《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月19日 09 版）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型”。堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，有利於在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的含金量和含綠量，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動(dòng)能，筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障。本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行探討。

——編  者

全面轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性和有效性

王曉莉

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型”。堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，對(duì)於在新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)在要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行全領(lǐng)域、全方位、全地域、全過(guò)程的綠色化升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)仍處?kù)秹毫ΟB加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在這樣的背景下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須在全面轉(zhuǎn)型上下功夫，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涵蓋廣泛、需要多方努力的系統(tǒng)工程，重在“全面”。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的治理體系，提升治理能力，充分動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)參與、自覺(jué)行動(dòng)，讓綠色低碳生產(chǎn)生活方式成風(fēng)化俗，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。實(shí)踐中，不少地方聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)與系統(tǒng)治理相適應(yīng)的生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)。例如，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同融通，以生態(tài)共治推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。一些地方構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，打造精細(xì)化的“一河一策一圖”治理之策，建設(shè)天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)損害賠償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化管理。

在生產(chǎn)領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型中，不少企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，把綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，推動(dòng)形成科技含量較高、資源消耗更低、環(huán)境污染較少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在制度機(jī)制建設(shè)方面，不少地方通過(guò)差異化監(jiān)管，將企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，建立健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)“排碳有成本、減碳有收益”的意識(shí)。今年2月公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供了明確法律依據(jù)和有效保障。近年來(lái)，金融管理部門(mén)不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，《綠色債券的支持項(xiàng)目目錄》《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》《碳金融產(chǎn)品》等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有力促進(jìn)企業(yè)厚植綠色發(fā)展理念，更好塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

引導(dǎo)社會(huì)公眾踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、植樹(shù)節(jié)、六五環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系，編寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本，修訂發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，不斷強(qiáng)化公民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)共同發(fā)布《綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)方案》，引導(dǎo)廣大家庭做生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)者、參與者、踐行者。人力資源社會(huì)保障部公示新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，對(duì)134個(gè)綠色職業(yè)進(jìn)行了標(biāo)識(shí)，積極引導(dǎo)和規(guī)范綠色職業(yè)發(fā)展，有助於拓寬就業(yè)認(rèn)知邊界，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展積蓄人才力量。在實(shí)踐中，許多地方積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，打造“零碳機(jī)關(guān)”“零碳社區(qū)”“無(wú)廢城市”等，將綠色生活理念推廣到衣食住行游用等各方面，推動(dòng)綠色生活方式漸成風(fēng)尚。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）

協(xié)同轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展含金量和含綠量

俞 海

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要整體考慮、全局把握、協(xié)同推進(jìn)，處理好發(fā)展和保護(hù)、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等一系列重要關(guān)系。綠色發(fā)展是對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革，涉及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性等多個(gè)方面。為此，要堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，注重物質(zhì)文明和生態(tài)文明的整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性，把系統(tǒng)觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過(guò)程，在協(xié)同轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的含金量和含綠量。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面持續(xù)用力，取得一系列重要成果。2012年以來(lái)，我們以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可再生能源裝機(jī)超過(guò)全國(guó)煤電裝機(jī)容量，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)都穩(wěn)居世界第一。在碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超過(guò)35%的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%。同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處?kù)秹毫ΟB加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重壓力，必須堅(jiān)持以協(xié)同轉(zhuǎn)型為牽引，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持目標(biāo)協(xié)同。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一個(gè)重要方面在於把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和等工作，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

注重領(lǐng)域協(xié)同。堅(jiān)持以協(xié)同轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在於做到各領(lǐng)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)域內(nèi)的步調(diào)一致，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。降碳，需要立足國(guó)情處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，平衡好“四個(gè)結(jié)構(gòu)”、新能源與傳統(tǒng)能源、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。減污，需要遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污多管齊下，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。擴(kuò)綠，需要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。增長(zhǎng)，需要協(xié)同提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量，降低含碳量，在“點(diǎn)綠成金”中因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”。

突出主體協(xié)同。堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，還需統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等主體的關(guān)系，把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐探索。一是壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，形成齊抓共管、共同推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度和綠色財(cái)稅金融政策，讓企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報(bào)。此外，還要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，不斷強(qiáng)化全體人民參與美麗中國(guó)建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦差異明顯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理。目前，我國(guó)不少地方正以實(shí)施國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。例如，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中，突出生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化區(qū)域污染協(xié)同治理，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，突出共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，注重地方上下游、左右岸、干支流的協(xié)同運(yùn)作，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。這一系列重要舉措，有力增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性，為推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展匯聚起強(qiáng)大合力。

（作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任）

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動(dòng)能

李海生

習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，能夠?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)匯聚強(qiáng)大動(dòng)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為特點(diǎn)、以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新，符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，能夠大幅降低污染物和碳排放，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效能，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展提質(zhì)增效。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)大力推進(jìn)綠色科技攻關(guān)，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)智造”，在這一過(guò)程中攻克了一大批關(guān)鍵共性技術(shù)難關(guān)，推動(dòng)一系列重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，有力推動(dòng)了新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

目前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔發(fā)電體系，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)都穩(wěn)居世界第一。在大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用，以清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。2012年至2021年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降26.4%。2021年，廢鋼鐵等9種再生資源循環(huán)利用量達(dá)3.85億噸。2013年至2022年，在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的同時(shí)，重污染天數(shù)減少93%。長(zhǎng)江黃河干流近年來(lái)保持在Ⅱ類水質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。在新發(fā)展階段培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域集成創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，努力取得一批具有引領(lǐng)性和原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐。

強(qiáng)化集成創(chuàng)新，鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。當(dāng)前，人工智能技術(shù)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中所發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，一個(gè)重要方面在於推動(dòng)數(shù)智化技術(shù)與環(huán)境科技、產(chǎn)業(yè)科技深度融合，建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，形成涵蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、材料、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)的“大數(shù)據(jù)”，構(gòu)建基於資源能源消耗、污染排放、碳排放、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析預(yù)測(cè)“大模型”，努力提升全要素生產(chǎn)率，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，建造培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的孵化器。要強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道提供強(qiáng)大技術(shù)儲(chǔ)備。一方面，基於碳排放與污染物排放同根、同源、同過(guò)程的性質(zhì)，大力發(fā)展煤炭、燃油等化石能源清潔化利用技術(shù)，積極研發(fā)多污染物、多尺度、跨介質(zhì)污染物協(xié)同治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳的多重收益，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域豐富新質(zhì)生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式。另一方面，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究，在綠色低碳領(lǐng)域開(kāi)辟更多新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新賽道。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色標(biāo)尺。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。以產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色化為目標(biāo)，構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，有助於夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色根基，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，一方面要適時(shí)迭代已有環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入要求，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境實(shí)際情況，因時(shí)因地修訂舊標(biāo)準(zhǔn)，著力解決標(biāo)齡長(zhǎng)、與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不適應(yīng)等問(wèn)題﹔另一方面要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，前瞻性研究新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將清潔生產(chǎn)、排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)融入綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色流通、綠色投資等標(biāo)準(zhǔn)制定修訂中，建立全生命周期綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，還需深化國(guó)際交流合作，積極參與碳足跡、碳標(biāo)識(shí)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造有利國(guó)際環(huán)境。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新，營(yíng)造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好生態(tài)。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中發(fā)展綠色生產(chǎn)力，重在深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，努力形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要著力優(yōu)化科技項(xiàng)目組織創(chuàng)新機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中明確研究任務(wù)，在科技戰(zhàn)略制定、科研立項(xiàng)、項(xiàng)目承擔(dān)等方面給予需求端更多參與權(quán)、更大話語(yǔ)權(quán)。不斷完善綠色科技人才引育機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研人員緊盯新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求搞科研，助推綠色科技創(chuàng)新與綠色行業(yè)企業(yè)雙向奔赴。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合機(jī)制，推動(dòng)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共建創(chuàng)新聯(lián)合體，完善綠色科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)科研單位敢干、創(chuàng)新企業(yè)敢投、科技成果敢轉(zhuǎn)，讓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的動(dòng)能更足，綠色高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)能更強(qiáng)。

（作者為中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)）

安全轉(zhuǎn)型，筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障

高世楫 韓 雪

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，有利於筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障，是總體國(guó)家安全觀在高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，涉及能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等各領(lǐng)域各方面，轉(zhuǎn)型過(guò)程中難免存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面風(fēng)險(xiǎn)。比如，新能源在一定程度上存在“靠天吃飯”“不易儲(chǔ)存”等問(wèn)題，具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性的特點(diǎn)，加之新型儲(chǔ)能等配套技術(shù)有待成熟完善，實(shí)現(xiàn)能源過(guò)渡和替代需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間周期。在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，若傳統(tǒng)能源保障不充分，新能源安全可靠接續(xù)能力不足，就容易引發(fā)局部時(shí)段、部分區(qū)域能源供給不足。因此，堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型格外重要。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視綠色低碳轉(zhuǎn)型中的安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急於求成”。近年來(lái)，我們堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。在傳統(tǒng)能源安全保障方面，油氣領(lǐng)域加大勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。積極發(fā)展新能源和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和安全水平不斷提升。可再生能源發(fā)展迅速，能源轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展。截至2023年12月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)15.16億千瓦，佔(zhàn)全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，佔(zhàn)全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)的比重接近40%。2023年新增能源生產(chǎn)總量中，非化石能源佔(zhàn)比超過(guò)40%。綠色低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)綠色化水平顯著提升。2023年，我國(guó)光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量佔(zhàn)全球比重均超過(guò)80%﹔新能源汽車產(chǎn)銷量佔(zhàn)全球比重超過(guò)60%，連續(xù)9年位居世界第一﹔電動(dòng)汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)29.9%。此外，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的內(nèi)外統(tǒng)籌，形成了關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持先立后破、堅(jiān)守安全底線，確保轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)可控，保障轉(zhuǎn)型順利實(shí)施。

確保能源安全。注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、深度融合。一方面，要認(rèn)識(shí)到富煤貧油少氣是我國(guó)的國(guó)情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。要進(jìn)一步提升煤炭、油氣和其他關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用水平，增強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外油氣資源安全保障，適度增儲(chǔ)上產(chǎn)以堅(jiān)守國(guó)內(nèi)資源保障底線，實(shí)現(xiàn)能源品種、進(jìn)口來(lái)源、運(yùn)輸方式的多元化，加強(qiáng)各類能源基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。另一方面，加快構(gòu)建新型能源體系，積極發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，鞏固新能源領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和氣候韌性，保障新型能源系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，關(guān)系就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)�？稍偕�能源的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，要加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的海外布局和技術(shù)合作，保障新能源發(fā)展的資源安全。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，利用我國(guó)能源供需多元、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和發(fā)展新能源領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)於傳統(tǒng)行業(yè)，不能以簡(jiǎn)單去產(chǎn)能作為減碳的主要方式，而是要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源減量化利用、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源效率，穩(wěn)步推動(dòng)零碳燃料的替代、生產(chǎn)裝備和工藝流程的綠色低碳改造、原材料和產(chǎn)品的高效循環(huán)利用等，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

保障人民群眾正常生活。綠色轉(zhuǎn)型會(huì)給人民群眾帶來(lái)切實(shí)的好處，但也需要關(guān)注轉(zhuǎn)型在一定時(shí)期對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)和人群造成額外的負(fù)擔(dān)，需要通過(guò)機(jī)制建設(shè)予以解決。比如，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要增加對(duì)儲(chǔ)電設(shè)施、電網(wǎng)改造等方面的投資，相應(yīng)的成本需要通過(guò)電價(jià)等方式消化，對(duì)受到電價(jià)影響的低收入群體要給予必要的保障。傳統(tǒng)化石能源資源豐富地區(qū)受綠色低碳轉(zhuǎn)型影響較大、較直接，需要採(cǎi)取多種措施，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、助力鄉(xiāng)村全面振興的積極作用，保障社會(huì)安全有序運(yùn)行。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）