生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，厚植美麗中國(guó)建設(shè)綠色底色
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加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是要堅(jiān)持運(yùn)用底線思維，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，通過三條紅線明確生態(tài)環(huán)境安全底線，并根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，編制實(shí)施分區(qū)分類管控策略，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。
美麗中國(guó)建設(shè)，這一次，從更為細(xì)節(jié)更為精準(zhǔn)之處再出發(fā)。
近日，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍、部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋撰文指出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對(duì)筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。
建立綠色標(biāo)尺
“實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境空間管控領(lǐng)域的重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性和長(zhǎng)久性的工作。”十四屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)工程院院士王金南說。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央作出的重大決策部署。此前，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和43部地方性法規(guī)均對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理作出規(guī)定。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2021年底，全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
王金南補(bǔ)充說，全國(guó)共劃分4萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。全國(guó)實(shí)踐充分證明生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系科學(xué)合理，可落地、可實(shí)施，為生態(tài)環(huán)境管理提供了新的政策工具。而從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理迭代升級(jí)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的思路一以貫之，這也是國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的通行做法。
在我國(guó)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控還有著現(xiàn)實(shí)意義，它是守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的必然要求。如孫金龍、黃潤(rùn)秋所說，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)情沒有改變。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境問題在不同區(qū)域、流域有很大的差異。“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是要堅(jiān)持運(yùn)用底線思維，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，通過三條紅線明確生態(tài)環(huán)境安全底線，并根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，編制實(shí)施分區(qū)分類管控策略，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。”
同時(shí)，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境空間異質(zhì)性明顯，針對(duì)單一區(qū)域、線、點(diǎn)上的局部微觀管理已不能滿足系統(tǒng)性治理需求。王金南說，“過去通過主體功能區(qū)戰(zhàn)略等框定了宏觀發(fā)展與保護(hù)格局，但仍需實(shí)施更加精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，更好支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)質(zhì)是針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，通過建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，集成應(yīng)用各種管理和技術(shù)手段，建立‘綠色標(biāo)尺’，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，厚植美麗中國(guó)建設(shè)的綠色底色。”
實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署，為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。
那么，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體怎么分呢？全國(guó)在大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等各要素管控分區(qū)的基礎(chǔ)上，共劃定了三個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控區(qū)域：優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。
其中，優(yōu)先保護(hù)單元約19000個(gè)，是完整利用生態(tài)保護(hù)紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護(hù)的其他生態(tài)功能重要區(qū)域，如對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。重點(diǎn)管控單元約18000個(gè)，包括環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域，一般以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域?yàn)橹鳎枰獙?shí)施針對(duì)性的重點(diǎn)管控。一般管控單元約6300個(gè)，是開發(fā)強(qiáng)度較低、環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸兀矠槲磥戆l(fā)展留出空間。
在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男看來，通過科學(xué)化、精細(xì)化和智能化手段，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施差異化管控，可以更科學(xué)、更系統(tǒng)、更精細(xì)開展生態(tài)保護(hù)與污染防治工作，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)和操作流程實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，確保各省市的技術(shù)成果協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)萬軍認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圍繞區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)功能提升目標(biāo)，針對(duì)影響生態(tài)和排放污染的行為，聚焦好（優(yōu)先保護(hù)）壞（重點(diǎn)管控）兩頭，進(jìn)行預(yù)防性和控制性管控，把該保護(hù)的區(qū)域科學(xué)地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來，守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)行為的規(guī)范和引導(dǎo)。
加強(qiáng)制度銜接
值得注意的是，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系的主體，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。在王亞男看來，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控主要從以下三個(gè)方面完善了以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系：一是從局部微觀管理到全域精準(zhǔn)管控，增強(qiáng)了源頭預(yù)防體系的系統(tǒng)性和全面性；二是壓實(shí)地方黨委和政府主體責(zé)任，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)了源頭預(yù)防的關(guān)口前移；三是實(shí)現(xiàn)“一圖盡覽”“一表盡查”，提升了源頭預(yù)防體系服務(wù)效能。
“不同于傳統(tǒng)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是覆蓋全域的環(huán)境準(zhǔn)入。”王亞男說。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及突出生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)分析，構(gòu)建從問題到解決方案的空間生態(tài)環(huán)境管控框架和系統(tǒng)管控策略。彌補(bǔ)了規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)條塊、碎片化的不足，可以解決多個(gè)規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)在重疊區(qū)域（流域、海域）管控邏輯不一、管控內(nèi)容矛盾的問題。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將環(huán)境準(zhǔn)入由“一事一議”的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助政府綜合決策的主動(dòng)管理。在過去的源頭預(yù)防體系中，環(huán)評(píng)的責(zé)任在開發(fā)主體，政府只是被動(dòng)行使審批把關(guān)的職能。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控則不受限于具體的規(guī)劃或項(xiàng)目，為地方政府提供了主動(dòng)管理的制度工具。
“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求的具體行動(dòng)，是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的具體部署。”王金南說，要全力推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)推進(jìn)落地應(yīng)用和數(shù)字化建設(shè)，為重大政策科學(xué)決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力合理布局提供支撐，不斷優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
萬軍建議，深化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度銜接。落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)各地在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定、單元?jiǎng)澏ā⑶鍐尉幹�、信息共享等方面做好與國(guó)土空間規(guī)劃的充分銜接，積極推動(dòng)將制度銜接要求納入國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)制修訂，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門，在雙方管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中深化細(xì)化銜接要求，共同做好相關(guān)研究及試點(diǎn)先行等工作，積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，形成政策合力。
生態(tài)環(huán)境部表示，將積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制修訂，鼓勵(lì)地方深入開展相關(guān)立法探索。并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍，健全財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)方法研究，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。(張維)
來源：法治日?qǐng)?bào)
國(guó)際水協(xié)第十八屆污泥大會(huì)日程-IWA Sludge Conference Programme Version 1.0
國(guó)際水協(xié)第十八屆污泥大會(huì)日程-IWA Sludge Conference Programme Version 1.0修改20240416.pdf
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【日程】國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議
來源：《中國(guó)給水排水》
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