《上海市排水“十四五”規(guī)劃》發(fā)布 污水治理全面提升、排水管理智能高效

11月16日，上海市水務(wù)局發(fā)布《上海市排水“十四五”規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》以防汛安全保障和水環(huán)境改善為主線(xiàn)，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、升能級(jí)”為工作基調(diào)，通過(guò)“綠、灰、藍(lán)、管”多措并舉，著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力，讓排水行業(yè)更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

《規(guī)劃》提出，到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代排水保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升(能力和水平)、排水管理智能高效”的目標(biāo)。要求“十四五”期末，新增污水處理規(guī)模約280萬(wàn)立方米/日；新增污泥處理規(guī)模約364噸干基/日，總規(guī)模約1840噸干基/日；強(qiáng)排系統(tǒng)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施達(dá)標(biāo)率30%左右；城鎮(zhèn)雨水排水能力達(dá)3-5年一遇面積達(dá)到25%左右、中心城達(dá)到35%左右。具體詳情如下：

上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《上海市排水“十四五”規(guī)劃》的通知

滬水務(wù)〔2021〕778號(hào)

各區(qū)水務(wù)局(海洋局)、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室、城投水務(wù)集團(tuán)：

《上海市排水“十四五”規(guī)劃》已于2021年9月16日經(jīng)局黨組會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市水務(wù)局

2021年11月12日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

上海市排水“十四五”規(guī)劃

目 錄

一、“十三五”回顧

(一)主要成效

1、著力推進(jìn)雨水排水設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)，安全保障能力持續(xù)提升

2、著力推進(jìn)水泥氣同治及初期雨水治理，污水處理水平持續(xù)提高

3、著力推進(jìn)排水行業(yè)精細(xì)化管理，公共服務(wù)與管理效能持續(xù)提升

(二)主要問(wèn)題

1、防汛安保能力亟需提高

2、污染控制體系有待完善

3、服務(wù)管理效能尚需升級(jí)

二、“十四五”面臨形勢(shì)

(一)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，支撐城市能級(jí)提升的新使命

(二)響應(yīng)人民期待，提升城市安全環(huán)境的新要求

(三)適應(yīng)行業(yè)形勢(shì)，引領(lǐng)排水服務(wù)水平的新提升

三、“十四五”總體思路

(一)指導(dǎo)思想

(二)基本原則

(三)規(guī)劃目標(biāo)

(四)規(guī)劃指標(biāo)

四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

(一)排水設(shè)施高標(biāo)配套，支撐城市發(fā)展

1、污水廠(chǎng)新擴(kuò)建工程

2、污泥處理處置工程

3、初期雨水治理工程

4、雨水系統(tǒng)建設(shè)工程

5、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、提升再生水利用水平

(二)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效，提升保障能力

1、連通管工程

2、管網(wǎng)完善工程

3、廠(chǎng)站設(shè)施更新改造

4、排水管道檢測(cè)維修工程

5、污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度提升

(三)排水管理強(qiáng)化效能，提升治理水平

1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃落地

2、加強(qiáng)科學(xué)研究，提升智慧保障

3、完善管理機(jī)制，提升運(yùn)維水平

4、健全安全責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理

5、完善處置機(jī)制，加強(qiáng)熱線(xiàn)管理

(四)服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略

1、強(qiáng)化海綿城市建設(shè)，助力臨港新片區(qū)高水平開(kāi)放

2、試點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，支撐長(zhǎng)三角生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展

3、提升排水保障能力，支撐虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)國(guó)際開(kāi)放樞紐

4、多措并舉“+生態(tài)”，支撐崇明建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島

5、品質(zhì)提升支撐五個(gè)新城高水平建設(shè)

五、保障措施

(一)依法落規(guī)

(二)部門(mén)協(xié)同

(三)行業(yè)監(jiān)管

(四)公眾參與

附件1. 上海市排水“十四五”規(guī)劃指標(biāo)定義

一、“十三五”回顧

“十三五”時(shí)期，上海市排水行業(yè)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、積極貫徹黨的十九大精神，按照市政府印發(fā)的《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等文件要求，以“聚焦民生、保障安全、改善環(huán)境”為重點(diǎn)，通過(guò)“消除空白、提標(biāo)控污；廠(chǎng)網(wǎng)同步、泥水同治；建管并舉、重在管理”等措施，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)防汛安保和水環(huán)境治理體系，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要支撐和突出貢獻(xiàn)。

（一）主要成效

1、著力推進(jìn)雨水排水設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)，安全保障能力持續(xù)提升

“十三五”期間，結(jié)合中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)消除和城市更新配套需求，大力推進(jìn)排水系統(tǒng)建設(shè)和提標(biāo)改造。針對(duì)消除中心城建成區(qū)空白點(diǎn)，完成規(guī)劃新建的28個(gè)雨水排水系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)全覆蓋。針對(duì)已建排水系統(tǒng)完善，進(jìn)行提標(biāo)改造的5個(gè)項(xiàng)目中，桃浦、龍水南、漢陽(yáng)二期等3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新臨平泵站在選址控規(guī)調(diào)整階段，大名泵站項(xiàng)建書(shū)評(píng)審待批。針對(duì)郊區(qū)規(guī)劃新建16個(gè)雨水排水系統(tǒng)，建成11個(gè)，在建1個(gè)，4個(gè)處于前期研究階段。此外，積極推進(jìn)蘇州河深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗(yàn)段建設(shè)，苗圃和云嶺綜合設(shè)施開(kāi)工建設(shè)。“十三五”末本市新增雨水泵排能力約738立方米/秒，中心城建成區(qū)約16%的面積達(dá)到3-5年一遇排水能力，全市建成區(qū)基本不低于1年一遇排水能力，排水能力得到較大提升。

2、著力推進(jìn)水泥氣同治及初期雨水治理，污水處理水平持續(xù)提高

全力推進(jìn)污水處理及污水廠(chǎng)污泥處理處置等工作，基本實(shí)現(xiàn)水、泥、氣同治。完成泰和、虹橋、安亭等17座污水廠(chǎng)新、擴(kuò)建工程，新增污水處理規(guī)模116.3萬(wàn)立方米/日（與2015年底相比）；關(guān)停主城區(qū)閔行、龍華、泗塘、曲陽(yáng)、長(zhǎng)橋、桃浦、天山等7座污水廠(chǎng)，關(guān)停規(guī)模45.65萬(wàn)立方米/日，凈增污水處理規(guī)模70.65萬(wàn)立方米/日，超額完成“十三五”末新增污水處理規(guī)模60萬(wàn)立方米/日的目標(biāo)。完成石洞口、竹園、白龍港等31座污水廠(chǎng)提標(biāo)改造工程，至2020年底，本市城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)出水水質(zhì)全面達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理總規(guī)模達(dá)到840.3萬(wàn)立方米/日，本市城鎮(zhèn)污水處理率為96.7%。

全力推進(jìn)建成區(qū)管網(wǎng)配套、初期雨水治理和雨污混接改造。至2020年底，全市完成1728個(gè)直排污染源截污納管與542公里污水管網(wǎng)建設(shè)。完成大定海、新宛平及大連系統(tǒng)調(diào)蓄池建設(shè)，新增調(diào)蓄容積1.76萬(wàn)立方米。基本完成全市分流制地區(qū)雨污混接調(diào)查工作，完成4200余個(gè)小區(qū)以及1.7萬(wàn)余個(gè)市政、企事業(yè)單位、沿街商戶(hù)和其他混接點(diǎn)混接改造工程。完成34座市屬泵站、20座區(qū)屬泵站截污設(shè)施改造。

完成中心城石洞口污泥完善工程、石洞口污泥二期、白龍港污泥二期、竹園片區(qū)污泥擴(kuò)建、虹橋污水廠(chǎng)和泰和污水廠(chǎng)污泥干化工程等6個(gè)污泥處理項(xiàng)目；完成郊區(qū)浦東臨港、嘉定、松江、奉賢、崇明陳家鎮(zhèn)、崇明城橋、金山等7個(gè)污泥處理項(xiàng)目，至2020年底，新增設(shè)施規(guī)模602.4 噸干基/日（與2015年底相比），全市污泥總設(shè)施規(guī)模達(dá)到1476 噸干基/日，污水廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率為100%。完成長(zhǎng)寧、浦東、楊浦、閔行、寶山、青浦、金山、松江、奉賢、崇明、嘉定等12座通溝污泥處理設(shè)施項(xiàng)目，至2020年底，新增設(shè)施規(guī)模17.5萬(wàn)噸/年，全市設(shè)施規(guī)模共計(jì)21萬(wàn)噸/年。

加快推進(jìn)污水廠(chǎng)大氣污染物治理設(shè)施建設(shè)。完成主城區(qū)白龍港、竹園一、竹園二及石洞口等4座污水處理廠(chǎng)，以及郊區(qū)金山、青浦、嘉定、松江、奉賢等19座污水處理廠(chǎng)的大氣污染物治理工程，污水處理廠(chǎng)全面達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/982-2016）廠(chǎng)界一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、著力推進(jìn)排水行業(yè)精細(xì)化管理，公共服務(wù)與管理效能持續(xù)提升

提升運(yùn)行調(diào)度能力，制訂白龍港、竹園和石洞口區(qū)域污水系統(tǒng)整體運(yùn)行調(diào)度方案、泵站優(yōu)化調(diào)度方案，指導(dǎo)通過(guò)精準(zhǔn)運(yùn)行調(diào)度措施提升干線(xiàn)平穩(wěn)輸送能力，并進(jìn)一步挖潛污水廠(chǎng)內(nèi)部處理能力，減少末端溢流和緩解局部地區(qū)排水不暢問(wèn)題。

推進(jìn)管道維修養(yǎng)護(hù)工作，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提升排水管道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)排水管道養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)排水管道檢測(cè)和修復(fù)力度。至2020年底，共完成雨水口截污掛籃安裝6.5萬(wàn)座、雨水口更新改造6萬(wàn)座；完成排水主管檢測(cè)6095公里、排水主管修復(fù)468公里及道路積水改善工程65公里；完成老舊泵站大修改造38座，除臭改造58座。

加強(qiáng)信息化保障，定期復(fù)核、補(bǔ)充和更新行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)排水設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；推進(jìn)形成運(yùn)行信息全收集、運(yùn)行狀態(tài)全顯示、運(yùn)行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高運(yùn)行調(diào)度能力。

強(qiáng)化運(yùn)維監(jiān)督考核，初步建立了市、區(qū)兩級(jí)“廠(chǎng)、站、網(wǎng)”全過(guò)程和“水、泥、氣”全覆蓋的監(jiān)督管理體系；研究調(diào)整城鎮(zhèn)污水和污泥處理運(yùn)行指標(biāo)，合理提高運(yùn)行負(fù)荷；研究完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議的相關(guān)考核機(jī)制，激勵(lì)污水處理企業(yè)主動(dòng)作為，提升政府監(jiān)督管理的杠桿作用。

加強(qiáng)法制規(guī)劃科技引領(lǐng)，制定《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》；完成《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017-2035年）》《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雨水2035規(guī)劃”、“污水2035規(guī)劃”）等市級(jí)排水系統(tǒng)規(guī)劃的編制；制定3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)技術(shù)文件，開(kāi)展10余項(xiàng)科學(xué)研究，指導(dǎo)排水設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。

（二）主要問(wèn)題

“十三五”期間，全市排水行業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)防汛安保和水環(huán)境治理體系等方面取得了顯著成績(jī)，但對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平以及高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、防汛安保能力亟需提高

近年來(lái)，受全球氣候變化影響，本市遭受災(zāi)害性天氣的頻率、強(qiáng)度明顯增加。對(duì)照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)文件及規(guī)范要求，本市中心城建成區(qū)達(dá)到3-5年一遇排水能力面積約16%，排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之源頭徑流控制能力不足、與河網(wǎng)除澇設(shè)施銜接不夠，防汛安全保障能力需進(jìn)一步提高。

2、污染控制體系有待完善

2020年底本市城鎮(zhèn)污水處理率為96.7%，河道水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)有污水處理能力距本市污水系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)有較大差距，現(xiàn)狀規(guī)模無(wú)法滿(mǎn)足“1.5倍日均污水量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”及將初期雨水納到污水系統(tǒng)進(jìn)行污染治理的需求，降雨期間污水廠(chǎng)溢流、泵站放江污染和區(qū)域排水不暢現(xiàn)象仍未杜絕。另外，中心城區(qū)污水系統(tǒng)削峰調(diào)蓄能力及污水片區(qū)互連互通不足，廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運(yùn)行調(diào)度能力有待提高。臭氣和噪音治理較為薄弱，水、泥、氣、聲同步治理體系需要進(jìn)一步完善。

3、服務(wù)管理效能尚需升級(jí)

本市排水設(shè)施量和服務(wù)范圍在逐步擴(kuò)增，市區(qū)兩級(jí)管理體制下，一體化管理機(jī)制尚不健全；部分設(shè)施建設(shè)年代較久，設(shè)施老化、結(jié)構(gòu)性缺陷等問(wèn)題突出；排水戶(hù)等排水源頭設(shè)施管控體制機(jī)制有待完善，住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等自建、自管設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步規(guī)范，巡視檢查工作需進(jìn)一步提升；排水行業(yè)管理智慧程度、精細(xì)化能力，數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用水平有待增強(qiáng)；排水設(shè)施效能需要進(jìn)一步挖潛，行業(yè)支撐城市規(guī)模和能級(jí)提高的服務(wù)效能尚需升級(jí)。

二、“十四五”面臨形勢(shì)

（一）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，支撐城市能級(jí)提升的新使命

當(dāng)前，上海已站在新的歷史起點(diǎn)上，承載著中央的厚望、人民的期待。習(xí)總書(shū)記考察上海時(shí)指出“上海要更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，深化社會(huì)治理創(chuàng)新，提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平”。貫徹落實(shí)總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，需要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)，實(shí)施好中央交給上海的“三大任務(wù)一大平臺(tái)”，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批復(fù)的“上海2035”城市總規(guī)，提出努力把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

上海濱江臨海，是典型平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪水的多重影響。近年來(lái)，受全球氣候變化及海平面上升影響，暴雨等極端天氣對(duì)社會(huì)管理、城市運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活造成較大安全隱患，暴雨積水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；城市面源污染負(fù)荷高，污水處理系統(tǒng)雨天水量應(yīng)對(duì)能力不足，對(duì)河道水環(huán)境造成較大影響，部分河道“逢雨易黑”。排水設(shè)施作為保障城市安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，亟需提升保障城市生態(tài)環(huán)境和生命線(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行的能力，提高城市韌性，為上海提升城市能級(jí)，執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“上海2035”城市總規(guī)發(fā)展要求提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）響應(yīng)人民期待，提升城市安全環(huán)境的新要求

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話(huà)，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為；同時(shí)要求在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，要優(yōu)先考慮更多的利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。另外，國(guó)外發(fā)達(dá)城市也提供了三方面借鑒：一是以人為本、風(fēng)險(xiǎn)管理。圍繞市民密切關(guān)注的河道水質(zhì)改善和城市排水安全等核心目標(biāo)，因地制宜、科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。二是灰綠融合、持續(xù)發(fā)展。國(guó)際大都市雨洪管理發(fā)展，大多根據(jù)自身水文條件和城市資源特征，經(jīng)歷了從量到質(zhì)，最終量質(zhì)并舉，提倡綠灰藍(lán)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展策略。三是軟硬結(jié)合、綜合管理。綜合采用工程性措施和非工程性措施組合的方式，推動(dòng)排水工作發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，本市已建立了較為完善的城鎮(zhèn)防汛安保和水環(huán)境治理體系，總體適應(yīng)了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需求。但超大城市資源和環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)烈，以前以灰色設(shè)施建設(shè)為主、為重的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)目前的發(fā)展趨勢(shì)。新時(shí)代排水工作的改革發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變治水思路，處理好“水”發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、“水”與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系、“水”體系中不同“水”的關(guān)系，遵從自然規(guī)律，適應(yīng)超大城市發(fā)展規(guī)律，提升發(fā)展理念，通過(guò)“藍(lán)、綠、灰、管”多措并舉，堅(jiān)持水、泥、氣、聲同治，努力走出一條符合上海城市發(fā)展特點(diǎn)的排水建設(shè)新路子，讓人民群眾生活得更安全、更放心、更美好。

（三）適應(yīng)行業(yè)形勢(shì)，引領(lǐng)排水服務(wù)水平的新提升

近年來(lái)，國(guó)家部委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》等重要文件，并修訂了室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，對(duì)水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關(guān)工作做了具體部署和規(guī)范，形成了推進(jìn)水安全提升和水環(huán)境治理的路線(xiàn)圖，明確提出要構(gòu)建、完善城鎮(zhèn)排水防澇體系，行業(yè)發(fā)展逐步向精細(xì)化管理、提質(zhì)增效聚焦。

本市排水行業(yè)建設(shè)和管理工作必須堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，堅(jiān)持“以人為本、尊重自然、安全為先、功能融合、科技引領(lǐng)”的規(guī)劃理念，進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、重管理，提高排水系統(tǒng)運(yùn)行效能，提升排水精細(xì)化智慧化管理水平，使排水行業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、“十四五”總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以來(lái)歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話(huà)精神，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述、長(zhǎng)江大保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”等重要理念，以防汛安全保障和水環(huán)境改善為主線(xiàn)，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、升能級(jí)”為工作基調(diào)，通過(guò)“藍(lán)、綠、灰、管”多措并舉，著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力；通過(guò)源頭控制、廠(chǎng)站網(wǎng)一體化，污水處理能力和水平全面提升，為水環(huán)境質(zhì)量改善助力；通過(guò)科技創(chuàng)新、“放管服”改革，排水管理基本實(shí)現(xiàn)智能排水，讓排水行業(yè)更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

——以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。

——對(duì)標(biāo)一流。注重對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)城市相當(dāng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，確保防汛安全和水環(huán)境質(zhì)量。

——系統(tǒng)治水。由注重末端治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，通過(guò)源頭削減、過(guò)程控制和末端處理，全過(guò)程、全方位開(kāi)展治理。

——提質(zhì)增效。推進(jìn)排水設(shè)施改造和建設(shè)，補(bǔ)齊排水體系短板，健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效。

——智能排水。注重精細(xì)化管理，建設(shè)一網(wǎng)式排水系統(tǒng)運(yùn)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能排水。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代排水保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升（能力和水平）、排水管理智能高效”的目標(biāo)。

（四）規(guī)劃指標(biāo)

對(duì)接“上海2035”城市總規(guī)，遵循目標(biāo)導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)、科學(xué)前瞻、分期實(shí)施的原則，排水“十四五”規(guī)劃指標(biāo)包括水安全、水環(huán)境、水資源和水管理四類(lèi)，共9項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)有城鎮(zhèn)污水處理率、城市生活污水集中收集率、排水污泥無(wú)害化處理處置率及排水管道完好率等4項(xiàng)，其余為預(yù)期性指標(biāo)。

四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

（一）排水設(shè)施高標(biāo)配套，支撐城市發(fā)展

1、污水廠(chǎng)新擴(kuò)建工程

持續(xù)提升污水收集處理能力，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)新建和擴(kuò)建，“十四五”期末，新增污水處理規(guī)模約280萬(wàn)立方米/日。

實(shí)施中心城竹園污水處理廠(chǎng)四期（含50萬(wàn)立方米調(diào)蓄池）、泰和污水廠(chǎng)擴(kuò)建工程、白龍港污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建三期工程建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)白龍港區(qū)域干線(xiàn)污水調(diào)蓄池建設(shè)，新增調(diào)蓄規(guī)模約50萬(wàn)立方米，中心城區(qū)旱天不溢流，基本解決雨天溢流。

推進(jìn)郊區(qū)污水處理廠(chǎng)新擴(kuò)建工程，分別是浦東新區(qū)海濱、臨港等污水廠(chǎng)；嘉定區(qū)大眾、安亭、南翔等污水廠(chǎng)；青浦區(qū)西岑污水處理廠(chǎng)（原0.25立方米/日拆除）；松江區(qū)松申、松東、松西、松江等污水廠(chǎng)；金山楓涇；崇明區(qū)堡鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、長(zhǎng)興、新河及東平等污水廠(chǎng)；適時(shí)啟動(dòng)奉賢西部污水廠(chǎng)擴(kuò)建及江橋污水廠(chǎng)新建工程，基本解決郊區(qū)污水處理能力缺口問(wèn)題。

2、污泥處理處置工程

實(shí)施污水廠(chǎng)污泥處理處置工程。結(jié)合污水處理廠(chǎng)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，同步實(shí)施污泥干化工程，完成各區(qū)污泥獨(dú)立焚燒或與垃圾系統(tǒng)焚燒設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)污泥摻燒，在實(shí)現(xiàn)污水處理廠(chǎng)污泥老港“零填埋”的基礎(chǔ)上，逐步處置老港暫存庫(kù)及白龍港廠(chǎng)內(nèi)暫存庫(kù)存量污泥。至“十四五”末，新增污泥處理規(guī)模約364噸干基/日，總規(guī)模約1840噸干基/日。

中心城配套竹園污水廠(chǎng)四期新建工程，同步實(shí)施竹園四期污泥干化設(shè)施；配套泰和污水廠(chǎng)擴(kuò)建工程，同步實(shí)施泰和污泥干化設(shè)施；配套白龍港污水處理廠(chǎng)三期工程，同步實(shí)施干化焚燒工程。郊區(qū)完成浦東新區(qū)干化焚燒設(shè)施，原深度脫水設(shè)施作為應(yīng)急備用；嘉定區(qū)完成安亭干化設(shè)施，新建獨(dú)立焚燒設(shè)施；青浦區(qū)完成獨(dú)立焚燒設(shè)施。奉賢區(qū)規(guī)劃新增電廠(chǎng)摻燒規(guī)模，保留現(xiàn)狀垃圾協(xié)同焚燒設(shè)施；青浦區(qū)規(guī)劃新增電廠(chǎng)摻燒規(guī)模；松江區(qū)規(guī)劃新增電廠(chǎng)摻燒規(guī)模和垃圾摻燒規(guī)模；金山區(qū)新增垃圾摻燒處理規(guī)模；崇明區(qū)規(guī)劃新建長(zhǎng)興、陳家鎮(zhèn)污泥干化設(shè)施，新增污泥協(xié)同焚燒規(guī)模。

推進(jìn)通溝污泥處理處置工程。落實(shí)設(shè)施規(guī)劃用地，扎實(shí)推進(jìn)浦東、嘉定、虹口、普陀、靜安、黃浦、徐匯等區(qū)7座通溝污泥處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)模約10.5萬(wàn)噸/年，至“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)通溝污泥處理站“一區(qū)一站”布局，總規(guī)模約31萬(wàn)噸/年。

3、初期雨水治理工程

建成桃浦廠(chǎng)、龍華廠(chǎng)、天山廠(chǎng)、曲陽(yáng)廠(chǎng)、泗塘廠(chǎng)和長(zhǎng)橋廠(chǎng)等六座污水處理廠(chǎng)初雨調(diào)蓄工程，推進(jìn)后續(xù)提標(biāo)工程；建設(shè)龍華排水調(diào)蓄工程，結(jié)合桃浦科技城、大名、張華浜東、九星、龍陽(yáng)等雨水泵站建設(shè)，實(shí)施初雨調(diào)蓄池工程；建設(shè)一批水環(huán)境敏感排水泵站初期雨水調(diào)蓄池，減少相關(guān)排水系統(tǒng)初雨對(duì)河道水環(huán)境影響；建成蘇州河深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗(yàn)段，加快后續(xù)工程前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)。預(yù)計(jì)“十四五”期末，強(qiáng)排系統(tǒng)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施達(dá)標(biāo)率30%左右。

4、雨水系統(tǒng)建設(shè)工程

加強(qiáng)本市雨水系統(tǒng)建設(shè)，提高排水能力。推進(jìn)中心城桃浦科技智慧城核心區(qū)、龍水南、漢陽(yáng)二期、楊盛東等16個(gè)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，新增約230立方米/秒排水能力。推進(jìn)寶山、閔行、浦東等7個(gè)郊區(qū)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)；崇明結(jié)合沿江高鐵、城橋西側(cè)、廟鎮(zhèn)、地鐵小鎮(zhèn)等地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)完善補(bǔ)充，新增約100立方米/秒排水能力。

5、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為提高已建排水系統(tǒng)排水能力，依據(jù)“雨水2035規(guī)劃”中“藍(lán)、綠、灰、管”多措并舉的理念，結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新，有序推進(jìn)源頭綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成30%左右綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間，新增200萬(wàn)立方米左右調(diào)蓄規(guī)模。結(jié)合雨水系統(tǒng)及綠色設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)雨水排水能力達(dá)3-5年一遇面積達(dá)到25%左右、中心城達(dá)到35%左右。

6、提升再生水利用水平

研究推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵(lì)構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。

（二）排水系統(tǒng)提質(zhì)增效，提升保障能力

1、連通管工程

完成南干線(xiàn)改造工程，建設(shè)竹園白龍港污水連通管工程和竹園石洞口污水連通管工程，實(shí)施合流污水一期復(fù)線(xiàn)工程、合流污水一期管道維護(hù)修復(fù)工程及白龍港海濱污水連通管工程，增強(qiáng)污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。

2、管網(wǎng)完善工程

新建張華浜東、九星（與系統(tǒng)雨水泵站合建）及惠南、浦星3#，擴(kuò)建灶東、新場(chǎng)等污水泵站；推進(jìn)污水二三級(jí)管網(wǎng)新建工程，浦東新區(qū)實(shí)施濟(jì)陽(yáng)路及滬南公路污水管工程；閔行實(shí)施浦星公路污水干管新建工程；崇明結(jié)合地區(qū)開(kāi)發(fā)及城橋鎮(zhèn)合流制區(qū)域分流改造配套完善污水管網(wǎng)，開(kāi)展6條污水管網(wǎng)建設(shè)工程；寶山啟動(dòng)寶鋼支線(xiàn)改造工程，積極推進(jìn)吳淞和張華浜排水系統(tǒng)雨污分流改造，增強(qiáng)地區(qū)污水收集能力。

加強(qiáng)全面梳理排查市政排水管道，制訂管網(wǎng)補(bǔ)缺工程方案，按計(jì)劃推進(jìn)管道補(bǔ)缺工程。完成各區(qū)管網(wǎng)補(bǔ)缺工程現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核反饋信息的審核工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核不到位，資料不全的區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，指導(dǎo)督促各區(qū)全面梳理排查，制訂管網(wǎng)補(bǔ)缺工程方案并加快實(shí)施，實(shí)現(xiàn)市政道路排水設(shè)施全覆蓋。完成已查明的144公里雨污水管網(wǎng)補(bǔ)缺工程，并持續(xù)推進(jìn)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3、廠(chǎng)站設(shè)施更新改造

對(duì)老舊排水與污水處理設(shè)施，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展更新改造或大修工程，兼顧節(jié)能高效及環(huán)保要求，挖潛已建設(shè)施效能。逐步推進(jìn)防汛泵站完善截污設(shè)施、增設(shè)垃圾自動(dòng)清理裝置和排口垃圾攔截裝置，減小對(duì)水環(huán)境影響。“十四五”期間主要推進(jìn)虹橋機(jī)場(chǎng)地區(qū)、自貿(mào)區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)地區(qū)、金山石化地區(qū)、崇明工業(yè)區(qū)等泵站的截污改造。積極推進(jìn)排水設(shè)施臭氣、噪音檢測(cè)與改造工程，緩解站群矛盾。

4、排水管道檢測(cè)維修工程

在“十三五”完成排水管道檢測(cè)修復(fù)基礎(chǔ)上，對(duì)全市排水管道進(jìn)行摸排，周期性開(kāi)展結(jié)構(gòu)性檢測(cè)、評(píng)估，預(yù)修或改造。優(yōu)先實(shí)施污水（合流）主管的檢測(cè)、修復(fù)（改造）工作，2023年前，基本完成損壞污水（合流）主管檢測(cè)修復(fù)（改造）和雨水主管檢測(cè)排摸，到“十四五”期末，重點(diǎn)檢測(cè)約1.3萬(wàn)公里排水主管，對(duì)其中約1500公里排水主管進(jìn)行修復(fù)或改造，基本完成現(xiàn)狀管齡10年以上主管檢測(cè)及修復(fù)（改造）。另外，協(xié)調(diào)交通委（道路運(yùn)輸管理部門(mén)）推進(jìn)約3000公里排水主管檢測(cè)、修復(fù)或改造工作；實(shí)施突發(fā)沉管事故搶修工程，對(duì)受損管道進(jìn)行加固或維修；結(jié)合損壞管道改造、積水改善及道路大修等項(xiàng)目，完善排水系統(tǒng)積水改善儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，有序推進(jìn)排水管網(wǎng)達(dá)標(biāo)改造工作；加大排水管道附屬設(shè)施改造力度，結(jié)合道路工程項(xiàng)目，按照新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，累計(jì)完成60%雨水口改造，雨水系統(tǒng)垃圾攔截設(shè)施（雨水口截污掛籃）覆蓋率達(dá)到95%左右，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提升排水和截污能力。

5、污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度提升

持續(xù)推進(jìn)污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度提升工作，對(duì)于污水廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于或接近于100毫克/升的，應(yīng)圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)收集情況，以用戶(hù)接入監(jiān)管、雨污錯(cuò)接混接改造、管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)排查及破損修復(fù)為重點(diǎn)，制定“一廠(chǎng)一策”系統(tǒng)化整治方案，實(shí)現(xiàn)污水廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度提升。

（三）排水管理強(qiáng)化效能，提升治理水平

1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃落地

落實(shí)“雨水2035規(guī)劃”和“污水2035規(guī)劃”，以區(qū)為主系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)級(jí)和詳細(xì)層級(jí)排水規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋，提出重大調(diào)蓄空間及設(shè)施用地控制需求；結(jié)合規(guī)資部門(mén)的控詳規(guī)劃，推進(jìn)詳細(xì)層級(jí)排水規(guī)劃編制，指導(dǎo)新一輪排水設(shè)施建設(shè)。依托行業(yè)信息報(bào)送平臺(tái)，將“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目信息入庫(kù)，建立月度統(tǒng)計(jì)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

2、加強(qiáng)科學(xué)研究，提升智慧保障

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)排水行業(yè)發(fā)展的“引領(lǐng)、支撐、服務(wù)”作用，為現(xiàn)代排水事業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展提供助力。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究。構(gòu)建“上海市城市排水系統(tǒng)治理科技專(zhuān)項(xiàng)工作頂層設(shè)計(jì)”，系統(tǒng)破解難題，重點(diǎn)聚焦排水系統(tǒng)的源頭削減、過(guò)程控制、末端治理、智慧管控和全鏈條污染減量等五大方向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研發(fā)。

完善排水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合排水行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，增加有效供給。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究和制定。強(qiáng)化定額管理，及時(shí)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制修訂，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展建設(shè)。

加快排水智慧保障建設(shè)。進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)入庫(kù)率、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；完善排水設(shè)施監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，基本建成覆蓋全市的排水設(shè)施運(yùn)行的智能感知網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)智慧賦能，厘清“四類(lèi)水量”、分區(qū)域供水?dāng)?shù)據(jù)和分區(qū)排水量總賬；建成覆蓋市、區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)排水模型及市、區(qū)兩級(jí)排水運(yùn)管平臺(tái)，形成運(yùn)行信息全收集、運(yùn)行狀態(tài)全顯示、運(yùn)行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高“廠(chǎng)、站、網(wǎng)、戶(hù)”一體化運(yùn)行調(diào)度監(jiān)管能力。

3、完善管理機(jī)制，提升運(yùn)維水平

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期文件中排水相關(guān)內(nèi)容的審核把關(guān)，提高規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行性；加強(qiáng)系統(tǒng)整體性考量，嚴(yán)格管控末端能力吃緊地區(qū)增量。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管體系作用，完善排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核制度，進(jìn)一步落實(shí)排水管道巡查和泵站分類(lèi)管控，保證排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)實(shí)施到位。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)、機(jī)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)、公路等單位管理的排水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)全行業(yè)、全覆蓋、全過(guò)程管理；深入落實(shí)管網(wǎng)周期性檢測(cè)制度，建立管網(wǎng)檢測(cè)、修復(fù)和改造機(jī)制，提升排水管道完好率，充分發(fā)揮排水設(shè)施效能。重點(diǎn)研究企事業(yè)單位及住宅小區(qū)排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)常態(tài)化機(jī)制，明確相關(guān)管理要求及監(jiān)督檢查辦法，確定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立雨污混接問(wèn)題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制，推進(jìn)雨天污水系統(tǒng)增量明顯區(qū)域和排水不暢區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)排查整治，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)后續(xù)改造。

4、健全安全責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。持續(xù)推動(dòng)排水行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)；夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升安全管理能力水平。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)程和各項(xiàng)安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度，提升安全生產(chǎn)管理能力；強(qiáng)化設(shè)施管理，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域管控。重點(diǎn)開(kāi)展防范硫化氫中毒事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作和排水行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)預(yù)案完善，提高應(yīng)急救援能力。建立健全排水行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，明確應(yīng)急處置內(nèi)容、規(guī)程和信息報(bào)送要求，完善行業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)儲(chǔ)備。

5、完善處置機(jī)制，加強(qiáng)熱線(xiàn)管理

圍繞100%先行聯(lián)系率和處理反饋率、不低于95%的訴求解決率、不低于85%的市民滿(mǎn)意率，進(jìn)一步加強(qiáng)排水行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，充分利用督辦機(jī)制和考核制度，提高全行業(yè)熱線(xiàn)管理水平。針對(duì)排水熱線(xiàn)工單，加大對(duì)排水設(shè)施運(yùn)行管理企業(yè)的監(jiān)督，每月梳理分析熱線(xiàn)處置情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排水管理中的薄弱點(diǎn)和困難點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置，推動(dòng)疑難問(wèn)題的解決，切實(shí)提高市民訴求滿(mǎn)意率。

（四）服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略

聚焦中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區(qū)”）、上海虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“虹橋商務(wù)區(qū)”）、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角生態(tài)示范區(qū)”）、崇明世界級(jí)生態(tài)島等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，提升城市災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治合作，構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局，在上海以及全國(guó)的排水行業(yè)發(fā)展提供方向指引。

1、強(qiáng)化海綿城市建設(shè)，助力臨港新片區(qū)高水平開(kāi)放

在臨港新片區(qū)海綿城市國(guó)家試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)實(shí)施“+海綿”項(xiàng)目，對(duì)老舊小區(qū)、道路廣場(chǎng)、河道水體、公園綠化等不同項(xiàng)目進(jìn)行改造提升，擴(kuò)建臨港污水處理廠(chǎng)，提高污水處理能力，保障水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源，為臨港新片區(qū)、上海市以及全國(guó)其他城市推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供方向引領(lǐng)，為未來(lái)海綿城市建設(shè)提供樣板。

2、試點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，支撐長(zhǎng)三角生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展

在長(zhǎng)三角生態(tài)示范區(qū)內(nèi)實(shí)施雨水排水能力提升建設(shè)，擴(kuò)建西岑污水處理廠(chǎng)，建設(shè)青浦區(qū)污泥干化焚燒設(shè)施，提高污水污泥處理處置能力。進(jìn)一步運(yùn)用系統(tǒng)性思維，從流域整體角度，在長(zhǎng)三角生態(tài)示范區(qū)率先探索生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法的“三統(tǒng)一”，推動(dòng)建立跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、開(kāi)展聯(lián)動(dòng)治理，試點(diǎn)推行廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮好區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制作用，攜手打贏(yíng)區(qū)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同建設(shè)好生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

3、提升排水保障能力，支撐虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)國(guó)際開(kāi)放樞紐

考慮虹橋商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)密度高、商貿(mào)活動(dòng)密集、對(duì)排水安全保障要求高的特點(diǎn)，推進(jìn)華江、繁興等雨水泵站建設(shè)，提升排水設(shè)施能力；持續(xù)優(yōu)化虹橋污水處理廠(chǎng)及污水收集系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度，提高地區(qū)污水收集處理效能。

4、多措并舉“+生態(tài)”，支撐崇明建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島

按照“世界級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)、貫徹“+生態(tài)”的理念，因地制宜，按照“藍(lán)、綠、灰、管”多措并舉的原則，實(shí)施污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建及提標(biāo)改造、污泥處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)完善及截污納管工程，注重區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、景觀(guān)和生態(tài)功能同步提升。

5、品質(zhì)提升支撐五個(gè)新城高水平建設(shè)

按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，加強(qiáng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力提升，充分利用河道調(diào)蓄，結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水排水能力，新城35%左右區(qū)域達(dá)到3-5年一遇排水能力。繼續(xù)加快實(shí)施污水處理設(shè)施，擴(kuò)建嘉定大眾污水處理廠(chǎng)、松江污水處理廠(chǎng)四期等項(xiàng)目，提高污水處理能力。

五、保障措施

（一）依法落規(guī)

貫徹落實(shí)國(guó)家要求、相關(guān)規(guī)范及新修訂的《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》，在規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)排水相關(guān)內(nèi)容的審核把關(guān)，提高規(guī)劃落地性；推進(jìn)各區(qū)組織編制區(qū)級(jí)排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，制定建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)排水項(xiàng)目執(zhí)行，有序?qū)嵤��?/p>

（二）部門(mén)協(xié)同

對(duì)有考核目標(biāo)任務(wù)的具體項(xiàng)目，進(jìn)行目標(biāo)和指標(biāo)、任務(wù)分解、明確各部門(mén)職責(zé)分工界定。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，與發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、交通等部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作，明晰責(zé)任，對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處置、聯(lián)合推動(dòng)。

（三）行業(yè)監(jiān)管

按照“建管并舉、重在管理、安全為先、注重長(zhǎng)效”的原則，強(qiáng)化排水設(shè)施主管單位主體責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，完善排水設(shè)施運(yùn)行狀況監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)完善監(jiān)管部門(mén)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)和單位協(xié)作，嚴(yán)厲打擊排水領(lǐng)域的環(huán)境違法行為。

（四）公眾參與

搭建全過(guò)程、全方位的公眾參與平臺(tái)，建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督及后評(píng)估全過(guò)程的公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾積極為排水行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的作用，積極開(kāi)展水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、防汛減災(zāi)等宣傳工作，爭(zhēng)取廣大市民和企事業(yè)單位、開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)部門(mén)對(duì)城市排水工程建設(shè)的理解和支持。

附件1. 上海市排水“十四五”規(guī)劃指標(biāo)定義

1、中心城城鎮(zhèn)雨水排水能力達(dá)3-5年一遇面積占比（預(yù)期性）：利用水力模型對(duì)排水系統(tǒng)排水能力進(jìn)行評(píng)估，滿(mǎn)足3-5年一遇不積水的中心城排水系統(tǒng)面積占中心城已建排水系統(tǒng)面積的比率。

2、應(yīng)急排水裝備能力（預(yù)期性）：防汛應(yīng)急移動(dòng)配置水泵的流量總和。

3、城鎮(zhèn)污水處理率（約束性）：經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理的城鎮(zhèn)污水量占城鎮(zhèn)污水總量的比率。

4、城市生活污水集中收集率（約束性）：向污水廠(chǎng)排水的城區(qū)人口占城區(qū)用水總?cè)丝诘谋壤��?/p>

5、排水污泥無(wú)害化處理處置率（約束性）：得到無(wú)害化處理處置的排水系統(tǒng)污泥量占排水系統(tǒng)污泥總量的比率。

6、強(qiáng)排系統(tǒng)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施達(dá)標(biāo)率（預(yù)期性）：按照5mm和11mm標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置截流調(diào)蓄設(shè)施的強(qiáng)排系統(tǒng)個(gè)數(shù)占已建強(qiáng)排系統(tǒng)總數(shù)的比率。

7、雨水系統(tǒng)垃圾攔截設(shè)施覆蓋率（預(yù)期性）：安裝有垃圾攔截裝置（雨水口截污掛籃）的雨水口數(shù)量占總雨水口數(shù)量的比率。

8、污水廠(chǎng)污泥資源化利用率（預(yù)期性）：經(jīng)資源化利用（包括電廠(chǎng)摻燒、垃圾協(xié)同焚燒、獨(dú)立焚燒產(chǎn)物資源化利用）的污泥量占污泥總量的比率，其中處理產(chǎn)物為危險(xiǎn)廢物的污泥不納入統(tǒng)計(jì)。

9、排水管道完好率（約束性）：“十四五”檢測(cè)周期內(nèi)完好的排水主管長(zhǎng)度占排水主管總長(zhǎng)度的比率。其中，完好的排水主管指整段管道無(wú)二級(jí)及以上的結(jié)構(gòu)性缺陷，修復(fù)指數(shù)在二級(jí)以下的管道。