng)掀起治水新熱潮，全力攻堅(jiān)共繪幸福新畫卷。如今，榕城大地上涌現(xiàn)出更多“水夠、水好、水美、水富”的景象，“山清、水秀、城美”的招牌愈發(fā)閃亮。“我們將按照責(zé)任清單和項(xiàng)目清單繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)全域治水各項(xiàng)工作，讓百姓樂享身邊的幸福美景，讓有福之州更好造福于民。”福州市水利局副局長、河長辦專職副主任陳異說。