4月8日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《管理辦法》)。這也是該管理辦法自2015年以來的首次修訂，將從5月1日起施行。

“本次修訂是對標PPP新機制改革要求，對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進行了有針對性的制度設(shè)計，進一步強化制度執(zhí)行效力。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人表示，修訂后的《管理辦法》厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作(PPP)的關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式。

本次《管理辦法》修訂的最大亮點是，將特許經(jīng)營最長期限從30年延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目。這些修訂，有利于提升民營資本進入像垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電等投資規(guī)模大、回報周期長等特許經(jīng)營領(lǐng)域的積極性。

“特許經(jīng)營上限延長，有助于公司獲得更長期限的特許經(jīng)營項目，穩(wěn)定項目長期經(jīng)營預(yù)期，民間資本可以更安心穩(wěn)定地開展項目長期投資運營管理。”固廢處置龍頭企業(yè)偉明環(huán)保董秘程鵬表示。目前，偉明環(huán)保全資及控股的投運垃圾焚燒發(fā)電項目約3.5萬噸/日，并有一批項目尚在建。

同樣對修訂給予肯定的，還有在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域深耕十余年的中國天楹。“《管理辦法》的出臺將促使公司的垃圾焚燒項目獲得更長的特許經(jīng)營期限，提升公司項目的盈利能力，幫助公司在更長的時間區(qū)間內(nèi)獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流。”中國天楹董秘、副總裁陸平說。截至目前，中國天楹已經(jīng)投運的國內(nèi)外垃圾焚燒項目規(guī)模約2.2萬噸/日，在手規(guī)模3萬噸/日，盈利情況良好。

不過，多位受訪的業(yè)內(nèi)人士也提出，對于已處于實施中的特許經(jīng)營項目，其特許經(jīng)營最長期限是否也可延續(xù)到40年、如何延續(xù)?《管理辦法》并沒有明確。

對此，相關(guān)企業(yè)表示，期待相關(guān)部門出臺進一步明確清晰的細化意見，對存量特許經(jīng)營項目的特許經(jīng)營上限給予明確，以鼓勵民間資本同步介入存量和增量垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目。

“當前，我國PPP正邁入第四階段，控制隱性負債本身是‘表’，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理需全面轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段才是‘里’。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤直言，特許經(jīng)營模式的本質(zhì)，就應(yīng)該聚焦使用者付費�！豆芾磙k法》的修訂正是以提升運營效率為中心，鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進步，進而在政企合作的市場機制中培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤。