關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見
發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信廳（委）、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住建廳（委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場監(jiān)督局、機關(guān)事務管理部門：

開展資源綜合利用是我國深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導意見。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”取得的成效。黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強化科技支撐、健全標準規(guī)范，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點；其中，煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、秸稈的綜合利用率分別達到70%、78%、70%、86%。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品，促進了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著，對緩解我國部分原材料緊缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（二）“十四五”面臨的形勢。“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻挑戰(zhàn)。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。要深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，大力推進大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

二、總體要求

（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面提高資源利用效率為目標，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實施專項行動，促進大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（四）基本原則。

——堅持政府引導與市場主導相結(jié)合。完善綜合性政策措施，激發(fā)各類市場主體活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快發(fā)展壯大大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。

——堅持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，進一步擴大利用規(guī)模，力爭吃干榨盡，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

——堅持消納存量與控制增量相結(jié)合。依法依規(guī)、科學有序消納存量大宗固廢；因地制宜、綜合施策，有效降低大宗固廢產(chǎn)排強度，加大綜合利用力度，嚴控新增大宗固廢堆存量。

——堅持突出重點與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強大宗固廢綜合利用全過程管理，協(xié)同推進產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)，嚴守大宗固廢綜合利用和安全處置的環(huán)境底線。

——堅持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，加快先進適用技術(shù)推廣應用，加強示范引領(lǐng)，培育大宗固廢綜合利用新模式。

（五）主要目標。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立；政策法規(guī)、標準和統(tǒng)計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新；集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

三、提高大宗固廢資源利用效率

（六）煤矸石和粉煤灰。持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復等領(lǐng)域的利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風險可控前提下深入推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用和有價組分提取，加強大摻量和高附加值產(chǎn)品應用推廣。

（七）尾礦（共伴生礦）。穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規(guī)模化利用。依法依規(guī)推動已閉庫尾礦庫生態(tài)修復，未經(jīng)批準不得擅自回采尾礦。

（八）冶煉渣。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，擴大赤泥和鋼渣利用規(guī)模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)模化利用渠道。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產(chǎn)資源利用效率，保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。

（九）工業(yè)副產(chǎn)石膏。拓寬磷石膏利用途徑，繼續(xù)推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應用。支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料，擴大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模。積極探索鈦石膏、氟石膏等復雜難用工業(yè)副產(chǎn)石膏的資源化利用途徑。

（十）建筑垃圾。加強建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運營，推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，不斷提高利用質(zhì)量、擴大資源化利用規(guī)模。

（十一）農(nóng)作物秸稈。大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。擴大秸稈清潔能源利用規(guī)模，鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推進生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。建立健全秸稈收儲運體系，開展專業(yè)化、精細化的運管服務，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。

四、推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展

（十二）推進產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減量。開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，切實從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動實現(xiàn)尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點行業(yè)綠色化改造，不斷優(yōu)化工藝流程、改進技術(shù)裝備，降低大宗固廢產(chǎn)生強度。推動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納，推動提升磷石膏、赤泥等復雜難用大宗固廢凈化處理水平，為綜合利用創(chuàng)造條件。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。

（十三）推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強化過程控制。持續(xù)提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平，加大小散亂污企業(yè)整治力度。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環(huán)境污染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設(shè)備和車輛，加強大宗固廢運輸過程管理。鼓勵利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，完善環(huán)境保護措施，防止二次污染。

（十四）強化大宗固廢規(guī)范處置，守住環(huán)境底線。加強大宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推動建設(shè)符合有關(guān)國家標準的貯存設(shè)施，實現(xiàn)安全分類存放，杜絕混排混堆。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點流域和重點區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。

五、推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展

（十五）創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進矸石減量；在礦山行業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復+封存保護”體系，推動綠色礦山建設(shè)；在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”，加強全量化利用；在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用效率；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“工農(nóng)復合”，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同；針對退役光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢，探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑；在重點區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運”的區(qū)域協(xié)同模式，強化資源配置。因地制宜推動大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

（十六）創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，推動大宗固廢利用過程風險控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托國家級創(chuàng)新平臺，支持產(chǎn)學研用有機融合，鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國家重點研發(fā)計劃。適時修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱，強化先進適用技術(shù)推廣應用與集成示范。

（十七）創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機制。鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應用領(lǐng)域深度融合，打通部門間、行業(yè)間堵點和痛點。推動跨區(qū)域協(xié)同利用，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

（十八）創(chuàng)新大宗固廢管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務，為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務，分品種及時發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等，提高資源配置效率，促進大宗固廢綜合利用率整體提升。

六、實施資源高效利用行動

（十九）骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育50家具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè)，形成可復制、可推廣的實施范例，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。

（二十）綜合利用基地建設(shè)行動。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進適用技術(shù)裝備，不斷促進資源利用效率提升。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點，建設(shè)50個工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平。

（二十一）資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動。將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機關(guān)、綠色學校等綠色生活創(chuàng)建行動。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關(guān)和學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。鼓勵綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，引導在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。

（二十二）大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的及時性和準確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，不斷健全評價機制，加強評價機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評價機構(gòu)運行管理，積極推動評價結(jié)果采信，引導企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

七、保障措施

（二十三）加強組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要會同科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、機關(guān)事務管理等部門，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機制，強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作。各地應對本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤評估，每年定期上報本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況。

（二十四）強化法治保障。積極推動資源綜合利用立法，研究制定建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用管理辦法，鼓勵地方制定大宗固廢綜合利用法規(guī)。強化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源等部門職能，嚴格執(zhí)行固體廢物污染防治相關(guān)法規(guī)，形成綜合監(jiān)管執(zhí)法合力，對相關(guān)違法違規(guī)主體和行為加大處罰力度。

（二十五）完善支持政策。繼續(xù)落實增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場準入制度，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，有效增強資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資吸引力，引導社會資本加大大宗固廢綜合利用投入，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。

（二十六）加強宣傳推廣。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關(guān)知識，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會指導作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
市場監(jiān)管總局
國管局
2021年3月18日

蘇伊士在中國國家主席訪法期間簽署三項重大合作

攜手中方合作伙伴共創(chuàng)低碳未來

在本周中國國家主席對法國進行國事訪問期間，蘇伊士與中方合作伙伴遠景、重慶三峰環(huán)境和東莞水務集團在兩國部長的見證下簽署三項戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，進一步為生態(tài)轉(zhuǎn)型貢獻力量。這三項合作聚焦于將固廢轉(zhuǎn)化為本地可持續(xù)能源，以及開拓電動汽車電池的回收利用，這些都是推進中法兩國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

聯(lián)手遠景在法國打造零碳電池工業(yè)園，加快綠色能源和零碳轉(zhuǎn)型

蘇伊士與綠色科技領(lǐng)導者遠景簽署諒解備忘錄以締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同在法國創(chuàng)建零碳電池工業(yè)園（NZIP）。該計劃涵蓋可再生能源供應、電池回收及數(shù)字化脫碳平臺等多個領(lǐng)域，旨在推動法國可持續(xù)電動汽車和電池儲能行業(yè)的發(fā)展，促進歐洲的能源轉(zhuǎn)型。在實現(xiàn)電池行業(yè)本地化的同時，助力法國成為歐洲電池回收的中央樞紐。

這一戰(zhàn)略合作不僅能增強蘇伊士的電池回收能力，還將加快蘇伊士及其客戶實現(xiàn)碳中和的步伐。作為各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，蘇伊士和遠景締結(jié)合作伙伴關(guān)系，將為能源、儲能和回收領(lǐng)域的發(fā)展開創(chuàng)先河。

遠景創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官張雷表示：“與蘇伊士建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同開發(fā)法國本地零碳電池生態(tài)系統(tǒng)，將使我們的電池制造技術(shù)擴展到回收領(lǐng)域。我們將與蘇伊士一起，利用遠景的可再生能源系統(tǒng)解決方案和脫碳平臺，致力加快實現(xiàn)零碳的進程。我們很自豪能夠支持法國成為歐洲零碳電池回收的中央樞紐。”

攜手重慶三峰環(huán)境拓展廢轉(zhuǎn)能業(yè)務全球合作

蘇伊士與重慶三峰環(huán)境簽署一項廢轉(zhuǎn)能領(lǐng)域新協(xié)議，進一步深化雙方的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。廢轉(zhuǎn)能發(fā)電廠采用先進的垃圾焚燒技術(shù)，可將殘余固廢轉(zhuǎn)化為電能和熱能，顯著減少固廢量近九成。這一工藝不僅可延長垃圾填埋場的使用壽命，還能減少化石燃料消耗和溫室氣體排放，從而促進當?shù)啬茉囱�環(huán)利用，有效地將固廢轉(zhuǎn)化為寶貴的可持續(xù)能源。

該協(xié)議凸顯了雙方致力于在國際市場上通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務的優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)互利共贏、推動全球廢轉(zhuǎn)能領(lǐng)域創(chuàng)新的共同目標。

重慶三峰環(huán)境集團董事長廖高尚表示：“蘇伊士集團是一家技術(shù)領(lǐng)先、服務卓越的優(yōu)秀全球環(huán)保企業(yè)，是重慶三峰環(huán)境集團重要的戰(zhàn)略合作伙伴。重慶三峰環(huán)境集團作為中國環(huán)保固廢行業(yè)的頭部企業(yè)，在垃圾焚燒等固廢處理領(lǐng)域具有技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和運營管理等全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗和優(yōu)勢。戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署將進一步深化重慶三峰環(huán)境集團和蘇伊士集團雙方在項目投資、EP&EPC和運營等方面的合作。我們將與蘇伊士集團一道，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，協(xié)同推進全球市場布局，開創(chuàng)中法環(huán)保能源合作高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為全球環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻更多力量。”

助力東莞建設(shè)世界一流的污泥焚燒處理設(shè)施

蘇伊士與東莞水務集團簽署一項合同，由蘇伊士提供設(shè)計、設(shè)備采購及安裝工程服務，為東莞市建設(shè)一座大型污泥單獨焚燒處置設(shè)施。該設(shè)施將采用先進技術(shù)，設(shè)計日處理能力為2000噸市政污泥，可為全市50余座污水處理廠提供服務，使其成為全球同類型污泥處置設(shè)施中規(guī)模最大的項目之一。

項目預計于兩年半后投入運營，將可把大量市政污泥轉(zhuǎn)化為可持續(xù)電能，在滿負荷工況下，每年預計發(fā)電量可達約9600萬千瓦時，足以滿足當?shù)?0萬戶家庭一個月的用電需求。此外，項目預計每年還可減少約5.5萬噸二氧化碳排放。此次合作展現(xiàn)了蘇伊士和東莞水務集團共同致力于滿足東莞的綜合固廢管理需求，同時推廣可持續(xù)能源解決方案，助力中國實現(xiàn)碳中和目標。

東莞水務集團旗下尚源環(huán)能公司執(zhí)行董事羅鋒表示：“東莞市污泥集中處理處置項目是市委市政府貫徹落實綠色低碳理念，突出泥水共治，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗東莞的重要舉措。我們與國際環(huán)保行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)蘇伊士集團攜手合作，共同推動這一具有里程碑意義的項目落地。這不僅體現(xiàn)了我們對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的承諾和決心，也展現(xiàn)了我們在實現(xiàn)污泥減量化、無害化和資源化處置方面的專業(yè)能力和技術(shù)創(chuàng)新。我們期待將東莞污泥集中處置項目建設(shè)成為世界一流的污泥減量化和資源化以及低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟的示范項目。”

蘇伊士集團董事長兼首席執(zhí)行官蘇冰嵐表示：“我很高興在中法兩國部長的見證下，與遠景、重慶三峰環(huán)境和東莞水務集團簽署重要合作協(xié)議。這些合作彰顯了蘇伊士支持兩國生態(tài)轉(zhuǎn)型和邁向循環(huán)經(jīng)濟的堅定承諾。我們堅信，通過與這些強大的合作伙伴緊密合作，我們可以各展所長，從固廢和污水管理中生產(chǎn)出更多二次原材料和可持續(xù)能源，為我們在法國、中國乃至全球的客戶創(chuàng)造價值。”

關(guān)于蘇伊士

面對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，160多年來，蘇伊士集團一直致力于提供保障和改善民生的基礎(chǔ)服務，并憑借其創(chuàng)新且富有韌性的解決方案，為客戶提供水務和固廢服務。集團在40個國家的4萬名員工積極與客戶攜手合作, 為他們在資產(chǎn)和服務的全生命周期創(chuàng)造價值, 并推動其低碳轉(zhuǎn)型。2023年，蘇伊士集團為全球5700萬人生產(chǎn)飲用水，為3600多萬人提供環(huán)衛(wèi)服務；通過污水和固廢處理轉(zhuǎn)化生產(chǎn)7.7太瓦時的能源。2023年蘇伊士集團的營收為89億歐元。更多資訊請瀏覽官網(wǎng)：www.suez.com 或關(guān)注X和領(lǐng)英 @suez。

蘇伊士約70年前進入亞洲市場，起步于東南亞，繼而擴展至中國的發(fā)展也近50年。蘇伊士在亞洲有逾6500名員工，已建成超過 600 座水廠和污水處理廠。集團與各地伙伴合作為逾2500萬人和20個工業(yè)園區(qū)提供水務和固廢資源管理服務。在中國，蘇伊士被公認為最具影響力的企業(yè)之一，也是引領(lǐng)亞洲環(huán)保行業(yè)的標桿。如今，蘇伊士與各地市政和工業(yè)客戶的合作項目遍布中國30多個主要城市和地區(qū)，在澳門運營中國水務行業(yè)的第一個PPP項目，在上海運營亞洲最大的危廢焚燒設(shè)施之一，在重慶的投資逾40億元人民幣。

關(guān)于遠景

遠景是一家全球領(lǐng)先的綠色科技企業(yè)，為全球企業(yè)、政府和機構(gòu)提供可再生能源解決方案，包括智能風電和太陽能發(fā)電、智慧儲能系統(tǒng)技術(shù)和綠氫解決方案及脫碳技術(shù)。公司被譽為行業(yè)全球領(lǐng)軍者，開創(chuàng)全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園及首個也是最大商業(yè)規(guī)模的氫能項目。

憑借在可持續(xù)領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)，遠景獲得全球權(quán)威的可持續(xù)發(fā)展評級機構(gòu)EcoVadis“金牌”評級和CDP“A評級”。公司被《財富》雜志評為“改變世界的公司”，并獲《麻省理工科技評論》評為十大最智能的公司之一。

遠景利用其遍布中國、美國、英國、法國、德國、丹麥等國家的全球研發(fā)網(wǎng)絡和工程中心，不斷引領(lǐng)全球綠色科技創(chuàng)新與發(fā)展。2021年，遠景加入科學碳目標倡議（SBTi）并承諾實現(xiàn)“1.5°C企業(yè)雄心（Business Ambition for 1.5°C）”，并于2022年在其全球運營中實現(xiàn)了碳中和，也計劃于2028年實現(xiàn)價值鏈碳中和。

關(guān)于重慶三峰環(huán)境

重慶三峰環(huán)境集團股份有限公司（簡稱“重慶三峰環(huán)境”）是專業(yè)致力于垃圾焚燒等固廢處理技術(shù)研發(fā)和裝備制造、EP&EPC、項目投資和運營管理全產(chǎn)業(yè)鏈服務的上市公司（證券代碼：601827.SH）。公司是全球新能源企業(yè)500強、中國環(huán)境企業(yè)50強、中國固廢行業(yè)十大影響力企業(yè)；2023年度共實現(xiàn)營收60.3億元人民幣、利潤總額13.6億元人民幣；截至2023年底，已累計投資56個垃圾焚燒項目，日處理生活垃圾6.125萬噸；公司技術(shù)及裝備已應用到中國、印度、越南、泰國、埃塞俄比亞等8個國家的253個垃圾焚燒項目的共411條焚燒線，日處理生活垃圾合計超22萬噸。公司產(chǎn)品和技術(shù)行業(yè)市場占有率領(lǐng)先。

關(guān)于東莞水務集團

東莞市水務集團有限公司于2018年3月組建成立，是統(tǒng)籌城市供水排水、水環(huán)境治理、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項目投資及服務的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團、重點市屬企業(yè)。目前，集團下設(shè)7家直屬企業(yè)，員工總?cè)藬?shù)超7000人，資產(chǎn)總額約654億元人民幣，凈資產(chǎn)約172億元人民幣，主體信用AAA級，連續(xù)兩年上榜中國服務業(yè)企業(yè)500強、廣東省企業(yè)500強。集團承擔著東莞市90%的供水業(yè)務和70%的污水處理業(yè)務，為超1000萬人提供優(yōu)質(zhì)高效的供排水服務。

About SUEZ

Faced with growing environmental challenges, SUEZ has been delivering essential services that protect and improve our quality of life for more than 160 years. SUEZ provides its customers with innovative and resilient solutions for water and waste services. With 40,000 employees across 40 countries, the Group works with customers to create value over the full lifecycle of their assets and services, and to drive their low carbon transition. In 2023, SUEZ provided drinking water for 57 million people worldwide and sanitation services for more than 36 million people. The Group generated 7.7 TWh of energy from waste and wastewater. In 2023, SUEZ generated revenues of 8.9 billion euros. For more information: www.suez.com / X @suez / LinkedIn @SUEZ.

In Asia, SUEZ’s journey began some 70 years ago, first in Southeast Asia and then expanding to China nearly 50 years ago. With 6,500+ employees across Asia, SUEZ has built over 600 water and wastewater treatment plants. Together with our local partners, we also provide water and waste recycling and recovery services to 25+ million people and 20 industrial parks across the region. SUEZ is recognised as one of the most influential companies in China and a service benchmark for leading Asia’s environmental industry. Today, SUEZ works with municipal and industrial customers in more than 30 major cities and regions across China. SUEZ also manages China’s first PPP water contract in Macao, operates one of Asia’s largest hazardous waste incineration facilities in Shanghai, and has invested over RMB 4 billion in Chongqing.

About Envision

Envision is a world-leading green technology company that provides renewable energy solutions for global enterprises, governments, and institutions. Its solutions include smart wind and solar power, energy storage and hydrogen fuels and decarbonisation technology. It is credited as the global leader pioneering the world’s first net-zero industrial park and first and largest commercial scale hydrogen project.

Envision has received several accolades for its sustainable performance, including the EcoVadis Gold Medal and the CDP “A-List”. It was also recognised in Fortune’s “Change the World” list and ranked among the top 10 smartest companies by the MIT Technology Review.

Today, Envision leverages its global network of R&D and engineering centers across China, the United States, UK, France, Germany, Denmark etc to continuously lead global green technology development. Envision joined the Science-Based Targets initiative (SBTi) and committed to achieving the “Business Ambition for 1.5°C” in 2021. It achieved carbon neutrality across its global operations by 2022 and will achieve carbon neutrality throughout its value chain by 2028.

About Chongqing Sanfeng Environment

Chongqing Sanfeng Environment Group Corporation Limited (“Chongqing Sanfeng Environment”) is a listed company (Stock Code: 601827.SH) that commits to investments in Waste-to-Energy (WTE) Projects, EPC contracting, equipment manufacturing and operation management of the whole industry chain services. It is one of the Top 500 global new energy enterprises, one of the Top 50 environmental enterprises in China and one of the Top 10 influential enterprises in China's solid waste industry. In 2023, Sanfeng Environment achieved a total revenue of RMB 6.03 billionand a total profit of RMB 1.36 billion. By the end of 2023, it has invested in 56 WTE projects, with a daily domestic waste treatment capacity of 61,250 tonnes. Its technology and equipment have been applied to 411 incineration lines in 253 WTE projects in 8 countries such as China, India, Vitenam, Thailand and Ethiopia, with a daily domestic waste treatment capacity of over 220,000 tonnes, and it leads the industry in domestic market share.

About Dongguan Water Group

Established in March 2018, Dongguan Water Group Co., Ltd. is a conglomerate and key municipal enterprise that covers the whole industrial chain of urban water supply and drainage, water environment governance, and water-related industrial project investment and services. The Group has seven directly affiliated subsidiaries and over 7,000 employees, with total assets of approximately RMB 65.4 billion and net assets of approximately RMB 17.2 billion, and an AAA credit rating. It has been listed on the Top 500 Service Enterprises in China and the Top 500 Enterprises in Guangdong Province for two consecutive years. The Group undertakes 90% of Dongguan's water supply and 70% of the city’s sewage treatment business, providing high-quality water supply and drainage services for more than 10 million people.

WATER8848前言：這項城市更新示范工作的政策設(shè)計和實施具有多重積極意義：

1. 目標明確且合理：政策明確提出了支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境等目標，這些都是當前城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題和迫切需求。

2. 競爭性選拔機制：通過競爭性選拔確定示范城市，可以確保選擇那些基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，這樣更有利于城市更新工作的順利推進和取得實效。

3. 資金支持具有針對性：中央財政的補助標準按區(qū)域劃分，考慮了不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市更新需求，有助于確保資金的合理使用和最大化效益。

4. 強調(diào)系統(tǒng)化和綜合推進：政策要求示范城市通過多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進城市更新行動，這有助于避免碎片化、局部化的城市更新現(xiàn)象，實現(xiàn)城市功能的全面提升。

5. 注重可復制性和推廣性：政策要求通過三年示范形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗，這對于其他城市的城市更新工作具有重要的借鑒意義。

6. 風險防范措施：政策中對城市財力、政府債務風險等方面提出了明確要求，這有助于防范和化解城市更新過程中可能出現(xiàn)的風險。

然而，該政策也存在一些潛在的問題和挑戰(zhàn)：

1. 資金籌措難度：雖然中央財政給予了一定的補助，但城市更新所需資金巨大，如何有效籌措資金仍然是一個難題。

2. 實施過程中的協(xié)調(diào)問題：城市更新涉及多個部門、多個領(lǐng)域，如何確保各部門之間的協(xié)調(diào)配合、形成合力是一個需要關(guān)注的問題。

3. 如何確保示范效應：政策要求通過示范形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗，但如何確保這些模式和經(jīng)驗具有廣泛的適用性和推廣價值是一個需要深入思考的問題。

綜上所述，這項城市更新示范工作的政策設(shè)計和實施具有積極意義，但也需要在實施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、加強協(xié)調(diào)配合，以確保城市更新工作的順利推進和取得實效。

這些具體的資金支持方向旨在推動城市更新行動的系統(tǒng)化和綜合性，對于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率具有重要意義。以下是對這些具體支持方向的看法：

城市地下管網(wǎng)更新改造：

重要性：城市地下管網(wǎng)是城市運行的“生命線”，更新改造對于提高城市的安全性和運行效率至關(guān)重要。

實施策略：因地制宜地推進地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以節(jié)省地下空間資源，還有利于管網(wǎng)的維護和檢修。

預期效果：通過更新改造，可以顯著提升城市地下管網(wǎng)的集約化水平和安全性，減少因管網(wǎng)老化或破損導致的安全事故。

城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)：

緊迫性：污水處理是城市環(huán)境治理的重要組成部分，按照“廠網(wǎng)一體”模式進行更新改造，能夠更有效地提升污水收集處理效能。

創(chuàng)新性：“廠網(wǎng)一體”模式有助于實現(xiàn)污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的協(xié)調(diào)運行，提高污水處理效率。

長遠影響：通過樣板區(qū)建設(shè)，可以形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為其他城市的污水治理提供借鑒。

專家建議：

加強規(guī)劃引領(lǐng)：在城市更新過程中，應強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確保各項更新改造工作與城市總體規(guī)劃和未來發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

注重技術(shù)創(chuàng)新：積極引入新技術(shù)、新材料和新工藝，提高城市更新改造的科技含量和效率。

強化資金保障：除了中央財政補助外，還應積極拓寬融資渠道，吸引社會資本參與城市更新行動。

加強監(jiān)管和評估：建立健全的監(jiān)管和評估機制，確保城市更新改造工作的質(zhì)量和進度符合預期目標。

總之，這些具體的資金支持方向是城市更新行動的重要支撐，對于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變具有重要意義。通過系統(tǒng)化和綜合性的推進方式，可以實現(xiàn)城市功能的完善和人居環(huán)境的改善，促進城市的高質(zhì)量發(fā)展。

污水處理廠網(wǎng)覆蓋樣板區(qū)建設(shè)是指在一個特定的地理區(qū)域內(nèi)，通過建設(shè)和改造污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)污水收集和處理設(shè)施的全覆蓋，以提升該區(qū)域的污水收集和處理效率，達到改善水環(huán)境質(zhì)量和保護生態(tài)環(huán)境的目的。

這種樣板區(qū)建設(shè)通常包括以下幾個方面：

1. 管網(wǎng)規(guī)劃與布局：根據(jù)區(qū)域的地理、氣候、經(jīng)濟等因素，合理規(guī)劃污水管網(wǎng)的布局，確保污水能夠順暢、高效地收集到污水處理廠。
2. 管網(wǎng)建設(shè)與改造：對現(xiàn)有的污水管網(wǎng)進行改造和升級，提高管網(wǎng)的密封性和耐用性，減少污水泄漏和污染。同時，根據(jù)規(guī)劃布局新建污水管網(wǎng)，擴大污水收集范圍。
3. 污水處理設(shè)施建設(shè)：在樣板區(qū)內(nèi)建設(shè)或升級改造污水處理廠，提高污水處理能力和效率。采用先進的污水處理技術(shù)和設(shè)備，確保出水水質(zhì)達到排放標準。
4. 智能化管理：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對污水管網(wǎng)和污水處理廠進行智能化管理。通過遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，及時發(fā)現(xiàn)和解決管網(wǎng)和設(shè)施運行中的問題，提高管理效率。
5. 環(huán)境效益評估：對樣板區(qū)建設(shè)前后的環(huán)境效益進行評估，包括水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境恢復、居民生活質(zhì)量提高等方面。通過評估結(jié)果，不斷優(yōu)化和完善樣板區(qū)建設(shè)方案。

污水處理廠網(wǎng)覆蓋樣板區(qū)建設(shè)是城市水環(huán)境治理的重要組成部分，對于改善城市水環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過樣板區(qū)建設(shè)，可以探索和推廣適合本地實際的污水治理技術(shù)和模式，為其他地區(qū)的污水治理提供借鑒和參考。

污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)在城市水環(huán)境治理中具有極其重要的地位和作用。以下是其重要性的幾個關(guān)鍵方面：

1. 提升污水收集和處理效率：污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠確保污水得到全面、有效的收集和處理，避免污水直接排放到環(huán)境中，從而顯著提升污水收集和處理效率。
2. 改善水環(huán)境質(zhì)量：通過有效處理污水，能夠顯著減少污水中的有害物質(zhì)，降低對水體環(huán)境的污染，從而改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
3. 保護生態(tài)環(huán)境：良好的水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠有效保護水環(huán)境，進而保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡。
4. 促進可持續(xù)發(fā)展：水資源的可持續(xù)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)有助于實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，提高水資源利用效率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
5. 樹立示范效應：污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)可以樹立城市水環(huán)境治理的典范，為其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗和模式，推動全國范圍內(nèi)的水環(huán)境治理工作。
6. 提高居民生活質(zhì)量：良好的水環(huán)境對于居民的生活質(zhì)量有著直接的影響。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠改善居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。

綜上所述，污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)在城市水環(huán)境治理中具有舉足輕重的地位和作用，是城市水環(huán)境治理不可或缺的重要組成部分。

關(guān)于開展城市更新示范工作的通知

發(fā)布日期：2024年05月06日


 

對于污泥焚燒，專家的觀點會因具體的研究背景、目標和技術(shù)路線而有所不同。但總體來說，污泥焚燒作為一種污泥處理技術(shù)，具有其獨特的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。

首先，污泥焚燒可以在高溫條件下有效減少污泥的體積，并殺死其中的細菌和病原體，從而降低其對環(huán)境的潛在威脅。此外，焚燒過程還可以回收污泥中的能量，實現(xiàn)資源的有效利用。

然而，污泥焚燒也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，焚燒過程中可能產(chǎn)生二次污染，如二噁英、二氧化硫等有害氣體和飛灰等固體廢物，這些都需要進行妥善處理。此外，污泥中的重金屬和有機污染物在高溫下可能形成更難以處理的形態(tài)，增加了處理難度和成本。

對于污泥焚燒中的PFAS問題，專家們已經(jīng)進行了深入研究。PFAS（全氟和多氟化合物）是一類具有持久性和生物累積性的化學物質(zhì)，對人體健康和生態(tài)環(huán)境具有潛在威脅。研究結(jié)果顯示，通過調(diào)整焚燒溫度和時間等參數(shù)，可以實現(xiàn)PFAS的高效去除。然而，這也需要考慮到焚燒過程中的能源消耗和排放控制等因素。

對于污泥焚燒的未來發(fā)展，專家們普遍認為需要繼續(xù)加強技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管管理。一方面，需要研發(fā)更加高效、環(huán)保的污泥焚燒技術(shù)和設(shè)備，降低能耗和排放；另一方面，需要加強監(jiān)管管理，確保污泥焚燒過程符合環(huán)保要求，防止二次污染的發(fā)生。

總之，污泥焚燒作為一種污泥處理技術(shù)，具有其獨特的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。未來需要繼續(xù)加強技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管管理，以實現(xiàn)污泥的高效、環(huán)保處理。同時，也需要考慮到污泥中PFAS等有害物質(zhì)的去除問題，確保處理后的污泥不會對環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。

污泥焚燒的優(yōu)缺點如下：

優(yōu)點：

1. 高效性：焚燒污泥是一種高溫處理方式，能在短時間內(nèi)（通常幾個小時）快速、高效地處理大量污泥。這大大降低了處理成本，并提高了處理效率。
2. 環(huán)保性：焚燒污泥可以將有害物質(zhì)進行完全分解，轉(zhuǎn)化為二氧化碳、水等無害物質(zhì)排放到大氣中，不會對環(huán)境造成污染。此外，焚燒污泥還可以將污泥中的有機物分解為熱能，這種熱能可以作為城市供熱、供電等方面的能源利用，有利于實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
3. 減量化：焚燒處理可以顯著減少污泥的體積，有利于減少污泥的處置和運輸成本。

缺點：

1. 二次污染風險：焚燒過程中可能會產(chǎn)生大量的煙氣、爐渣、飛灰等污染物，其中飛灰是危險固體廢物，含有多種重金屬，這些重金屬可移動性強，處理不當可能對環(huán)境造成二次污染。此外，焚燒過程中還可能產(chǎn)生二噁英、呋喃和酸性氣體等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)如果處理不當將造成嚴重的環(huán)境問題。
2. 技術(shù)與設(shè)備要求高：焚燒法對設(shè)備與煙氣處理系統(tǒng)要求十分嚴格，需要投入大量資金進行建設(shè)和維護。焚燒爐投資巨大，設(shè)備運轉(zhuǎn)費用高，裝置復雜，且焚燒過程不容易控制。
3. 社會接受度低：公眾對印染污泥、垃圾等固體廢物的焚燒有所顧忌，擔心其對環(huán)境和人體健康的影響，這可能會使得焚燒法很難通過環(huán)評審批。
4. 能耗高：焚燒處理需要消耗大量的能源，包括電力、燃料等，這增加了處理成本。

總的來說，污泥焚燒具有高效、環(huán)保的優(yōu)點，但也存在二次污染風險、技術(shù)與設(shè)備要求高、社會接受度低、能耗高等缺點。因此，在選擇污泥焚燒作為處理方式時，需要綜合考慮各種因素，確保處理過程的安全、環(huán)保和經(jīng)濟性。

專家對于污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物能夠輕松達到超低排放標準（低于50mg/Nm³）且煙氣量不大的觀點，基于以下幾個方面的考慮：

1. 污泥焚燒的特性：污泥焚燒與燃煤電廠和垃圾焚燒廠在原料、焚燒過程和管理上存在較大差異。污泥中的水分含量通常較高，且有機成分相對較為單一，這使得污泥焚燒在控制燃燒溫度、優(yōu)化燃燒條件以及降低污染物產(chǎn)生等方面具有一定的優(yōu)勢。因此，在合理控制燃燒條件的情況下，污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物等污染物濃度可能相對較低。

2. 先進的焚燒技術(shù)：隨著環(huán)保要求的不斷提高，污泥焚燒技術(shù)也在不斷進步�，F(xiàn)代污泥焚燒廠普遍采用先進的焚燒技術(shù)和設(shè)備，如高效燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)等，這些技術(shù)能夠有效提高燃燒效率，降低污染物產(chǎn)生。同時，通過煙氣處理系統(tǒng)對煙氣進行凈化處理，可以進一步降低污染物排放濃度。

3. 嚴格的環(huán)保標準和管理：污泥焚燒廠在建設(shè)和運行過程中需要遵守嚴格的環(huán)保標準和管理要求。這些要求包括燃燒條件控制、煙氣處理、排放監(jiān)測等方面。通過嚴格的環(huán)保標準和管理要求，可以確保污泥焚燒產(chǎn)生的污染物排放達到超低排放標準。

綜上所述，專家認為污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物能夠輕松達到超低排放標準（低于50mg/Nm³）且煙氣量不大是有一定道理的。然而，這并不意味著污泥焚燒沒有污染物排放問題，仍然需要采取有效的措施進行控制和治理。同時，也需要加強監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒廠的建設(shè)和運行過程中符合環(huán)保要求。

 

污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物（NOx）對環(huán)境、人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都會產(chǎn)生一定的影響。

首先，氮氧化物是大氣污染的主要成分之一，能夠?qū)е鹿饣瘜W煙霧、酸雨、光化學臭氧等嚴重的大氣污染現(xiàn)象。它們與大氣中的其他污染物相互作用，形成復合污染，對大氣環(huán)境造成嚴重的破壞。

其次，氮氧化物對人體健康也有很大的危害。它們能夠刺激呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等，導致呼吸急促、氣喘、咳嗽、頭痛等癥狀。長期暴露在高濃度的氮氧化物環(huán)境中，還可能引發(fā)肺氣腫、支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。對于兒童和患有呼吸系統(tǒng)疾病的人來說，氮氧化物可能會對肺部發(fā)育造成損害。

此外，氮氧化物還會對植物和動物產(chǎn)生影響。它們能夠破壞植物的葉片和根部，影響植物的生長和發(fā)育。同時，氮氧化物還會影響動物的生態(tài)系統(tǒng)，例如海洋生物的生長和繁殖。

最后，氮氧化物還會對地球氣候產(chǎn)生影響。它們作為溫室氣體之一，能夠吸收地球輻射，對全球氣候產(chǎn)生影響。

因此，為了減少污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物對環(huán)境和人體健康的影響，需要采取有效的控制措施，如加強大氣污染防治，促進清潔能源發(fā)展，減少排放量等。同時，還需要加強監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒過程符合環(huán)保要求。

減少污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物（NOx）是一個重要的環(huán)保挑戰(zhàn)。以下是一些控制的方法：

1. 控制焚燒溫度：研究發(fā)現(xiàn)，通過控制焚燒溫度可以減少NOx的生成。適當降低焚燒溫度可以減少熱力型NOx的生成，因為熱力型NOx的生成與溫度密切相關(guān)。
2. 低氮燃燒技術(shù)：這種技術(shù)通過建立還原燃燒區(qū)，在缺氧燃燒條件下產(chǎn)生CO、H2、CH4等還原性氣體，與窯尾的氮氧化物發(fā)生化學反應，從而達到減少氮氧化物排放的目的。
3. 選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）：SNCR脫硝原理是在一定溫度下，向爐內(nèi)噴入氨或尿素，氮氧化物被選擇性地還原成N2和H2O。這是一種有效的降低NOx排放的方法，尤其適用于中小型焚燒爐。
4. 添加堿性吸附劑：在焚燒過程中加入堿性吸附劑，如石灰石、白云石等，可以吸附NOx，從而降低其排放。
5. 優(yōu)化燃燒器和燃燒條件：通過優(yōu)化燃燒器的設(shè)計和燃燒條件，如改善燃料與空氣的混合，控制燃燒空氣量等，可以減少NOx的生成。
6. 煙氣再循環(huán)：將部分煙氣再循環(huán)回焚燒爐，可以降低燃燒區(qū)域的氧濃度和溫度，從而減少NOx的生成。
7. 煙氣脫硝技術(shù)：在煙氣排放前，通過煙氣脫硝技術(shù)（如SCR技術(shù)）進一步降低NOx的濃度。

需要注意的是，以上方法并不是孤立的，而是需要綜合考慮污泥的成分、焚燒爐的類型和規(guī)模、環(huán)保要求和經(jīng)濟成本等因素，采取綜合措施來減少NOx的排放。同時，也需要加強監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒過程符合環(huán)保要求。

配有同聲傳譯：國際大咖云集 --IWA國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議 議報名注冊：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister

【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議

http://www.ytziyue.cn/news/202311/14/148109.html   國際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專業(yè)協(xié)會，成員包括來自大學、研究機構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜摇�IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列國際會議至今已舉辦17屆，2024年在中國舉辦系列會議的第18屆國際會議（2024.5.17-20 北京）。

WATER8848前言：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的修訂和發(fā)布，標志著我國在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣�資本參與的管理和引導進入了新的階段。這一《管理辦法》的推出具有多方面的積極意義和深遠影響。

首先，《管理辦法》旨在鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，這將有助于提高公共服務的質(zhì)量和效率。社會資本具有靈活性和創(chuàng)新性，其參與將促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場競爭，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，進而提升公共服務的整體水平。

其次，《管理辦法》強調(diào)保護特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，這將有助于激發(fā)民間投資的活力。通過明確特許經(jīng)營者的權(quán)利和責任，以及政府和社會資本之間的合作關(guān)系，將增強投資者對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的信心，吸引更多的社會資本參與。

同時，《管理辦法》還強調(diào)保障社會公共利益和公共安全，這是政府管理基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的核心職責。通過加強監(jiān)管和評估，確保特許經(jīng)營活動的合法性和合規(guī)性，以及公共服務的可靠性和安全性，將維護社會公共利益和公共安全。

此外，從專家的角度來看，《管理辦法》的推出還體現(xiàn)了政府在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的戰(zhàn)略布局。隨著社會主義現(xiàn)代化國家新征程的推進，發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為重要任務。通過引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，將促進資源的優(yōu)化配置和高效利用，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

然而，也需要注意到，《管理辦法》的實施將面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，如何確保特許經(jīng)營活動的公開、公平、公正？如何平衡社會資本的利益和公共利益？如何加強監(jiān)管和評估以確保公共服務的可靠性和安全性？這些問題需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力解決。

總之，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的推出是我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域管理體制改革的重要一步。通過鼓勵和引導社會資本參與建設(shè)運營、保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益、保障社會公共利益和公共安全等方面的工作，將推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。同時，也需要關(guān)注并解決實施過程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(2024年1月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第8次委務會通過　2024年3月28日國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第17號公布　自2024年5月1日起施行)

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務會議審議通過和財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

 

2024年3月28日

 

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

 

第一章 總  則

 

第一條  為鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條  中華人民共和國境內(nèi)的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。

商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

第四條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設(shè)運營與社會資本開展合作，不新設(shè)行政許可。

特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目進行投資建設(shè)運營并取得收益的排他性權(quán)利，同時應當按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項以及通過前述擅自增設(shè)的行政許可事項向特許經(jīng)營者收費，增加公共產(chǎn)品或者公共服務成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

第五條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務質(zhì)量效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；

（三）保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；

（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益；

（五）根據(jù)風險性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風險管控能力，明確風險分擔機制并切實執(zhí)行，保障項目持續(xù)穩(wěn)定實施。

第六條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。

前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。

第七條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運營，期限屆滿移交政府；

（四）國家規(guī)定的其他方式。

禁止在建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務。

第八條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、項目建設(shè)投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益。

特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條  國務院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進工作，加強政策指導。地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴格把關(guān)項目實施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項目審批、核準或者備案職責，推動項目落地實施。

國務院有關(guān)行業(yè)主管部門應當根據(jù)國務院關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項，應當送國務院發(fā)展改革部門充分征求意見并經(jīng)評估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀政策取向不一致的，不應當公布實施。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門應當按照政府授權(quán)以及各自職責，依法開展特許經(jīng)營項目相關(guān)工作。

政府及其工作部門發(fā)生的與特許經(jīng)營項目相關(guān)的收入與支出應當符合有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。各級財政部門應當嚴格執(zhí)行預算管理制度，依法加強政府資金監(jiān)管和地方政府債務管理，加大財會監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。

第十條  地方各級人民政府應當規(guī)范推進本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)（以下簡稱“實施機構(gòu)”），負責特許經(jīng)營項目籌備、實施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。

 

第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立

 

第十一條  特許經(jīng)營項目提出的主要目的，應當為發(fā)揮社會資本在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量效率。

特許經(jīng)營項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確。

第十二條  實施機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報告編寫規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性；

（二）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

（三）投資回報、價格及其測算；

（四）項目可行性及特許經(jīng)營可行性論證；

（五）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；

（六）政府承諾和保障；

（七）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（八）應當明確的其他事項。

實施政府定價的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報、價格及其測算應當征求地方價格主管部門意見。

特許經(jīng)營期限擬超過40年的，應當在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報請批準。

實施機構(gòu)應當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

第十三條  實施機構(gòu)可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證，完善特許經(jīng)營方案。

第十四條  本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應當從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務效果、建設(shè)運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進行論證。此外，還應當對相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運營能力狀況和參與意愿、項目產(chǎn)品服務使用者支付意愿和能力進行評估，確保特許經(jīng)營模式可以落地實施。

第十五條  特許經(jīng)營方案按照政府投資項目審批權(quán)限和要求，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核，合理控制項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。

審核特許經(jīng)營方案時，應當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行認真比較和論證，根據(jù)職責分工征求有關(guān)部門意見，必要時可以委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行評估。

第十六條  實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，應當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

第十七條  實施機構(gòu)應當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。

第十八條  鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構(gòu)應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。

對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。

外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。

第十九條  實施機構(gòu)應當根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標準。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營者選擇應當符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

依法選定的特許經(jīng)營者，應當向社會公示。

第二十條  實施機構(gòu)應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議應當主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準；

（五）特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應的維護和更新改造；

（六）監(jiān)測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔保；

（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；

（十一）因法律法規(guī)、標準規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應要求，以及成本承擔方式；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應急預案和臨時接管預案；

（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場價格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補償；

（十六）違約責任；

（十七）爭議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項。

第二十一條  選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。

第二十二條  特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費、獲得與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益。

由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證�？顚Ｓ�，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。

政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設(shè)投資和運營成本。將專項債券用作項目資本金的，應當按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應當依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家價格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

特許經(jīng)營項目中實行政府定價的價格或者收費，應當執(zhí)行有關(guān)定價機關(guān)制定的價格或者收費標準。

第二十四條  政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

第二十五條  政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)。實施機構(gòu)應當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。

依法選定的特許經(jīng)營者如果與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的，應當依法辦理項目法人變更手續(xù)，實施機構(gòu)應當予以必要支持和便利。

第二十六條  完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設(shè)地點、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標準等重大情形，應報請原審批、核準機關(guān)重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時應重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作。

第二十七條  國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。特許經(jīng)營項目可以依法合規(guī)利用預期收益質(zhì)押貸款，將項目相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項目提供多元化資金支持。

特許經(jīng)營項目融資應當依法保護各方合法權(quán)益，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務關(guān)系。不得承諾以各類財政資金擔�；蛘咦鳛檫�款來源，防止新增地方政府隱性債務。

第二十八條  積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)、不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

國家鼓勵特許經(jīng)營項目按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

第二十九條  縣級以上人民政府有關(guān)部門、特許經(jīng)營實施機構(gòu)、金融機構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應對不同所有制特許經(jīng)營者區(qū)別對待。

 

第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行

 

第三十條  特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務。實施機構(gòu)應當全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整、支付代收的用戶付費、監(jiān)測驗收等義務；特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標準、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務，并履行協(xié)議約定的其他義務。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。

第三十一條  依法保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。

第三十二條  特許經(jīng)營者應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。

第三十三條  特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應當符合國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標準。

第三十四條  特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務。

特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。

第三十五條  特許經(jīng)營各方應當遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

特許經(jīng)營者應當按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。

第三十六條  特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。

實施機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務。

第三十七條  實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進行歸檔保存。

第三十八條  實施機構(gòu)應當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務，為特許經(jīng)營者建設(shè)運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務水平。

行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

第三十九條  因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務的，應當依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達成補充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補償。法律法規(guī)有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止

 

第四十條  在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務產(chǎn)生重大影響的，應當事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應當及時做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營項目涉及運營主體實質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項的，應當及時書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門。

特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準后，可以延長。

第四十一條  在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應當收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者公平合理補償。

因特許經(jīng)營者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務清償、違約賠償責任，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四十二條  特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

第四十三條  特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應當根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

特許經(jīng)營期限內(nèi)因確需改擴建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應當制定預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)穩(wěn)定提供。

 

第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障

 

第四十四條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)各自職責，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強成本調(diào)查監(jiān)審。

縣級以上審計機關(guān)應當依法對特許經(jīng)營活動進行審計。

第四十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或?qū)徟�環(huán)節(jié)。

第四十六條  實施機構(gòu)應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會同有關(guān)方面定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析，定期開展運營評價，并按相關(guān)規(guī)定開展相應的績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務的質(zhì)量和效率；同時，結(jié)合特許經(jīng)營者的經(jīng)營和財務狀況，評估項目潛在風險。

實施機構(gòu)應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和運營評價的重要內(nèi)容。

第四十七條  縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)等相關(guān)單位及其職責等信息向社會公開。

實施機構(gòu)應當將特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務標準、監(jiān)測分析和運營評價結(jié)果等信息，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開。

特許經(jīng)營者應當將項目每季度建設(shè)運營情況、經(jīng)審計的年度財務報表、有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財務指標等信息，通過適當方式向社會公開，并依法接受年度財務審計。

前款規(guī)定的應當公開的信息，不包括依法確定為國家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個人隱私信息。

第四十八條  社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤�機構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。

第四十九條  特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務，不得對新增用戶實行差別待遇。

第五十條  實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，按規(guī)定報有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的正常提供。

第五十一條  特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構(gòu)應當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務。

 

第六章 爭議解決

 

第五十二條  實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

第五十三條  實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

第五十四條  特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

特許經(jīng)營項目相關(guān)協(xié)議各方因協(xié)議約定的權(quán)利義務產(chǎn)生的民商事爭議，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第五十五條  特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務，保證公共產(chǎn)品或公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

 

第七章 法律責任

 

第五十六條  實施機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門不履行法定職責、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法追究有關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條  公職人員在特許經(jīng)營管理服務過程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營者收取、攤派財物的；

（二）干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在特許經(jīng)營管理服務活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照本辦法規(guī)定公開特許經(jīng)營項目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；

（五）在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的；

（六）其他侵犯特許經(jīng)營管理服務對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴重的，予以開除。

第五十八條  公職人員在特許經(jīng)營管理服務過程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（二）不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長審批時限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；

（四）工作中有弄虛作假，誤導、欺騙行為的；

（五）泄露特許經(jīng)營項目相關(guān)國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營管理服務職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。

公職人員因前款規(guī)定行為導致特許經(jīng)營協(xié)議無法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。

第五十九條  違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營項目用戶付費款額，導致未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定向特許經(jīng)營者支付服務費的，應當對有關(guān)責任人員依法予以處分。特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)應當督促盡快補齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定補償或者賠償。

第六十條  特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，造成國有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條  以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應當依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。

第六十二條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

完善政府誠信履約機制，將政府機構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務誠信考核評價體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國務院社會信用體系建設(shè)牽頭部門制定的辦法予以認定和懲戒。

第六十三條  社會公眾、特許經(jīng)營者認為特許經(jīng)營項目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門投訴。無法確定行業(yè)主管部門的，可以向特許經(jīng)營項目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營綜合協(xié)調(diào)部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。收到投訴的部門應當依法處理投訴，維護投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營協(xié)議履行。

 

第八章 附  則

 

第六十四條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的特許經(jīng)營項目，以及后續(xù)新實施的特許經(jīng)營項目，按本辦法執(zhí)行，有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第六十五條  法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條  本辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責解釋。

第六十七條  本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號令）同時廢止。

國家發(fā)展改革委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》答記者問

 

為落實黨中央國務院決策部署，進一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂。本次修訂對標《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）改革要求，對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進行了有針對性的制度設(shè)計，進一步強化制度執(zhí)行效力。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《管理辦法》如何界定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營以及其與政府和社會資本合作（PPP）關(guān)系？

《管理辦法》第三條、第四條對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進行了更為明確細致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作（PPP）關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式；進一步強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。

實踐中應當注意嚴格區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營條例》，“商業(yè)特許經(jīng)營”是指“擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。”商業(yè)特許經(jīng)營中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營活動。政府作為活動參與方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，主要依托基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營項目開展，其本質(zhì)是以項目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務，具有明顯的公益屬性，《管理辦法》也并未設(shè)定“特許經(jīng)營權(quán)”概念。

問：《管理辦法》關(guān)于體現(xiàn)PPP新機制改革精神進行了哪些制度設(shè)計？

一是規(guī)范特許經(jīng)營實施方式。完善了特許經(jīng)營實施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對特許經(jīng)營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”、“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”、“轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)-移交（BT）方式逃避運營義務或墊資施工。

二是鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應遵守《指導意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進技術(shù)獲得的收益歸其所有。

三是改進特許經(jīng)營項目管理程序。進一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經(jīng)營各方的信息披露機制。

四是明確特許經(jīng)營模式管理責任分工。地方政府負主體責任，發(fā)展改革部門牽頭推進，有關(guān)行業(yè)部門負責項目實施和監(jiān)管，財政部門加強預算管理。

問：《管理辦法》主要解決當前特許經(jīng)營領(lǐng)域哪些突出存在的問題？

在《管理辦法》修訂過程中，我們通過座談調(diào)研、征求意見等多種方式聽取了有關(guān)經(jīng)營主體意見，并進行了有針對性的制度設(shè)計，主要包括：

一是著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。

二是著力解決項目實施不規(guī)范的問題。進一步明確特許經(jīng)營項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設(shè)行政許可并收費，杜絕“天價特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項目公益屬性。

三是著力解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應當�？顚Ｓ茫�定期向特許經(jīng)營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應當將有關(guān)項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。進一步完善價格和收費的調(diào)整機制，明確價格調(diào)整與績效評價掛鉤，并規(guī)定實施機構(gòu)協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整義務。

問：《管理辦法》如何進一步規(guī)范特許經(jīng)營項目管理？

一是強化特許經(jīng)營項目前期研究論證。《管理辦法》明確，特許經(jīng)營項目實施前，應當由實施機構(gòu)編制特許經(jīng)營方案，并按照政府投資項目審批權(quán)限和要求，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核，合理控制項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。特許經(jīng)營方案中應當包括項目可行性論證和特許經(jīng)營可行性論證，并對特許經(jīng)營可行性論證的重點內(nèi)容予以明確。審核特許經(jīng)營方案時，還應當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行進一步認真比較和論證。通過強化項目前期研究論證，確保選擇特許經(jīng)營模式的科學性、合理性和可操作性，提高項目落地實施質(zhì)效。

二是規(guī)范特許經(jīng)營項目審核備程序。針對實踐中特許經(jīng)營項目應當履行何種固定資產(chǎn)投資審核備程序的問題，《管理辦法》專門作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)，并明確了實施機構(gòu)的協(xié)助義務。

三是加強事中事后監(jiān)管。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設(shè)地點、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標準等重大情形，應當重新履行審批、核準、備案程序。特許經(jīng)營項目涉及運營主體實質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項的，應當及時書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門。

四是明確緊急情況處置。因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經(jīng)營者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時規(guī)定，項目移交前，特許經(jīng)營者應當配合政府維持有關(guān)公共服務和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經(jīng)營者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運營義務。

五是強調(diào)投資者權(quán)益保護。政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關(guān)補貼。任何單位和個人不得違法干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務的，應當依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達成補充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補償。同時進一步完善原特許經(jīng)營者享有優(yōu)先選擇權(quán)的情形。

問：《管理辦法》對強化制度執(zhí)行效力有何考慮和設(shè)計？

一是完善責任追究制度。依托社會信用體系建設(shè)，進一步完善政府誠信約束制度；依據(jù)《公職人員政務處分法》，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營者利益應當承擔的法律責任；依據(jù)財政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營者有關(guān)應付款項的法律責任。

二是完善投訴處理制度。明確特許經(jīng)營者及社會公眾投訴處理責任部門及相關(guān)機制，督促有關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早化解。

三是完善爭議解決制度。依據(jù)行政訴訟法、行政復議法修訂精神及內(nèi)容，明確行政協(xié)議有關(guān)爭議通過行政復議、行政訴訟解決；同時考慮到特許經(jīng)營項目相關(guān)協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復雜性，明確規(guī)定有關(guān)民商事爭議通過仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經(jīng)營各方合法權(quán)益。

 






 

【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議   國際水協(xié)（IWA））;中國給水排水；中國科學院大學聯(lián)合主辦    ---

國際水協(xié)（International Water Association,IWA）是全球重要的水行業(yè) 專業(yè)協(xié)會，成員包括來自大學、研究機構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位 的全球?qū)＜�。IWA Conferencein Sustainable Sludge Management 系列國際會 議至今已舉辦 17 屆，2024 年在中國舉辦系列會議的第18 屆國際會議

近年來，中國和國際污泥處理處置領(lǐng)域面臨更多共同的挑戰(zhàn)，如雙碳目標實現(xiàn)、新污染物消減、資源能源回收利用與循環(huán)經(jīng)濟、致病微生物滅活、人工智能賦能等。通過本 次會議，國內(nèi)外專家可以共同探討污泥處理處置的新技術(shù)、新模式與新策略，以應對日益嚴峻的挑戰(zhàn)， 推動污泥的可持續(xù)管理與資源化利用。本次國際會議對促進全球污泥資源化利用、提高環(huán)境安全起 到重要作用，為深化國際合作與交流搭建平臺，推動國內(nèi)外污泥處理處置產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

本次國際會議名稱為“國際水協(xié)第 18 屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議”，同期舉辦“第 1 屆中國污 泥 100 人高層技術(shù)與管理論壇”和“中國環(huán)境科學學會固廢分會 2024 年年會”。會議將重點關(guān)注污泥 可持續(xù)技術(shù)和管理方案，對中國和國際污泥領(lǐng)域都非常重要。我們非常高興能舉辦這次國際會議，并 熱烈歡迎國內(nèi)外專業(yè)人士來到北京，共同致力于以可持續(xù)方式解決這一全球環(huán)境問題。

  

 

 

會議主題 ■主題 1 —— 污泥中新污染物處理與安全轉(zhuǎn)化 ■主題 2 —— 污泥低碳處理與碳減排創(chuàng)新技術(shù) ■主題 3 —— 污泥資源能源化利用與循環(huán)經(jīng)濟 ■主題 4 —— 污泥熱化學處理碳減排創(chuàng)新技術(shù) ■主題 5 —— 工業(yè)污泥低碳綠色處理處置技術(shù) ■主題 6 —— 污泥低碳綠色處理技術(shù)管理示范

●注冊費用

注冊費：參會代表（30 歲及以上）          3000 元

青年代表與學生（30 歲以下）   2200 元

包含會議服務、資料、午晚自助餐、茶歇和技術(shù)參觀 等費用

 

注冊網(wǎng)址：

 

https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/register 

 

 

●銀行轉(zhuǎn)賬信息：

收款單位：《中國給水排水》雜志社有限公司                   收款賬號：12001635400052519625

開戶銀行：建設(shè)銀行天津河西支行                                 備注信息：姓名+ 國際水協(xié)第 18 屆污泥大會

●會議聯(lián)系人：

王領(lǐng)全 13752275003（微信同號）  孫 磊 13702113519（微信同號）  金 晟 18622273726（微信同號）

●會場與賓館：

會場與賓館：：北京中德國際會議會展中心（北京國測國際會議會展中心）

會場地址：北京市順義區(qū)臨空經(jīng)濟核心區(qū)匯海南路 6 號院

會務賓館房價（微信掃碼預定）

600 元/晚（五星級，豪華雙床房）500 元/晚（四星級，商務樓標準間，雙床房） 380 元/晚（四星級，商務樓大床房；折扣價，青年代表與學生優(yōu)先預定）

   北京國際污泥word版.docx

   北京國際污泥大會.pdf

   IWA國際會議日程20240430.pdf
 

【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議

  來源：中國給水排水；國際水協(xié)（IWA）

國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議

中國環(huán)境科學學會固廢分會 2024年年會

第1屆中國污泥 100人高層技術(shù)與管理論壇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務會議審議通過和財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。 http://www.ytziyue.cn/news/202405/01/154384.html  配有同聲傳譯：國際大咖云集 --IWA國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議 議報名注冊：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister

【日程】國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議

http://www.ytziyue.cn/news/202311/14/148109.html   國際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專業(yè)協(xié)會，成員包括來自大學、研究機構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜�。IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列國際會議至今已舉辦17屆，2024年在中國舉辦系列會議的第18屆國際會議（2024.5.17-20 北京）。