對于污泥焚燒，專家的觀點(diǎn)會因具體的研究背景、目標(biāo)和技術(shù)路線而有所不同。但總體來說，污泥焚燒作為一種污泥處理技術(shù)，具有其獨(dú)特的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。
首先，污泥焚燒可以在高溫條件下有效減少污泥的體積，并殺死其中的細(xì)菌和病原體，從而降低其對環(huán)境的潛在威脅。此外，焚燒過程還可以回收污泥中的能量，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
然而，污泥焚燒也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，焚燒過程中可能產(chǎn)生二次污染，如二噁英、二氧化硫等有害氣體和飛灰等固體廢物，這些都需要進(jìn)行妥善處理。此外，污泥中的重金屬和有機(jī)污染物在高溫下可能形成更難以處理的形態(tài)，增加了處理難度和成本。
對于污泥焚燒中的PFAS問題，專家們已經(jīng)進(jìn)行了深入研究。PFAS（全氟和多氟化合物）是一類具有持久性和生物累積性的化學(xué)物質(zhì)，對人體健康和生態(tài)環(huán)境具有潛在威脅。研究結(jié)果顯示，通過調(diào)整焚燒溫度和時(shí)間等參數(shù)，可以實(shí)現(xiàn)PFAS的高效去除。然而，這也需要考慮到焚燒過程中的能源消耗和排放控制等因素。
對于污泥焚燒的未來發(fā)展，專家們普遍認(rèn)為需要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管管理。一方面，需要研發(fā)更加高效、環(huán)保的污泥焚燒技術(shù)和設(shè)備，降低能耗和排放；另一方面，需要加強(qiáng)監(jiān)管管理，確保污泥焚燒過程符合環(huán)保要求，防止二次污染的發(fā)生。
總之，污泥焚燒作為一種污泥處理技術(shù)，具有其獨(dú)特的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。未來需要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管管理，以實(shí)現(xiàn)污泥的高效、環(huán)保處理。同時(shí)，也需要考慮到污泥中PFAS等有害物質(zhì)的去除問題，確保處理后的污泥不會對環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。
污泥焚燒的優(yōu)缺點(diǎn)如下：
優(yōu)點(diǎn)：
- 高效性：焚燒污泥是一種高溫處理方式，能在短時(shí)間內(nèi)（通常幾個(gè)小時(shí)）快速、高效地處理大量污泥。這大大降低了處理成本，并提高了處理效率。
- 環(huán)保性：焚燒污泥可以將有害物質(zhì)進(jìn)行完全分解，轉(zhuǎn)化為二氧化碳、水等無害物質(zhì)排放到大氣中，不會對環(huán)境造成污染。此外，焚燒污泥還可以將污泥中的有機(jī)物分解為熱能，這種熱能可以作為城市供熱、供電等方面的能源利用，有利于實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
- 減量化：焚燒處理可以顯著減少污泥的體積，有利于減少污泥的處置和運(yùn)輸成本。
缺點(diǎn)：
- 二次污染風(fēng)險(xiǎn)：焚燒過程中可能會產(chǎn)生大量的煙氣、爐渣、飛灰等污染物，其中飛灰是危險(xiǎn)固體廢物，含有多種重金屬，這些重金屬可移動性強(qiáng)，處理不當(dāng)可能對環(huán)境造成二次污染。此外，焚燒過程中還可能產(chǎn)生二噁英、呋喃和酸性氣體等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)如果處理不當(dāng)將造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。
- 技術(shù)與設(shè)備要求高：焚燒法對設(shè)備與煙氣處理系統(tǒng)要求十分嚴(yán)格，需要投入大量資金進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。焚燒爐投資巨大，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，裝置復(fù)雜，且焚燒過程不容易控制。
- 社會接受度低：公眾對印染污泥、垃圾等固體廢物的焚燒有所顧忌，擔(dān)心其對環(huán)境和人體健康的影響，這可能會使得焚燒法很難通過環(huán)評審批。
- 能耗高：焚燒處理需要消耗大量的能源，包括電力、燃料等，這增加了處理成本。
總的來說，污泥焚燒具有高效、環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，但也存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)與設(shè)備要求高、社會接受度低、能耗高等缺點(diǎn)。因此，在選擇污泥焚燒作為處理方式時(shí)，需要綜合考慮各種因素，確保處理過程的安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性。
專家對于污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物能夠輕松達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（低于50mg/Nm³）且煙氣量不大的觀點(diǎn)，基于以下幾個(gè)方面的考慮：
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污泥焚燒的特性：污泥焚燒與燃煤電廠和垃圾焚燒廠在原料、焚燒過程和管理上存在較大差異。污泥中的水分含量通常較高，且有機(jī)成分相對較為單一，這使得污泥焚燒在控制燃燒溫度、優(yōu)化燃燒條件以及降低污染物產(chǎn)生等方面具有一定的優(yōu)勢。因此，在合理控制燃燒條件的情況下，污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物等污染物濃度可能相對較低。
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先進(jìn)的焚燒技術(shù)：隨著環(huán)保要求的不斷提高，污泥焚燒技術(shù)也在不斷進(jìn)步�，F(xiàn)代污泥焚燒廠普遍采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，如高效燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)等，這些技術(shù)能夠有效提高燃燒效率，降低污染物產(chǎn)生。同時(shí)，通過煙氣處理系統(tǒng)對煙氣進(jìn)行凈化處理，可以進(jìn)一步降低污染物排放濃度。
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嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理：污泥焚燒廠在建設(shè)和運(yùn)行過程中需要遵守嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。這些要求包括燃燒條件控制、煙氣處理、排放監(jiān)測等方面。通過嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，可以確保污泥焚燒產(chǎn)生的污染物排放達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，專家認(rèn)為污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物能夠輕松達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（低于50mg/Nm³）且煙氣量不大是有一定道理的。然而，這并不意味著污泥焚燒沒有污染物排放問題，仍然需要采取有效的措施進(jìn)行控制和治理。同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行過程中符合環(huán)保要求。
污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物（NOx）對環(huán)境、人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都會產(chǎn)生一定的影響。
首先，氮氧化物是大氣污染的主要成分之一，能夠?qū)е鹿饣瘜W(xué)煙霧、酸雨、光化學(xué)臭氧等嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)象。它們與大氣中的其他污染物相互作用，形成復(fù)合污染，對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。
其次，氮氧化物對人體健康也有很大的危害。它們能夠刺激呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等，導(dǎo)致呼吸急促、氣喘、咳嗽、頭痛等癥狀。長期暴露在高濃度的氮氧化物環(huán)境中，還可能引發(fā)肺氣腫、支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。對于兒童和患有呼吸系統(tǒng)疾病的人來說，氮氧化物可能會對肺部發(fā)育造成損害。
此外，氮氧化物還會對植物和動物產(chǎn)生影響。它們能夠破壞植物的葉片和根部，影響植物的生長和發(fā)育。同時(shí)，氮氧化物還會影響動物的生態(tài)系統(tǒng)，例如海洋生物的生長和繁殖。
最后，氮氧化物還會對地球氣候產(chǎn)生影響。它們作為溫室氣體之一，能夠吸收地球輻射，對全球氣候產(chǎn)生影響。
因此，為了減少污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物對環(huán)境和人體健康的影響，需要采取有效的控制措施，如加強(qiáng)大氣污染防治，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，減少排放量等。同時(shí)，還需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒過程符合環(huán)保要求。
減少污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物（NOx）是一個(gè)重要的環(huán)保挑戰(zhàn)。以下是一些控制的方法：
- 控制焚燒溫度：研究發(fā)現(xiàn)，通過控制焚燒溫度可以減少NOx的生成。適當(dāng)降低焚燒溫度可以減少熱力型NOx的生成，因?yàn)闊崃π蚇Ox的生成與溫度密切相關(guān)。
- 低氮燃燒技術(shù)：這種技術(shù)通過建立還原燃燒區(qū)，在缺氧燃燒條件下產(chǎn)生CO、H2、CH4等還原性氣體，與窯尾的氮氧化物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而達(dá)到減少氮氧化物排放的目的。
- 選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）：SNCR脫硝原理是在一定溫度下，向爐內(nèi)噴入氨或尿素，氮氧化物被選擇性地還原成N2和H2O。這是一種有效的降低NOx排放的方法，尤其適用于中小型焚燒爐。
- 添加堿性吸附劑：在焚燒過程中加入堿性吸附劑，如石灰石、白云石等，可以吸附NOx，從而降低其排放。
- 優(yōu)化燃燒器和燃燒條件：通過優(yōu)化燃燒器的設(shè)計(jì)和燃燒條件，如改善燃料與空氣的混合，控制燃燒空氣量等，可以減少NOx的生成。
- 煙氣再循環(huán)：將部分煙氣再循環(huán)回焚燒爐，可以降低燃燒區(qū)域的氧濃度和溫度，從而減少NOx的生成。
- 煙氣脫硝技術(shù)：在煙氣排放前，通過煙氣脫硝技術(shù)（如SCR技術(shù)）進(jìn)一步降低NOx的濃度。
需要注意的是，以上方法并不是孤立的，而是需要綜合考慮污泥的成分、焚燒爐的類型和規(guī)模、環(huán)保要求和經(jīng)濟(jì)成本等因素，采取綜合措施來減少NOx的排放。同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒過程符合環(huán)保要求。
配有同聲傳譯：國際大咖云集 --IWA國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議 議報(bào)名注冊：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister
【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議
http://www.ytziyue.cn/news/202311/14/148109.html 國際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專業(yè)協(xié)會，成員包括來自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜摇WA Conference on Sustainable Sludge Management系列國際會議至今已舉辦17屆，2024年在中國舉辦系列會議的第18屆國際會議（2024.5.17-20 北京）。
WATER8848前言：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的修訂和發(fā)布，標(biāo)志著我國在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本參與的管理和引導(dǎo)進(jìn)入了新的階段。這一《管理辦法》的推出具有多方面的積極意義和深遠(yuǎn)影響。
首先，《管理辦法》旨在鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，這將有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會資本具有靈活性和創(chuàng)新性，其參與將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場競爭，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)而提升公共服務(wù)的整體水平。
其次，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，這將有助于激發(fā)民間投資的活力。通過明確特許經(jīng)營者的權(quán)利和責(zé)任，以及政府和社會資本之間的合作關(guān)系，將增強(qiáng)投資者對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的信心，吸引更多的社會資本參與。
同時(shí)，《管理辦法》還強(qiáng)調(diào)保障社會公共利益和公共安全，這是政府管理基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的核心職責(zé)。通過加強(qiáng)監(jiān)管和評估，確保特許經(jīng)營活動的合法性和合規(guī)性，以及公共服務(wù)的可靠性和安全性，將維護(hù)社會公共利益和公共安全。
此外，從專家的角度來看，《管理辦法》的推出還體現(xiàn)了政府在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的戰(zhàn)略布局。隨著社會主義現(xiàn)代化國家新征程的推進(jìn)，發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為重要任務(wù)。通過引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，將促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。
然而，也需要注意到，《管理辦法》的實(shí)施將面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，如何確保特許經(jīng)營活動的公開、公平、公正？如何平衡社會資本的利益和公共利益？如何加強(qiáng)監(jiān)管和評估以確保公共服務(wù)的可靠性和安全性？這些問題需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力解決。
總之，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的推出是我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域管理體制改革的重要一步。通過鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運(yùn)營、保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益、保障社會公共利益和公共安全等方面的工作，將推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，也需要關(guān)注并解決實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(2024年1月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第8次委務(wù)會通過 2024年3月28日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行令第17號公布 自2024年5月1日起施行)
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務(wù)會議審議通過和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
2024年3月28日
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一章 總 則
第一條 為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營與社會資本開展合作，不新設(shè)行政許可。
特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營并取得收益的排他性權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)以及通過前述擅自增設(shè)的行政許可事項(xiàng)向特許經(jīng)營者收費(fèi)，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)�，并遵循以下原則：
（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會資本協(xié)商合作；
（三）保護(hù)社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；
（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；
（五）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風(fēng)險(xiǎn)管控能力，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。
第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本并獲取一定投資回報(bào)的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。
前款所稱使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。
第七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運(yùn)營，期限屆滿移交政府；
（四）國家規(guī)定的其他方式。
禁止在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營義務(wù)。
第八條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益。
特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條 國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進(jìn)工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案職責(zé)，推動項(xiàng)目落地實(shí)施。
國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職能；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院發(fā)展改革部門充分征求意見并經(jīng)評估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀政策取向不一致的，不應(yīng)當(dāng)公布實(shí)施。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)，依法開展特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)工作。
政府及其工作部門發(fā)生的與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的收入與支出應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，依法加強(qiáng)政府資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理，加大財(cái)會監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
第十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范推進(jìn)本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（以下簡稱“實(shí)施機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目籌備、實(shí)施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。
第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立
第十一條 特許經(jīng)營項(xiàng)目提出的主要目的，應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會資本在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。
特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。
第十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報(bào)告編寫規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性；
（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（三）投資回報(bào)、價(jià)格及其測算；
（四）項(xiàng)目可行性及特許經(jīng)營可行性論證；
（五）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（六）政府承諾和保障；
（七）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
實(shí)施政府定價(jià)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報(bào)、價(jià)格及其測算應(yīng)當(dāng)征求地方價(jià)格主管部門意見。
特許經(jīng)營期限擬超過40年的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報(bào)請批準(zhǔn)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。
第十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證，完善特許經(jīng)營方案。
第十四條 本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會效益等方面進(jìn)行比較分析，對項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營模式進(jìn)行論證。此外，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營能力狀況和參與意愿、項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評估，確保特許經(jīng)營模式可以落地實(shí)施。
第十五條 特許經(jīng)營方案按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。
審核特許經(jīng)營方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證，根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門意見，必要時(shí)可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
第十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。
第十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項(xiàng)目公司。
第十八條 鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。
對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。
外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。
第十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。
特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向社會公示。
第二十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）如成立項(xiàng)目公司，明確項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；
（六）監(jiān)測評估；
（七）投融資期限和方式；
（八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
（九）履約擔(dān)保；
（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
（十一）因法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔(dān)方式；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；
（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十五）實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場價(jià)格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補(bǔ)償；
（十六）違約責(zé)任；
（十七）爭議解決方式；
（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。
第二十一條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。
第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi)、獲得與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益。
由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費(fèi)用，政府應(yīng)當(dāng)主動公開收支明細(xì)，保證�？顚Ｓ茫凑仗卦S經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。
政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本。將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。
特許經(jīng)營項(xiàng)目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
第二十五條 政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。
依法選定的特許經(jīng)營者如果與項(xiàng)目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和便利。
第二十六條 完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟�、核�?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序，或者重新備案，必要時(shí)應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作。
第二十七條 國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供多元化資金支持。
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類財(cái)政資金擔(dān)�；蛘咦鳛檫�款來源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。
第二十八條 積極支持符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。
國家鼓勵特許經(jīng)營項(xiàng)目按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。
第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應(yīng)對不同所有制特許經(jīng)營者區(qū)別對待。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行
第三十條 特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整、支付代收的用戶付費(fèi)、監(jiān)測驗(yàn)收等義務(wù)；特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第三十一條 依法保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。
第三十二條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實(shí)。
第三十三條 特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。
第三十五條 特許經(jīng)營各方應(yīng)當(dāng)遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。
第三十六條 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。
實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第三十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
第三十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。
行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第三十九條 因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補(bǔ)償。法律法規(guī)有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止
第四十條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對特許經(jīng)營項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及運(yùn)營主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門。
特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長。
第四十一條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。
因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者公平合理補(bǔ)償。
因特許經(jīng)營者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四十二條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。
第四十三條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
特許經(jīng)營期限內(nèi)因確需改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
新的特許經(jīng)營者選定之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第四十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審。
縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計(jì)。
第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對特許經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)。
第四十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會同有關(guān)方面定期對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析，定期開展運(yùn)營評價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)的績效評價(jià)，并建立根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時(shí)，結(jié)合特許經(jīng)營者的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，評估項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和運(yùn)營評價(jià)的重要內(nèi)容。
第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位及其職責(zé)等信息向社會公開。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和運(yùn)營評價(jià)結(jié)果等信息，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，及時(shí)向社會公開。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目每季度建設(shè)運(yùn)營情況、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)會計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等信息，通過適當(dāng)方式向社會公開，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開的信息，不包括依法確定為國家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息。
第四十八條 社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。
第四十九條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對新增用戶實(shí)行差別待遇。
第五十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。
第五十一條 特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實(shí)無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
第六章 爭議解決
第五十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
第五十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
第五十四條 特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議各方因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事爭議，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
第五十五條 特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當(dāng)事各方在爭議解決過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第七章 法律責(zé)任
第五十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法追究有關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營者收取、攤派財(cái)物的；
（二）干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，故意刁難、吃拿卡要的；
（三）在特許經(jīng)營管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
（四）不按照本辦法規(guī)定公開特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；
（五）在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實(shí)行歧視待遇的；
（六）其他侵犯特許經(jīng)營管理服務(wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。
第五十八條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；
（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；
（三）工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長審批時(shí)限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；
（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；
（五）泄露特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營管理服務(wù)職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。
公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。
第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營項(xiàng)目用戶付費(fèi)款額，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定向特許經(jīng)營者支付服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促盡快補(bǔ)齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定補(bǔ)償或者賠償。
第六十條 特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，造成國有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項(xiàng)目，向社會公開。
第六十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
完善政府誠信履約機(jī)制，將政府機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠信考核評價(jià)體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國務(wù)院社會信用體系建設(shè)牽頭部門制定的辦法予以認(rèn)定和懲戒。
第六十三條 社會公眾、特許經(jīng)營者認(rèn)為特許經(jīng)營項(xiàng)目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門投訴。無法確定行業(yè)主管部門的，可以向特許經(jīng)營項(xiàng)目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營綜合協(xié)調(diào)部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。收到投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理投訴，維護(hù)投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第八章 附 則
第六十四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2023年2月政府和社會資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的特許經(jīng)營項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的特許經(jīng)營項(xiàng)目，按本辦法執(zhí)行，有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第六十五條 法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十六條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條 本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號令）同時(shí)廢止。
國家發(fā)展改革委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》答記者問
為落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。本次修訂對標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）改革要求，對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《管理辦法》如何界定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營以及其與政府和社會資本合作（PPP）關(guān)系？
《管理辦法》第三條、第四條對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作（PPP）關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費(fèi)；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。
實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營條例》，“商業(yè)特許經(jīng)營”是指“擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動。”商業(yè)特許經(jīng)營中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營活動。政府作為活動參與方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，主要依托基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目開展，其本質(zhì)是以項(xiàng)目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有明顯的公益屬性，《管理辦法》也并未設(shè)定“特許經(jīng)營權(quán)”概念。
問：《管理辦法》關(guān)于體現(xiàn)PPP新機(jī)制改革精神進(jìn)行了哪些制度設(shè)計(jì)？
一是規(guī)范特許經(jīng)營實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對特許經(jīng)營實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營—移交（BOT）”、“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營—移交（BOOT）”、“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)-移交（BT）方式逃避運(yùn)營義務(wù)或墊資施工。
二是鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
三是改進(jìn)特許經(jīng)營項(xiàng)目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營各方的信息披露機(jī)制。
四是明確特許經(jīng)營模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理。
問：《管理辦法》主要解決當(dāng)前特許經(jīng)營領(lǐng)域哪些突出存在的問題？
在《管理辦法》修訂過程中，我們通過座談?wù){(diào)研、征求意見等多種方式聽取了有關(guān)經(jīng)營主體意見，并進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)，主要包括：
一是著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。
二是著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問題。進(jìn)一步明確特許經(jīng)營項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項(xiàng)目公益屬性。
三是著力解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)專款專用，定期向特許經(jīng)營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績效評價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。
問：《管理辦法》如何進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目管理？
一是強(qiáng)化特許經(jīng)營項(xiàng)目前期研究論證。《管理辦法》明確，特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營方案，并按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。特許經(jīng)營方案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目可行性論證和特許經(jīng)營可行性論證，并對特許經(jīng)營可行性論證的重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。審核特許經(jīng)營方案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營模式進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真比較和論證。通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期研究論證，確保選擇特許經(jīng)營模式的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高項(xiàng)目落地實(shí)施質(zhì)效。
二是規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目審核備程序。針對實(shí)踐中特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行何種固定資產(chǎn)投資審核備程序的問題，《管理辦法》專門作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)的協(xié)助義務(wù)。
三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)當(dāng)重新履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及運(yùn)營主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門。
四是明確緊急情況處置。因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經(jīng)營者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目移交前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經(jīng)營者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運(yùn)營義務(wù)。
五是強(qiáng)調(diào)投資者權(quán)益保護(hù)。政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關(guān)補(bǔ)貼。任何單位和個(gè)人不得違法干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補(bǔ)償。同時(shí)進(jìn)一步完善原特許經(jīng)營者享有優(yōu)先選擇權(quán)的情形。
問：《管理辦法》對強(qiáng)化制度執(zhí)行效力有何考慮和設(shè)計(jì)？
一是完善責(zé)任追究制度。依托社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善政府誠信約束制度；依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營者利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；依據(jù)財(cái)政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營者有關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)的法律責(zé)任。
二是完善投訴處理制度。明確特許經(jīng)營者及社會公眾投訴處理責(zé)任部門及相關(guān)機(jī)制，督促有關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早化解。
三是完善爭議解決制度。依據(jù)行政訴訟法、行政復(fù)議法修訂精神及內(nèi)容，明確行政協(xié)議有關(guān)爭議通過行政復(fù)議、行政訴訟解決；同時(shí)考慮到特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復(fù)雜性，明確規(guī)定有關(guān)民商事爭議通過仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經(jīng)營各方合法權(quán)益。
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會議主題 ■主題 1 —— 污泥中新污染物處理與安全轉(zhuǎn)化 ■主題 2 —— 污泥低碳處理與碳減排創(chuàng)新技術(shù) ■主題 3 —— 污泥資源能源化利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì) ■主題 4 —— 污泥熱化學(xué)處理碳減排創(chuàng)新技術(shù) ■主題 5 —— 工業(yè)污泥低碳綠色處理處置技術(shù) ■主題 6 —— 污泥低碳綠色處理技術(shù)管理示范 |
●注冊費(fèi)用
注冊費(fèi)：參會代表（30 歲及以上） 3000 元
青年代表與學(xué)生（30 歲以下） 2200 元
包含會議服務(wù)、資料、午晚自助餐、茶歇和技術(shù)參觀 等費(fèi)用
注冊網(wǎng)址：
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收款單位：《中國給水排水》雜志社有限公司 收款賬號：12001635400052519625
開戶銀行：建設(shè)銀行天津河西支行 備注信息：姓名+ 國際水協(xié)第 18 屆污泥大會
●會議聯(lián)系人：
王領(lǐng)全 13752275003（微信同號） 孫 磊 13702113519（微信同號） 金 晟 18622273726（微信同號）
●會場與賓館：
會場與賓館：：北京中德國際會議會展中心（北京國測國際會議會展中心）
會場地址：北京市順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)匯海南路 6 號院
會務(wù)賓館房價(jià)（微信掃碼預(yù)定）
600 元/晚（五星級，豪華雙床房）500 元/晚（四星級，商務(wù)樓標(biāo)準(zhǔn)間，雙床房） 380 元/晚（四星級，商務(wù)樓大床房；折扣價(jià)，青年代表與學(xué)生優(yōu)先預(yù)定）
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【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議
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《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務(wù)會議審議通過和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。 http://www.ytziyue.cn/news/202405/01/154384.html 配有同聲傳譯：國際大咖云集 --IWA國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議 議報(bào)名注冊：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister
【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議
http://www.ytziyue.cn/news/202311/14/148109.html 國際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專業(yè)協(xié)會，成員包括來自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜�。IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列國際會議至今已舉辦17屆，2024年在中國舉辦系列會議的第18屆國際會議（2024.5.17-20 北京）。
