2023年英國污水泄漏量創(chuàng)新高,泰晤士河受影響。英國環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,泰晤士河水中大腸桿菌含量達(dá)到驚人水平。輿論關(guān)注英國最大水務(wù)公司,泰晤士水務(wù)公司,其被指控向該河流排放污水。去年6月,該公司傳出巨額債務(wù)危機(jī)的消息,目前負(fù)債超過180億英鎊。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,英國是最早推行PPP的國家之一,并率先啟動(dòng)英國特色的PPP—PFI。“英國PFI模式產(chǎn)生了泰晤士水務(wù)”,E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受央視中國之聲關(guān)于我國特許新規(guī)的解讀采訪時(shí),也將英國PFI模式以及泰晤士水務(wù)作為案例,進(jìn)行解讀和分析。
2023年英國污水泄漏量創(chuàng)新高,泰晤士河受影響。英國環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,泰晤士河水中大腸桿菌含量達(dá)到驚人水平。輿論關(guān)注泰晤士水務(wù)公司,其被指控向該河流排放污水。
據(jù)BBC消息,自2023年6月,泰晤士水務(wù)公司就已傳出巨額債務(wù)危機(jī)的消息,目前負(fù)債超過180億英鎊。如果這家公司破產(chǎn),也許意味著一連串的債務(wù)暴雷。
多年來,泰晤士河水務(wù)一直在對(duì)其處理污水污染和泄漏的問題上飽受詬病,也面臨著改善其業(yè)績的壓力。據(jù)BBC報(bào)道,該公司比英國任何其他水務(wù)公司漏水更多,每天從其管道中流失的水相當(dāng)于250個(gè)奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的游泳池。
有媒體報(bào)道指出,這凸顯這家經(jīng)營公共事業(yè)的公司在私有化多年之后,面臨的生死抉擇。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,英國是最早推行PPP的國家之一,并率先啟動(dòng)英國特色的PPP—PFI。也一度有觀點(diǎn)認(rèn)為,英國水務(wù)行業(yè)私有化,更精確的表述應(yīng)該是市場化改革,是最典型、最成功的例子,但在實(shí)際操作過程中,很多問題被暴露出來。
《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱,泰晤士水務(wù)公司私有化始于35年前。“政府堅(jiān)稱,私有化以來,投資增加了一倍,效率的提高抑制了賬單的增加。”然而英媒稱,在私有化之初,這些公司沒有負(fù)債。但經(jīng)歷多年通貨膨脹、股東又極少注入新資金后,自來水公司面臨越來越大的財(cái)務(wù)壓力,甚至將投資空缺轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
從國際經(jīng)驗(yàn)看,特許經(jīng)營是PPP的兩種主要類型之一,其主要特征是特許經(jīng)營者擁有排他性權(quán)利,承擔(dān)需求風(fēng)險(xiǎn),收益主要來自使用者付費(fèi)。而PFI模式也被認(rèn)為是低效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和過度負(fù)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式。
從國際經(jīng)驗(yàn)看,為了進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展,我國國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,是2015年以來,對(duì)《管理辦法》首次進(jìn)行修訂,修訂后的新辦法將從2024年5月1號(hào)起施行。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受央視中國之聲采訪解讀時(shí),也以英國PFI模式及泰晤士水務(wù)作為例子進(jìn)行了解讀。他表示:“英國PFI模式產(chǎn)生了泰晤士水務(wù),但是在國際市場上沒有太多的聲音。所以從國際市場上實(shí)踐來看,PFI相對(duì)較難操作,對(duì)國情要求極高,即使在國外沒有形成普遍的模式。而特許經(jīng)營作為法國模式,現(xiàn)在走到了東南亞、南美等,大部分的發(fā)展中國家都在使用。”(相關(guān)鏈接:央視中國之聲采訪發(fā)改委于司吳研及薛濤談特許新規(guī),附專文解讀)
央視中國之聲采訪薛濤,解讀特許經(jīng)營管理辦法新規(guī)
關(guān)于PPP的發(fā)展改革歷程及PFI相關(guān)分類和理解,薛濤在2016年11月發(fā)布于財(cái)政部ppp中心微信公號(hào)的相關(guān)ppp四分類的文章中,作了詳細(xì)的介紹。(詳見鏈接:薛濤:環(huán)保PPP年度盤點(diǎn),分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局。)此外,薛濤在《薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中,也有更詳細(xì)的闡述。
據(jù)《泰晤士報(bào)》消息稱,英國政府還在密切關(guān)注另外四家水務(wù)公司,擔(dān)心他們可能步泰晤士水務(wù)公司后塵,也陷入財(cái)政危機(jī)。
《衛(wèi)報(bào)》稱,為了避免更大的社會(huì)危機(jī)出現(xiàn),英國政府已經(jīng)“準(zhǔn)備隨時(shí)介入”這家為1500萬英國人提供服務(wù)的公司。該公司面臨重新國有化。然而《金融時(shí)報(bào)》稱,要將該行業(yè)重新國有化,可能面臨“令人望而卻步”的成本。
據(jù)悉,泰晤士水務(wù)是于1989年由泰晤士水務(wù)局私有化后改制成立的股份公司,是英國最大的供水和廢水治理服務(wù)公司,為倫敦和東南地區(qū)等多個(gè)地區(qū)的1500萬人提供公共供水及污水處理,負(fù)責(zé)一系列的水管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,職能包括處理流域內(nèi)的供水、排水及污水處理。