全國生態(tài)日：首創(chuàng)性 標志性 獨特性
中國青年網(wǎng)2023-08-15 06:12
整理：張藝 制圖：張玉佳
來源:《2022中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2022中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》 整理：張藝 制圖：程璨
習近平同志在浙江工作期間，2005年8月15日考察湖州市安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，這一論斷是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。將8月15日設(shè)為全國生態(tài)日，充分體現(xiàn)首創(chuàng)性、標志性、獨特性。
設(shè)立全國生態(tài)日既具備高度思想共識和堅實實踐基礎(chǔ)，又具有重要意義，有利于推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。
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設(shè)立全國生態(tài)日，美麗中國建設(shè)久久為功
中青報·中青網(wǎng)記者 張藝
2023年8月15日，我國迎來首個全國生態(tài)日。
全國生態(tài)日是我國在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動日，意義特殊且重要，由全國人大常委會以決定的形式設(shè)立。按照黨中央部署，國務(wù)院提出關(guān)于提請審議《關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定（草案）》的議案，十四屆全國人大常委會第三次會議進行了審議并于2023年6月28日通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定》。
這份草案源于3年前全國人大浙江代表團向全國人代會提交的《關(guān)于設(shè)立8·15“國家生態(tài)文明日”的議案》。 20年前，首個生態(tài)日誕生于浙江省湖州市安吉縣，浙江也是全國首個設(shè)立生態(tài)日的省份。
2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”，這是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。
18年間，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)正式納入“五位一體”總體布局。今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，發(fā)出全面推進美麗中國建設(shè)的新號令。
在中國法學會副會長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅看來，選擇8月15日為“全國生態(tài)日”，充分體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標志性、獨特性，具有清晰辨識度和廣泛接受度。“綠水青山就是金山銀山”，在我國已耳熟能詳、家喻戶曉。
共識：為高質(zhì)量發(fā)展亮明底線
生態(tài)建設(shè)的“優(yōu)等生”浙江安吉也走過先污染后治理的老路。
2003年9月13日，浙江省湖州市安吉縣把每年的3月25日定為當?shù)氐?ldquo;生態(tài)日”，這是我國地方設(shè)立的首個“生態(tài)日”。《浙江日報》報道稱，這是“一場縣城的覺醒行動”。
自上世紀末，安吉就開始反思經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。彼時安吉作為太湖和黃浦江的主要源頭，水污染較嚴重。造紙廠、酒廠等企業(yè)排放大量污水，導(dǎo)致境內(nèi)西苕溪水質(zhì)惡化，無法用來灌溉農(nóng)田，還給下游人民帶來危害。老百姓和基層干部都意識到，保護生態(tài)環(huán)境刻不容緩。
時值1997年，國務(wù)院針對太湖流域治理制定“零點行動”方案，即至1999年1月1日零點，太湖流域工業(yè)企業(yè)污水必須達標排放。安吉縣委組織全縣45萬人民對如何徹底改變環(huán)境面貌展開大討論，首次提出“生態(tài)立縣”發(fā)展思路。當時經(jīng)濟并不發(fā)達的安吉，從各方擠出8000多萬元，先后對全縣74家污染企業(yè)進行強制治理，關(guān)閉33家污染企業(yè)，拆除有30年造紙歷史、規(guī)模和稅利列全縣之首的造紙廠生產(chǎn)線。
在生態(tài)建設(shè)中，安吉逐漸意識到，群眾的生態(tài)環(huán)保意識不足，導(dǎo)致生產(chǎn)生活模式與建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)縣的目標有不小差距。生態(tài)日由此誕生。
安吉率先探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，如今，生態(tài)已成為當?shù)氐拿?012年，安吉成為中國第一個獲得聯(lián)合國人居獎的縣域。年輕的創(chuàng)客返鄉(xiāng)，在美麗的山村里把咖啡做出了名堂。
2004年曾被列入全球極度瀕危物種的安吉小鯢，現(xiàn)有望突破人工繁育技術(shù)瓶頸，將自然保存率從3%-5%提升至70%以上。“水中活化石”中華秋沙鴨，對生境變化非常敏感，被認為是生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量的指示物種，近年來成了這里的“�？�”，在安吉縣越冬種群數(shù)量，從2016年的40只增至2022年的97只。
綠色發(fā)展的理念，在各地成為共識。
剛剛落幕的成都大運會開幕式前一天和當天，PM2.5濃度都達到有監(jiān)測以來的最低數(shù)據(jù)。
成都市生態(tài)環(huán)境局局長張軍介紹，10年來，成都市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由132天增加到299天，PM2.5濃度下降了58%，每年約有70天在城市看見雪山。“窗含西嶺千秋雪”的景象再現(xiàn)，成都榮獲“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎”。
成都治理大氣也是下了大力氣的，四川省人大常委會曾專門就成都市空氣質(zhì)量問題對成都市相關(guān)職能部門進行專題咨詢。
安吉、成都是我國生態(tài)環(huán)境保護的縮影。過去10年，我國在經(jīng)濟總量翻了一番的情況下，成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國家。在生態(tài)保護方面，我國在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。在綠色轉(zhuǎn)型方面，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。
今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)必須正確處理幾個重大關(guān)系，其中，“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”居首位。
“處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是一個世界性難題，也是個永恒課題。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，“我們要把生態(tài)環(huán)保工作放到貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展這個大局中考量。”
在黃潤秋看來，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是應(yīng)有之義。離開綠色環(huán)保的發(fā)展，既不符合新發(fā)展理念，更談不上高質(zhì)量。
黃潤秋表示，高水平保護可以通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價等手段，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線；可以通過減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境標準提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而倒逼高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的成果可以通過增加財政投入、開發(fā)綠色金融、生態(tài)補償機制這樣一些政策工具，推動生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而助力高水平保護。
重拳：最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境
近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》自2023年8月15日，即首個全國生態(tài)日起施行。
這是1997年以來，最高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第四次出臺專門司法解釋，《解釋》明確調(diào)整污染環(huán)境罪的定罪量刑標準，明確環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則，明確辦理環(huán)境污染刑事案件的寬嚴相濟規(guī)則。
黃潤秋曾談起自己和同事在各地突擊檢查時發(fā)現(xiàn)的造假行為，有的修改儀器參數(shù)，有的植入黑客程序，遠程遙控篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺賬。他亮明態(tài)度，“決不手軟，嚴懲重罰”。
一系列法治重拳中的“第一”為生態(tài)環(huán)境護航。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部查處了以山東錦華案為代表的一批環(huán)評造假案件。山東錦華案是查處和判決的環(huán)評領(lǐng)域犯罪第一案。
今年4月，中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心支持起訴的我國氣候變化訴訟第一案——甘肅棄風棄光案，歷時7年，雙方達成調(diào)解。這一公益訴訟直接推動甘肅當?shù)匦履茉聪{能力、新能源發(fā)電輸送能力的建設(shè)進程。
環(huán)保社會組織自然之友總干事劉金梅回憶，在環(huán)境公益訴訟制度還未正式確立時，環(huán)境訴訟不僅立案難，也缺少適當?shù)木葷愋停?ldquo;很多時候，受害者雖然得到了經(jīng)濟賠償，但是污染問題不解決，他們還會繼續(xù)遭受這種影響”。
劉金梅見證了轉(zhuǎn)變的發(fā)生，2016年新修訂的環(huán)境保護法“長出了牙齒”，改變了整個環(huán)境治理的思路。自此，我國進入環(huán)境法治建設(shè)的快車道。緊接著，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染法的修訂，讓生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法工作有了有力的制度保障。
近年來，長江保護法、濕地保護法、黃河保護法等相繼出臺，河、湖長制和排污許可改革等多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護改革舉措上升為法律，環(huán)境法治逐步完善。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司一位負責人曾表示，“黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得績效最為顯著的10年。”
天津市生態(tài)環(huán)境局局長史津介紹，天津市連續(xù)8年，每年修訂制定一部生態(tài)文明領(lǐng)域的法規(guī)，率先出臺碳達峰碳中和和生態(tài)文明教育地方性法規(guī)，現(xiàn)在已經(jīng)形成生態(tài)環(huán)保條例為統(tǒng)領(lǐng)，7部單項法規(guī)為支撐的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。
“誰破壞、誰賠償、誰修復(fù)”，讓環(huán)境侵權(quán)人為侵權(quán)行為埋單，北京法院做出了這樣的探索。今年4月12日，北京法院首次將生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償金直接用于生態(tài)修復(fù)。非法狩獵的5名被告人，紛紛表示希望參與到受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過程中，他們在北京市密云區(qū)人民法院生態(tài)修復(fù)補植復(fù)綠基地種植側(cè)柏、云杉100棵。
行動：讓一個個美麗細胞活躍起來
生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，街道、社區(qū)、廠礦、醫(yī)院、學校等都面臨綠色化、低碳化、清潔化方方面面的要求，美麗細胞真正活躍起來，才能將美麗中國上升到一個新的層次。
中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝在不久前舉行的美麗中國百人論壇2023年會提出，“零污染”應(yīng)該成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的基本模式。他認為，“零污染”首先是污染物可以排放，但應(yīng)被控制在污染閾值之下，同時各類污染物路徑精準阻控，排放水平大幅度降低，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、物質(zhì)循環(huán)和再生利用。
曲久輝說，“零污染”的行動計劃和方案，要從家庭做起、社區(qū)做起。他舉例說，在重慶市彭水苗族土家族自治縣，桑柘鎮(zhèn)的李家社區(qū)先行試點，踐行垃圾分類、綠色農(nóng)業(yè)等，實施“生態(tài)保護+鄉(xiāng)村旅游”，打造“零污染社區(qū)”。“環(huán)境治理面貌變，行人行車樂融融”，村民還新編歌謠道出村莊變化。
在江蘇省宜興市，國內(nèi)首座城市污水資源概念廠擁有花園般的環(huán)境，能源實現(xiàn)自給，此外，概念廠出水保障太湖水質(zhì)安全，采用國際先進技術(shù)，部分出水處理后可達到生活飲用水國家標準，可用來泡咖啡釀啤酒，實現(xiàn)水質(zhì)永續(xù)。
山東省煙臺市副市長李金濤介紹，煙臺是我國北方第一個發(fā)布實施美麗中國建設(shè)規(guī)劃的城市，目前，全市清潔能源裝機容量占比達到49.9%，率先開展低碳社區(qū)和低碳示范區(qū)試點。長島農(nóng)商銀行辦理了全國首筆海草床碳匯貸。
多個地方正在加強生態(tài)文明示范和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，使良好生態(tài)真正惠及民生。這也呼應(yīng)了此次全國生態(tài)環(huán)境保護大會所提出的，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。
目前，成都上線碳匯天府綠色公益App，鼓勵市民擴大綠色消費，約有200萬用戶加入其中，實現(xiàn)約9萬噸碳減排量的價值變現(xiàn)。
張軍說，成都市還成立了生態(tài)環(huán)境保護志愿服務(wù)聯(lián)合會，超17萬人注冊成為志愿者，廣泛開展生態(tài)環(huán)境知識、法律法規(guī)普及等公益活動，城市發(fā)展更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵、更有溫度了。
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“雙碳”目標的“基礎(chǔ)設(shè)施” 正提速建設(shè)
中青報·中青網(wǎng)記者 張藝
距離2020年9月，我國提出爭取2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾，已經(jīng)過去了近3年，“雙碳”目標的行動路徑更加清晰。
2023年7月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會明確，要處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。一個越來越清晰的共識是，我國承諾的“雙碳”目標確定不移，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度由我們自己作主，不受他人左右。
“雙碳”目標下，我國的能源轉(zhuǎn)型步伐加速。據(jù)國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬介紹，今年上半年，我國可再生能源裝機達到13.22億千瓦，同比增長18.2%，歷史性超過煤電，約占我國總裝機的48.8%。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋給出的數(shù)據(jù)顯示，我國水電、風電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機規(guī)模均屬世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球第一，保有量達1310萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國。
黃潤秋說，正是由于我國風能、光伏等再生能源的技術(shù)進步和大規(guī)模應(yīng)用，從而大大降低了全球可再生能源的利用成本。2021年，全球太陽能光伏裝機成本較2010年下降約82%，風電裝機成本下降了35%-40%，這不僅推動我國的綠色低碳發(fā)展，也為全球的減排作出了巨大貢獻。
“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)的系統(tǒng)性變革正在顯現(xiàn)。
黨的二十大報告提出“減污、降碳、擴綠、增長”的指導(dǎo)方針，在中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝看來，這意味著生態(tài)文明建設(shè)從單純的污染控制，到減污降碳協(xié)同，對學者來說，研究路徑已然發(fā)生重要變化。
曲久輝以流域的治理為例子進行解析，他說，未來可能需要建立流域生態(tài)足跡與碳足跡耦合的系統(tǒng)評估方法。流域尺度上，溫室氣體的排放、碳足跡以及全生命周期變化與不同方式和規(guī)模的人類活動密切相關(guān)，影響因素極其復(fù)雜。自然層面上，考慮溫室氣體對流域生態(tài)足跡的影響，需要對生態(tài)足跡核算方法進行完善，且二者統(tǒng)一起來建立協(xié)同評估方法和調(diào)控機制。
“把近零排放和近零污染同時當作環(huán)境目標時，環(huán)境科學技術(shù)的理念、原理、路徑和底層邏輯都將發(fā)生深刻的變革和重構(gòu)。”曲久輝說。
在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，我國用了10年時間通過信息公開、數(shù)字科技等手段嚴格執(zhí)法，有效治理了空氣和水質(zhì)的污染，很多經(jīng)驗值得在應(yīng)對氣候變化的過程中汲取。
馬軍提到，未來可能需要構(gòu)建“雙碳”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能助力多方知情參與，開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的有效評價，建立責任和激勵機制。
在開展供應(yīng)鏈氣候行動評價時，馬軍發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不僅缺乏相關(guān)意識和能力，成本也成為行動障礙。他認為，因此需要推進數(shù)字化的解決方案，開發(fā)中國企業(yè)的溫室氣體核算平臺，希望能形成中國溫室氣體排放的系數(shù)庫，形成產(chǎn)品碳足跡的披露和檢索平臺。
馬軍說，大量的企業(yè)其實做了核算，但沒有披露，公眾不知道，甚至投資者都很難獲取這些信息，“我們把它收集到一起，像拼圖一樣，能夠看到產(chǎn)品整個生命周期的碳足跡，有利于便捷地開展碳足跡核算和碳數(shù)據(jù)獲取工作。”
“像大規(guī)模監(jiān)測和發(fā)布PM2.5、臭氧這些污染物數(shù)據(jù)一樣，我們也需要讓社會認知這些‘雙碳’數(shù)據(jù)，將‘雙碳’指標放在全國一盤棋上看。”馬軍透露，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等相關(guān)部門正在推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露，目前碳市場披露已達40億噸。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心學術(shù)委員會主任李俊峰表示，在應(yīng)對氣候變化的減緩措施中，最重要的是調(diào)動企業(yè)的積極性。在制度安排上，應(yīng)該為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機會，引導(dǎo)企業(yè)真正融入到可持續(xù)發(fā)展的大局里。
在李俊峰看來，ESG（環(huán)境、社會和公司治理）是企業(yè)的一面鏡子。每個產(chǎn)品，每項服務(wù)，都體現(xiàn)了企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力和領(lǐng)先力。ESG并非是給企業(yè)增加了負擔，而是企業(yè)發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性的重要機遇。
美國環(huán)保協(xié)會副總裁、北京代表處首席代表秦虎則認為，2035年是美麗中國建設(shè)成果的一個重要節(jié)點，也是銜接碳達峰碳中和的重要時間段。
圍繞這個節(jié)點，秦虎建議，盡快建立協(xié)同氣候與自然治理的美麗中國的指標體系。協(xié)同推進氣候變化、環(huán)境質(zhì)量與健康、生態(tài)保護修復(fù)三個維度的指標體系。結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，搭建多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息共享平臺。實現(xiàn)美麗中國建設(shè)有關(guān)指標的動態(tài)監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)透明度。
來源：中國青年報
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