關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對(duì)優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前，我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國(guó)的需要還存在不小差距。為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開(kāi)展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我國(guó)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持“節(jié)水即治污”的理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開(kāi)源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作。

因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開(kāi)展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施�？茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政金融激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

二、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用

（四）加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。系統(tǒng)分析日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè)，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設(shè)施，對(duì)市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實(shí)現(xiàn)就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。

（五）積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。開(kāi)展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺(tái)。

（六）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟(jì)適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

三、實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程

（七）實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造。重點(diǎn)流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮�資源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展相關(guān)建設(shè)。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化利用設(shè)施建設(shè)。

（八）實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。

（九）實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，嚴(yán)控新水取用量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。選擇嚴(yán)重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過(guò)典型示范帶動(dòng)企業(yè)用水效率提升。

（十）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，探索完善運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。

（十一）實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。選擇有代表性的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家高新區(qū)）開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國(guó)家高新區(qū)率先示范，到2025年建成若干國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。

（十二）綜合開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范，在黃河流域地級(jí)及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)�；�利用。選擇典型地區(qū)開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。

四、健全污水資源化利用體制機(jī)制

（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵(lì)污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水開(kāi)源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實(shí)行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實(shí)施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件。

（十五）健全價(jià)格機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。

（十六）完善財(cái)金政策。加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開(kāi)展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十七）強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開(kāi)展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

五、保障措施

（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施。壓實(shí)地方責(zé)任，各省（區(qū)、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福皇锌h政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計(jì)劃，明確任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利完成。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。

（十九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確�！秶�(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》落到實(shí)處。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。

（二十）加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年1月4日

• 全部(3)
• 國(guó)務(wù)院部門(mén)文件(1)
• 解讀(2)

• 全部(6)
• 國(guó)務(wù)院文件(2)
• 國(guó)務(wù)院部門(mén)文件(3)
• 解讀(1)

蘇伊士在中國(guó)國(guó)家主席訪法期間簽署三項(xiàng)重大合作

攜手中方合作伙伴共創(chuàng)低碳未來(lái)

在本周中國(guó)國(guó)家主席對(duì)法國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，蘇伊士與中方合作伙伴遠(yuǎn)景、重慶三峰環(huán)境和東莞水務(wù)集團(tuán)在兩國(guó)部長(zhǎng)的見(jiàn)證下簽署三項(xiàng)戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，進(jìn)一步為生態(tài)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。這三項(xiàng)合作聚焦于將固廢轉(zhuǎn)化為本地可持續(xù)能源，以及開(kāi)拓電動(dòng)汽車(chē)電池的回收利用，這些都是推進(jìn)中法兩國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

聯(lián)手遠(yuǎn)景在法國(guó)打造零碳電池工業(yè)園，加快綠色能源和零碳轉(zhuǎn)型

蘇伊士與綠色科技領(lǐng)導(dǎo)者遠(yuǎn)景簽署諒解備忘錄以締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同在法國(guó)創(chuàng)建零碳電池工業(yè)園（NZIP）。該計(jì)劃涵蓋可再生能源供應(yīng)、電池回收及數(shù)字化脫碳平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，旨在推動(dòng)法國(guó)可持續(xù)電動(dòng)汽車(chē)和電池儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)歐洲的能源轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)電池行業(yè)本地化的同時(shí)，助力法國(guó)成為歐洲電池回收的中央樞紐。

這一戰(zhàn)略合作不僅能增強(qiáng)蘇伊士的電池回收能力，還將加快蘇伊士及其客戶實(shí)現(xiàn)碳中和的步伐。作為各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，蘇伊士和遠(yuǎn)景締結(jié)合作伙伴關(guān)系，將為能源、儲(chǔ)能和回收領(lǐng)域的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)先河。

遠(yuǎn)景創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官?gòu)埨妆硎荆?/span>“與蘇伊士建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)法國(guó)本地零碳電池生態(tài)系統(tǒng)，將使我們的電池制造技術(shù)擴(kuò)展到回收領(lǐng)域。我們將與蘇伊士一起，利用遠(yuǎn)景的可再生能源系統(tǒng)解決方案和脫碳平臺(tái)，致力加快實(shí)現(xiàn)零碳的進(jìn)程。我們很自豪能夠支持法國(guó)成為歐洲零碳電池回收的中央樞紐。”

攜手重慶三峰環(huán)境拓展廢轉(zhuǎn)能業(yè)務(wù)全球合作

蘇伊士與重慶三峰環(huán)境簽署一項(xiàng)廢轉(zhuǎn)能領(lǐng)域新協(xié)議，進(jìn)一步深化雙方的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。廢轉(zhuǎn)能發(fā)電廠采用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，可將殘余固廢轉(zhuǎn)化為電能和熱能，顯著減少固廢量近九成。這一工藝不僅可延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命，還能減少化石燃料消耗和溫室氣體排放，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)啬茉囱�環(huán)利用，有效地將固廢轉(zhuǎn)化為寶貴的可持續(xù)能源。

該協(xié)議凸顯了雙方致力于在國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏、推動(dòng)全球廢轉(zhuǎn)能領(lǐng)域創(chuàng)新的共同目標(biāo)。

重慶三峰環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)廖高尚表示：“蘇伊士集團(tuán)是一家技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)卓越的優(yōu)秀全球環(huán)保企業(yè)，是重慶三峰環(huán)境集團(tuán)重要的戰(zhàn)略合作伙伴。重慶三峰環(huán)境集團(tuán)作為中國(guó)環(huán)保固廢行業(yè)的頭部企業(yè)，在垃圾焚燒等固廢處理領(lǐng)域具有技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署將進(jìn)一步深化重慶三峰環(huán)境集團(tuán)和蘇伊士集團(tuán)雙方在項(xiàng)目投資、EP&EPC和運(yùn)營(yíng)等方面的合作。我們將與蘇伊士集團(tuán)一道，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)全球市場(chǎng)布局，開(kāi)創(chuàng)中法環(huán)保能源合作高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為全球環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。”

助力東莞建設(shè)世界一流的污泥焚燒處理設(shè)施

蘇伊士與東莞水務(wù)集團(tuán)簽署一項(xiàng)合同，由蘇伊士提供設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)及安裝工程服務(wù)，為東莞市建設(shè)一座大型污泥單獨(dú)焚燒處置設(shè)施。該設(shè)施將采用先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)日處理能力為2000噸市政污泥，可為全市50余座污水處理廠提供服務(wù)，使其成為全球同類型污泥處置設(shè)施中規(guī)模最大的項(xiàng)目之一。

項(xiàng)目預(yù)計(jì)于兩年半后投入運(yùn)營(yíng)，將可把大量市政污泥轉(zhuǎn)化為可持續(xù)電能，在滿負(fù)荷工況下，每年預(yù)計(jì)發(fā)電量可達(dá)約9600萬(wàn)千瓦時(shí)，足以滿足當(dāng)?shù)?0萬(wàn)戶家庭一個(gè)月的用電需求。此外，項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年還可減少約5.5萬(wàn)噸二氧化碳排放。此次合作展現(xiàn)了蘇伊士和東莞水務(wù)集團(tuán)共同致力于滿足東莞的綜合固廢管理需求，同時(shí)推廣可持續(xù)能源解決方案，助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

東莞水務(wù)集團(tuán)旗下尚源環(huán)能公司執(zhí)行董事羅鋒表示：“東莞市污泥集中處理處置項(xiàng)目是市委市政府貫徹落實(shí)綠色低碳理念，突出泥水共治，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗東莞的重要舉措。我們與國(guó)際環(huán)保行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)蘇伊士集團(tuán)攜手合作，共同推動(dòng)這一具有里程碑意義的項(xiàng)目落地。這不僅體現(xiàn)了我們對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的承諾和決心，也展現(xiàn)了我們?cè)趯?shí)現(xiàn)污泥減量化、無(wú)害化和資源化處置方面的專業(yè)能力和技術(shù)創(chuàng)新。我們期待將東莞污泥集中處置項(xiàng)目建設(shè)成為世界一流的污泥減量化和資源化以及低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范項(xiàng)目。”

蘇伊士集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官蘇冰嵐表示：“我很高興在中法兩國(guó)部長(zhǎng)的見(jiàn)證下，與遠(yuǎn)景、重慶三峰環(huán)境和東莞水務(wù)集團(tuán)簽署重要合作協(xié)議。這些合作彰顯了蘇伊士支持兩國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型和邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定承諾。我們堅(jiān)信，通過(guò)與這些強(qiáng)大的合作伙伴緊密合作，我們可以各展所長(zhǎng)，從固廢和污水管理中生產(chǎn)出更多二次原材料和可持續(xù)能源，為我們?cè)诜▏?guó)、中國(guó)乃至全球的客戶創(chuàng)造價(jià)值。”

關(guān)于蘇伊士

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，160多年來(lái)，蘇伊士集團(tuán)一直致力于提供保障和改善民生的基礎(chǔ)服務(wù)，并憑借其創(chuàng)新且富有韌性的解決方案，為客戶提供水務(wù)和固廢服務(wù)。集團(tuán)在40個(gè)國(guó)家的4萬(wàn)名員工積極與客戶攜手合作, 為他們?cè)谫Y產(chǎn)和服務(wù)的全生命周期創(chuàng)造價(jià)值, 并推動(dòng)其低碳轉(zhuǎn)型。2023年，蘇伊士集團(tuán)為全球5700萬(wàn)人生產(chǎn)飲用水，為3600多萬(wàn)人提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)；通過(guò)污水和固廢處理轉(zhuǎn)化生產(chǎn)7.7太瓦時(shí)的能源。2023年蘇伊士集團(tuán)的營(yíng)收為89億歐元。更多資訊請(qǐng)瀏覽官網(wǎng)：www.suez.com 或關(guān)注X和領(lǐng)英 @suez。

蘇伊士約70年前進(jìn)入亞洲市場(chǎng)，起步于東南亞，繼而擴(kuò)展至中國(guó)的發(fā)展也近50年。蘇伊士在亞洲有逾6500名員工，已建成超過(guò) 600 座水廠和污水處理廠。集團(tuán)與各地伙伴合作為逾2500萬(wàn)人和20個(gè)工業(yè)園區(qū)提供水務(wù)和固廢資源管理服務(wù)。在中國(guó)，蘇伊士被公認(rèn)為最具影響力的企業(yè)之一，也是引領(lǐng)亞洲環(huán)保行業(yè)的標(biāo)桿。如今，蘇伊士與各地市政和工業(yè)客戶的合作項(xiàng)目遍布中國(guó)30多個(gè)主要城市和地區(qū)，在澳門(mén)運(yùn)營(yíng)中國(guó)水務(wù)行業(yè)的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，在上海運(yùn)營(yíng)亞洲最大的危廢焚燒設(shè)施之一，在重慶的投資逾40億元人民幣。

關(guān)于遠(yuǎn)景

遠(yuǎn)景是一家全球領(lǐng)先的綠色科技企業(yè)，為全球企業(yè)、政府和機(jī)構(gòu)提供可再生能源解決方案，包括智能風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電、智慧儲(chǔ)能系統(tǒng)技術(shù)和綠氫解決方案及脫碳技術(shù)。公司被譽(yù)為行業(yè)全球領(lǐng)軍者，開(kāi)創(chuàng)全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園及首個(gè)也是最大商業(yè)規(guī)模的氫能項(xiàng)目。

憑借在可持續(xù)領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)，遠(yuǎn)景獲得全球權(quán)威的可持續(xù)發(fā)展評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)EcoVadis“金牌”評(píng)級(jí)和CDP“A評(píng)級(jí)”。公司被《財(cái)富》雜志評(píng)為“改變世界的公司”，并獲《麻省理工科技評(píng)論》評(píng)為十大最智能的公司之一。

遠(yuǎn)景利用其遍布中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)家的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和工程中心，不斷引領(lǐng)全球綠色科技創(chuàng)新與發(fā)展。2021年，遠(yuǎn)景加入科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）并承諾實(shí)現(xiàn)“1.5°C企業(yè)雄心（Business Ambition for 1.5°C）”，并于2022年在其全球運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)了碳中和，也計(jì)劃于2028年實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈碳中和。

關(guān)于重慶三峰環(huán)境

重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“重慶三峰環(huán)境”）是專業(yè)致力于垃圾焚燒等固廢處理技術(shù)研發(fā)和裝備制造、EP&EPC、項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)管理全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的上市公司（證券代碼：601827.SH）。公司是全球新能源企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)、中國(guó)固廢行業(yè)十大影響力企業(yè)；2023年度共實(shí)現(xiàn)營(yíng)收60.3億元人民幣、利潤(rùn)總額13.6億元人民幣；截至2023年底，已累計(jì)投資56個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，日處理生活垃圾6.125萬(wàn)噸；公司技術(shù)及裝備已應(yīng)用到中國(guó)、印度、越南、泰國(guó)、埃塞俄比亞等8個(gè)國(guó)家的253個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目的共411條焚燒線，日處理生活垃圾合計(jì)超22萬(wàn)噸。公司產(chǎn)品和技術(shù)行業(yè)市場(chǎng)占有率領(lǐng)先。

關(guān)于東莞水務(wù)集團(tuán)

東莞市水務(wù)集團(tuán)有限公司于2018年3月組建成立，是統(tǒng)籌城市供水排水、水環(huán)境治理、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團(tuán)、重點(diǎn)市屬企業(yè)。目前，集團(tuán)下設(shè)7家直屬企業(yè)，員工總?cè)藬?shù)超7000人，資產(chǎn)總額約654億元人民幣，凈資產(chǎn)約172億元人民幣，主體信用AAA級(jí)，連續(xù)兩年上榜中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、廣東省企業(yè)500強(qiáng)。集團(tuán)承擔(dān)著東莞市90%的供水業(yè)務(wù)和70%的污水處理業(yè)務(wù)，為超1000萬(wàn)人提供優(yōu)質(zhì)高效的供排水服務(wù)。

About SUEZ

Faced with growing environmental challenges, SUEZ has been delivering essential services that protect and improve our quality of life for more than 160 years. SUEZ provides its customers with innovative and resilient solutions for water and waste services. With 40,000 employees across 40 countries, the Group works with customers to create value over the full lifecycle of their assets and services, and to drive their low carbon transition. In 2023, SUEZ provided drinking water for 57 million people worldwide and sanitation services for more than 36 million people. The Group generated 7.7 TWh of energy from waste and wastewater. In 2023, SUEZ generated revenues of 8.9 billion euros. For more information: www.suez.com / X @suez / LinkedIn @SUEZ.

In Asia, SUEZ’s journey began some 70 years ago, first in Southeast Asia and then expanding to China nearly 50 years ago. With 6,500+ employees across Asia, SUEZ has built over 600 water and wastewater treatment plants. Together with our local partners, we also provide water and waste recycling and recovery services to 25+ million people and 20 industrial parks across the region. SUEZ is recognised as one of the most influential companies in China and a service benchmark for leading Asia’s environmental industry. Today, SUEZ works with municipal and industrial customers in more than 30 major cities and regions across China. SUEZ also manages China’s first PPP water contract in Macao, operates one of Asia’s largest hazardous waste incineration facilities in Shanghai, and has invested over RMB 4 billion in Chongqing.

About Envision

Envision is a world-leading green technology company that provides renewable energy solutions for global enterprises, governments, and institutions. Its solutions include smart wind and solar power, energy storage and hydrogen fuels and decarbonisation technology. It is credited as the global leader pioneering the world’s first net-zero industrial park and first and largest commercial scale hydrogen project.

Envision has received several accolades for its sustainable performance, including the EcoVadis Gold Medal and the CDP “A-List”. It was also recognised in Fortune’s “Change the World” list and ranked among the top 10 smartest companies by the MIT Technology Review.

Today, Envision leverages its global network of R&D and engineering centers across China, the United States, UK, France, Germany, Denmark etc to continuously lead global green technology development. Envision joined the Science-Based Targets initiative (SBTi) and committed to achieving the “Business Ambition for 1.5°C” in 2021. It achieved carbon neutrality across its global operations by 2022 and will achieve carbon neutrality throughout its value chain by 2028.

About Chongqing Sanfeng Environment

Chongqing Sanfeng Environment Group Corporation Limited (“Chongqing Sanfeng Environment”) is a listed company (Stock Code: 601827.SH) that commits to investments in Waste-to-Energy (WTE) Projects, EPC contracting, equipment manufacturing and operation management of the whole industry chain services. It is one of the Top 500 global new energy enterprises, one of the Top 50 environmental enterprises in China and one of the Top 10 influential enterprises in China's solid waste industry. In 2023, Sanfeng Environment achieved a total revenue of RMB 6.03 billionand a total profit of RMB 1.36 billion. By the end of 2023, it has invested in 56 WTE projects, with a daily domestic waste treatment capacity of 61,250 tonnes. Its technology and equipment have been applied to 411 incineration lines in 253 WTE projects in 8 countries such as China, India, Vitenam, Thailand and Ethiopia, with a daily domestic waste treatment capacity of over 220,000 tonnes, and it leads the industry in domestic market share.

About Dongguan Water Group

Established in March 2018, Dongguan Water Group Co., Ltd. is a conglomerate and key municipal enterprise that covers the whole industrial chain of urban water supply and drainage, water environment governance, and water-related industrial project investment and services. The Group has seven directly affiliated subsidiaries and over 7,000 employees, with total assets of approximately RMB 65.4 billion and net assets of approximately RMB 17.2 billion, and an AAA credit rating. It has been listed on the Top 500 Service Enterprises in China and the Top 500 Enterprises in Guangdong Province for two consecutive years. The Group undertakes 90% of Dongguan's water supply and 70% of the city’s sewage treatment business, providing high-quality water supply and drainage services for more than 10 million people.

WATER8848前言：這項(xiàng)城市更新示范工作的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施具有多重積極意義：

1. 目標(biāo)明確且合理：政策明確提出了支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境等目標(biāo)，這些都是當(dāng)前城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題和迫切需求。

2. 競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定示范城市，可以確保選擇那些基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，這樣更有利于城市更新工作的順利推進(jìn)和取得實(shí)效。

3. 資金支持具有針對(duì)性：中央財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域劃分，考慮了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市更新需求，有助于確保資金的合理使用和最大化效益。

4. 強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化和綜合推進(jìn)：政策要求示范城市通過(guò)多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng)，這有助于避免碎片化、局部化的城市更新現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市功能的全面提升。

5. 注重可復(fù)制性和推廣性：政策要求通過(guò)三年示范形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于其他城市的城市更新工作具有重要的借鑒意義。

6. 風(fēng)險(xiǎn)防范措施：政策中對(duì)城市財(cái)力、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面提出了明確要求，這有助于防范和化解城市更新過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，該政策也存在一些潛在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

1. 資金籌措難度：雖然中央財(cái)政給予了一定的補(bǔ)助，但城市更新所需資金巨大，如何有效籌措資金仍然是一個(gè)難題。

2. 實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)問(wèn)題：城市更新涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域，如何確保各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合、形成合力是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。

3. 如何確保示范效應(yīng)：政策要求通過(guò)示范形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，但如何確保這些模式和經(jīng)驗(yàn)具有廣泛的適用性和推廣價(jià)值是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題。

綜上所述，這項(xiàng)城市更新示范工作的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施具有積極意義，但也需要在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以確保城市更新工作的順利推進(jìn)和取得實(shí)效。

這些具體的資金支持方向旨在推動(dòng)城市更新行動(dòng)的系統(tǒng)化和綜合性，對(duì)于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率具有重要意義。以下是對(duì)這些具體支持方向的看法：

城市地下管網(wǎng)更新改造：

重要性：城市地下管網(wǎng)是城市運(yùn)行的“生命線”，更新改造對(duì)于提高城市的安全性和運(yùn)行效率至關(guān)重要。

實(shí)施策略：因地制宜地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以節(jié)省地下空間資源，還有利于管網(wǎng)的維護(hù)和檢修。

預(yù)期效果：通過(guò)更新改造，可以顯著提升城市地下管網(wǎng)的集約化水平和安全性，減少因管網(wǎng)老化或破損導(dǎo)致的安全事故。

城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)：

緊迫性：污水處理是城市環(huán)境治理的重要組成部分，按照“廠網(wǎng)一體”模式進(jìn)行更新改造，能夠更有效地提升污水收集處理效能。

創(chuàng)新性：“廠網(wǎng)一體”模式有助于實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高污水處理效率。

長(zhǎng)遠(yuǎn)影響：通過(guò)樣板區(qū)建設(shè)，可以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為其他城市的污水治理提供借鑒。

專家建議：

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)：在城市更新過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確保各項(xiàng)更新改造工作與城市總體規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

注重技術(shù)創(chuàng)新：積極引入新技術(shù)、新材料和新工藝，提高城市更新改造的科技含量和效率。

強(qiáng)化資金保障：除了中央財(cái)政補(bǔ)助外，還應(yīng)積極拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本參與城市更新行動(dòng)。

加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估：建立健全的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，確保城市更新改造工作的質(zhì)量和進(jìn)度符合預(yù)期目標(biāo)。

總之，這些具體的資金支持方向是城市更新行動(dòng)的重要支撐，對(duì)于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變具有重要意義。通過(guò)系統(tǒng)化和綜合性的推進(jìn)方式，可以實(shí)現(xiàn)城市功能的完善和人居環(huán)境的改善，促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

污水處理廠網(wǎng)覆蓋樣板區(qū)建設(shè)是指在一個(gè)特定的地理區(qū)域內(nèi)，通過(guò)建設(shè)和改造污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水收集和處理設(shè)施的全覆蓋，以提升該區(qū)域的污水收集和處理效率，達(dá)到改善水環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

這種樣板區(qū)建設(shè)通常包括以下幾個(gè)方面：

1. 管網(wǎng)規(guī)劃與布局：根據(jù)區(qū)域的地理、氣候、經(jīng)濟(jì)等因素，合理規(guī)劃污水管網(wǎng)的布局，確保污水能夠順暢、高效地收集到污水處理廠。
2. 管網(wǎng)建設(shè)與改造：對(duì)現(xiàn)有的污水管網(wǎng)進(jìn)行改造和升級(jí)，提高管網(wǎng)的密封性和耐用性，減少污水泄漏和污染。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃布局新建污水管網(wǎng)，擴(kuò)大污水收集范圍。
3. 污水處理設(shè)施建設(shè)：在樣板區(qū)內(nèi)建設(shè)或升級(jí)改造污水處理廠，提高污水處理能力和效率。采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，確保出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
4. 智能化管理：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)污水管網(wǎng)和污水處理廠進(jìn)行智能化管理。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管網(wǎng)和設(shè)施運(yùn)行中的問(wèn)題，提高管理效率。
5. 環(huán)境效益評(píng)估：對(duì)樣板區(qū)建設(shè)前后的環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估，包括水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、居民生活質(zhì)量提高等方面。通過(guò)評(píng)估結(jié)果，不斷優(yōu)化和完善樣板區(qū)建設(shè)方案。

污水處理廠網(wǎng)覆蓋樣板區(qū)建設(shè)是城市水環(huán)境治理的重要組成部分，對(duì)于改善城市水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)樣板區(qū)建設(shè)，可以探索和推廣適合本地實(shí)際的污水治理技術(shù)和模式，為其他地區(qū)的污水治理提供借鑒和參考。

污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)在城市水環(huán)境治理中具有極其重要的地位和作用。以下是其重要性的幾個(gè)關(guān)鍵方面：

1. 提升污水收集和處理效率：污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠確保污水得到全面、有效的收集和處理，避免污水直接排放到環(huán)境中，從而顯著提升污水收集和處理效率。
2. 改善水環(huán)境質(zhì)量：通過(guò)有效處理污水，能夠顯著減少污水中的有害物質(zhì)，降低對(duì)水體環(huán)境的污染，從而改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
3. 保護(hù)生態(tài)環(huán)境：良好的水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠有效保護(hù)水環(huán)境，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。
4. 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：水資源的可持續(xù)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，提高水資源利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
5. 樹(shù)立示范效應(yīng)：污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)可以樹(shù)立城市水環(huán)境治理的典范，為其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的水環(huán)境治理工作。
6. 提高居民生活質(zhì)量：良好的水環(huán)境對(duì)于居民的生活質(zhì)量有著直接的影響。污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)能夠改善居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。

綜上所述，污水處理廠覆蓋樣板區(qū)建設(shè)在城市水環(huán)境治理中具有舉足輕重的地位和作用，是城市水環(huán)境治理不可或缺的重要組成部分。

關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知

發(fā)布日期：2024年05月06日


 

對(duì)于污泥焚燒，專家的觀點(diǎn)會(huì)因具體的研究背景、目標(biāo)和技術(shù)路線而有所不同。但總體來(lái)說(shuō)，污泥焚燒作為一種污泥處理技術(shù)，具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)。

首先，污泥焚燒可以在高溫條件下有效減少污泥的體積，并殺死其中的細(xì)菌和病原體，從而降低其對(duì)環(huán)境的潛在威脅。此外，焚燒過(guò)程還可以回收污泥中的能量，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

然而，污泥焚燒也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，焚燒過(guò)程中可能產(chǎn)生二次污染，如二噁英、二氧化硫等有害氣體和飛灰等固體廢物，這些都需要進(jìn)行妥善處理。此外，污泥中的重金屬和有機(jī)污染物在高溫下可能形成更難以處理的形態(tài)，增加了處理難度和成本。

對(duì)于污泥焚燒中的PFAS問(wèn)題，專家們已經(jīng)進(jìn)行了深入研究。PFAS（全氟和多氟化合物）是一類具有持久性和生物累積性的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境具有潛在威脅。研究結(jié)果顯示，通過(guò)調(diào)整焚燒溫度和時(shí)間等參數(shù)，可以實(shí)現(xiàn)PFAS的高效去除。然而，這也需要考慮到焚燒過(guò)程中的能源消耗和排放控制等因素。

對(duì)于污泥焚燒的未來(lái)發(fā)展，專家們普遍認(rèn)為需要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管管理。一方面，需要研發(fā)更加高效、環(huán)保的污泥焚燒技術(shù)和設(shè)備，降低能耗和排放；另一方面，需要加強(qiáng)監(jiān)管管理，確保污泥焚燒過(guò)程符合環(huán)保要求，防止二次污染的發(fā)生。

總之，污泥焚燒作為一種污泥處理技術(shù)，具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)。未來(lái)需要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管管理，以實(shí)現(xiàn)污泥的高效、環(huán)保處理。同時(shí)，也需要考慮到污泥中PFAS等有害物質(zhì)的去除問(wèn)題，確保處理后的污泥不會(huì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。

污泥焚燒的優(yōu)缺點(diǎn)如下：

優(yōu)點(diǎn)：

1. 高效性：焚燒污泥是一種高溫處理方式，能在短時(shí)間內(nèi)（通常幾個(gè)小時(shí)）快速、高效地處理大量污泥。這大大降低了處理成本，并提高了處理效率。
2. 環(huán)保性：焚燒污泥可以將有害物質(zhì)進(jìn)行完全分解，轉(zhuǎn)化為二氧化碳、水等無(wú)害物質(zhì)排放到大氣中，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。此外，焚燒污泥還可以將污泥中的有機(jī)物分解為熱能，這種熱能可以作為城市供熱、供電等方面的能源利用，有利于實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
3. 減量化：焚燒處理可以顯著減少污泥的體積，有利于減少污泥的處置和運(yùn)輸成本。

缺點(diǎn)：

1. 二次污染風(fēng)險(xiǎn)：焚燒過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生大量的煙氣、爐渣、飛灰等污染物，其中飛灰是危險(xiǎn)固體廢物，含有多種重金屬，這些重金屬可移動(dòng)性強(qiáng)，處理不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境造成二次污染。此外，焚燒過(guò)程中還可能產(chǎn)生二噁英、呋喃和酸性氣體等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)如果處理不當(dāng)將造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
2. 技術(shù)與設(shè)備要求高：焚燒法對(duì)設(shè)備與煙氣處理系統(tǒng)要求十分嚴(yán)格，需要投入大量資金進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。焚燒爐投資巨大，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，裝置復(fù)雜，且焚燒過(guò)程不容易控制。
3. 社會(huì)接受度低：公眾對(duì)印染污泥、垃圾等固體廢物的焚燒有所顧忌，擔(dān)心其對(duì)環(huán)境和人體健康的影響，這可能會(huì)使得焚燒法很難通過(guò)環(huán)評(píng)審批。
4. 能耗高：焚燒處理需要消耗大量的能源，包括電力、燃料等，這增加了處理成本。

總的來(lái)說(shuō)，污泥焚燒具有高效、環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，但也存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)與設(shè)備要求高、社會(huì)接受度低、能耗高等缺點(diǎn)。因此，在選擇污泥焚燒作為處理方式時(shí)，需要綜合考慮各種因素，確保處理過(guò)程的安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性。

專家對(duì)于污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物能夠輕松達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（低于50mg/Nm³）且煙氣量不大的觀點(diǎn)，基于以下幾個(gè)方面的考慮：

1. 污泥焚燒的特性：污泥焚燒與燃煤電廠和垃圾焚燒廠在原料、焚燒過(guò)程和管理上存在較大差異。污泥中的水分含量通常較高，且有機(jī)成分相對(duì)較為單一，這使得污泥焚燒在控制燃燒溫度、優(yōu)化燃燒條件以及降低污染物產(chǎn)生等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。因此，在合理控制燃燒條件的情況下，污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物等污染物濃度可能相對(duì)較低。

2. 先進(jìn)的焚燒技術(shù)：隨著環(huán)保要求的不斷提高，污泥焚燒技術(shù)也在不斷進(jìn)步�，F(xiàn)代污泥焚燒廠普遍采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，如高效燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)等，這些技術(shù)能夠有效提高燃燒效率，降低污染物產(chǎn)生。同時(shí)，通過(guò)煙氣處理系統(tǒng)對(duì)煙氣進(jìn)行凈化處理，可以進(jìn)一步降低污染物排放濃度。

3. 嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理：污泥焚燒廠在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中需要遵守嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。這些要求包括燃燒條件控制、煙氣處理、排放監(jiān)測(cè)等方面。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，可以確保污泥焚燒產(chǎn)生的污染物排放達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，專家認(rèn)為污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物能夠輕松達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（低于50mg/Nm³）且煙氣量不大是有一定道理的。然而，這并不意味著污泥焚燒沒(méi)有污染物排放問(wèn)題，仍然需要采取有效的措施進(jìn)行控制和治理。同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中符合環(huán)保要求。

 

污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物（NOx）對(duì)環(huán)境、人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

首先，氮氧化物是大氣污染的主要成分之一，能夠?qū)е鹿饣瘜W(xué)煙霧、酸雨、光化學(xué)臭氧等嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)象。它們與大氣中的其他污染物相互作用，形成復(fù)合污染，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

其次，氮氧化物對(duì)人體健康也有很大的危害。它們能夠刺激呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等，導(dǎo)致呼吸急促、氣喘、咳嗽、頭痛等癥狀。長(zhǎng)期暴露在高濃度的氮氧化物環(huán)境中，還可能引發(fā)肺氣腫、支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。對(duì)于兒童和患有呼吸系統(tǒng)疾病的人來(lái)說(shuō)，氮氧化物可能會(huì)對(duì)肺部發(fā)育造成損害。

此外，氮氧化物還會(huì)對(duì)植物和動(dòng)物產(chǎn)生影響。它們能夠破壞植物的葉片和根部，影響植物的生長(zhǎng)和發(fā)育。同時(shí)，氮氧化物還會(huì)影響動(dòng)物的生態(tài)系統(tǒng)，例如海洋生物的生長(zhǎng)和繁殖。

最后，氮氧化物還會(huì)對(duì)地球氣候產(chǎn)生影響。它們作為溫室氣體之一，能夠吸收地球輻射，對(duì)全球氣候產(chǎn)生影響。

因此，為了減少污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物對(duì)環(huán)境和人體健康的影響，需要采取有效的控制措施，如加強(qiáng)大氣污染防治，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，減少排放量等。同時(shí)，還需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒過(guò)程符合環(huán)保要求。

減少污泥焚燒產(chǎn)生的氮氧化物（NOx）是一個(gè)重要的環(huán)保挑戰(zhàn)。以下是一些控制的方法：

1. 控制焚燒溫度：研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)控制焚燒溫度可以減少NOx的生成。適當(dāng)降低焚燒溫度可以減少熱力型NOx的生成，因?yàn)闊崃π蚇Ox的生成與溫度密切相關(guān)。
2. 低氮燃燒技術(shù)：這種技術(shù)通過(guò)建立還原燃燒區(qū)，在缺氧燃燒條件下產(chǎn)生CO、H2、CH4等還原性氣體，與窯尾的氮氧化物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而達(dá)到減少氮氧化物排放的目的。
3. 選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）：SNCR脫硝原理是在一定溫度下，向爐內(nèi)噴入氨或尿素，氮氧化物被選擇性地還原成N2和H2O。這是一種有效的降低NOx排放的方法，尤其適用于中小型焚燒爐。
4. 添加堿性吸附劑：在焚燒過(guò)程中加入堿性吸附劑，如石灰石、白云石等，可以吸附NOx，從而降低其排放。
5. 優(yōu)化燃燒器和燃燒條件：通過(guò)優(yōu)化燃燒器的設(shè)計(jì)和燃燒條件，如改善燃料與空氣的混合，控制燃燒空氣量等，可以減少NOx的生成。
6. 煙氣再循環(huán)：將部分煙氣再循環(huán)回焚燒爐，可以降低燃燒區(qū)域的氧濃度和溫度，從而減少NOx的生成。
7. 煙氣脫硝技術(shù)：在煙氣排放前，通過(guò)煙氣脫硝技術(shù)（如SCR技術(shù)）進(jìn)一步降低NOx的濃度。

需要注意的是，以上方法并不是孤立的，而是需要綜合考慮污泥的成分、焚燒爐的類型和規(guī)模、環(huán)保要求和經(jīng)濟(jì)成本等因素，采取綜合措施來(lái)減少NOx的排放。同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管和管理力度，確保污泥焚燒過(guò)程符合環(huán)保要求。

配有同聲傳譯：國(guó)際大咖云集 --IWA國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議 議報(bào)名注冊(cè)：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister

【日程】國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議

http://www.ytziyue.cn/news/202311/14/148109.html   國(guó)際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，成員包括來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜摇�IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列國(guó)際會(huì)議至今已舉辦17屆，2024年在中國(guó)舉辦系列會(huì)議的第18屆國(guó)際會(huì)議（2024.5.17-20 北京）。

WATER8848前言：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的修訂和發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本參與的管理和引導(dǎo)進(jìn)入了新的階段。這一《管理辦法》的推出具有多方面的積極意義和深遠(yuǎn)影響。

首先，《管理辦法》旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，這將有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì)資本具有靈活性和創(chuàng)新性，其參與將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)而提升公共服務(wù)的整體水平。

其次，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，這將有助于激發(fā)民間投資的活力。通過(guò)明確特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和責(zé)任，以及政府和社會(huì)資本之間的合作關(guān)系，將增強(qiáng)投資者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的信心，吸引更多的社會(huì)資本參與。

同時(shí)，《管理辦法》還強(qiáng)調(diào)保障社會(huì)公共利益和公共安全，這是政府管理基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的核心職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，確保特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性，以及公共服務(wù)的可靠性和安全性，將維護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全。

此外，從專家的角度來(lái)看，《管理辦法》的推出還體現(xiàn)了政府在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的戰(zhàn)略布局。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的推進(jìn)，發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為重要任務(wù)。通過(guò)引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，將促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

然而，也需要注意到，《管理辦法》的實(shí)施將面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。例如，如何確保特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正？如何平衡社會(huì)資本的利益和公共利益？如何加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估以確保公共服務(wù)的可靠性和安全性？這些問(wèn)題需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力解決。

總之，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的推出是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域管理體制改革的重要一步。通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)、保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、保障社會(huì)公共利益和公共安全等方面的工作，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，也需要關(guān)注并解決實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(2024年1月31日經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委第8次委務(wù)會(huì)通過(guò)　2024年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令第17號(hào)公布　自2024年5月1日起施行)

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國(guó)家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

 

2024年3月28日

 

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

 

第一章 總  則

 

第一條  為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條  中華人民共和國(guó)境內(nèi)的交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

第四條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，政府就項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)資本開(kāi)展合作，不新設(shè)行政許可。

特許經(jīng)營(yíng)者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)并取得收益的排他性權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵(lì)并支持特許經(jīng)營(yíng)者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會(huì)公眾福祉，禁止無(wú)法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)以及通過(guò)前述擅自增設(shè)的行政許可事項(xiàng)向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)名義濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

第五條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)�益，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；

（三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；

（四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；

（五）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及特許經(jīng)營(yíng)各方風(fēng)險(xiǎn)管控能力，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。

第六條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本并獲取一定投資回報(bào)的條件，不因采取特許經(jīng)營(yíng)而額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。

前款所稱使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。

第七條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，期限屆滿移交政府；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

禁止在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，或者通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)。

第八條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條  國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案職責(zé)，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職能；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)充分征求意見(jiàn)并經(jīng)評(píng)估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評(píng)估論證或者經(jīng)評(píng)估論證與宏觀政策取向不一致的，不應(yīng)當(dāng)公布實(shí)施。地方各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)，依法開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)工作。

政府及其工作部門(mén)發(fā)生的與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的收入與支出應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，依法加強(qiáng)政府資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第十條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范推進(jìn)本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌備、實(shí)施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。

 

第二章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立

 

第十一條  特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出的主要目的，應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。

第十二條  實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案。特許經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（三）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

（四）項(xiàng)目可行性及特許經(jīng)營(yíng)可行性論證；

（五）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（六）政府承諾和保障；

（七）特許經(jīng)營(yíng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

實(shí)施政府定價(jià)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)方案中有關(guān)投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算應(yīng)當(dāng)征求地方價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。

特許經(jīng)營(yíng)期限擬超過(guò)40年的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)方案中充分論證并隨特許經(jīng)營(yíng)方案一并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。

第十三條  實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，完善特許經(jīng)營(yíng)方案。

第十四條  本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面，特別是對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行比較分析，對(duì)項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行論證。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿、項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評(píng)估，確保特許經(jīng)營(yíng)模式可以落地實(shí)施。

第十五條  特許經(jīng)營(yíng)方案按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。

審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證，根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第十六條  實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、談判等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十七條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等公開(kāi)選擇特許經(jīng)營(yíng)者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。

第十八條  鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。

對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

外商投資企業(yè)參照民營(yíng)企業(yè)適用前款規(guī)定。

第十九條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

第二十條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）如成立項(xiàng)目公司，明確項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔(dān)保；

（十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（十一）因法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)家政策等管理要求調(diào)整變化對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔(dān)方式；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十四）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場(chǎng)價(jià)格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補(bǔ)償；

（十六）違約責(zé)任；

（十七）爭(zhēng)議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。

第二十一條  選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。

第二十二條  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)、獲得與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式取得收益。

由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營(yíng)者支付的費(fèi)用，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)收支明細(xì)，保證專款專用，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定定期支付。

政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條  政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。

第二十五條  政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。

依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者如果與項(xiàng)目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和便利。

第二十六條  完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟�、核�?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序，或者重新備案，必要時(shí)應(yīng)重新開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證與特許經(jīng)營(yíng)方案審核工作。

第二十七條  國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供多元化資金支持。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類財(cái)政資金擔(dān)�；蛘咦鳛檫�款來(lái)源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。

第二十八條  積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照市場(chǎng)化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

第二十九條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應(yīng)對(duì)不同所有制特許經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待。

 

第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

 

第三十條  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整、支付代收的用戶付費(fèi)、監(jiān)測(cè)驗(yàn)收等義務(wù)；特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

第三十一條  依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十二條  特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)。

第三十三條  特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條  特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。

第三十五條  特許經(jīng)營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。

第三十六條  特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。

實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第三十七條  實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

第三十八條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

第三十九條  因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。法律法規(guī)有專門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第四章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止

 

第四十條  在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及運(yùn)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后確有必要延長(zhǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)。

第四十一條  在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。

因特許經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四十二條  特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

第四十三條  特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止，對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。

特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)因確需改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。

新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

 

第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障

 

第四十四條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審。

縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

第四十五條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟�環(huán)節(jié)。

第四十六條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會(huì)同有關(guān)方面定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時(shí)，結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)估項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第四十七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位及其職責(zé)等信息向社會(huì)公開(kāi)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目每季度建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等信息，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，不包括依法確定為國(guó)家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息。

第四十八條  社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴，或者向?qū)嵤�機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。

第四十九條  特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇。

第五十條  實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

第五十一條  特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

 

第六章 爭(zhēng)議解決

 

第五十二條  實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

第五十三條  實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以共同聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

第五十四條  特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議各方因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事?tīng)?zhēng)議，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第五十五條  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

 

第七章 法律責(zé)任

 

第五十六條  實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門(mén)不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法追究有關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條  公職人員在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營(yíng)者收取、攤派財(cái)物的；

（二）干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照本辦法規(guī)定公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；

（五）在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的；

（六）其他侵犯特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

第五十八條  公職人員在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長(zhǎng)審批時(shí)限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；

（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；

（五）泄露特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。

公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。

第五十九條  違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用戶付費(fèi)款額，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定向特許經(jīng)營(yíng)者支付服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促盡快補(bǔ)齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定補(bǔ)償或者賠償。

第六十條  特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條  以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)。

第六十二條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，將政府機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)制定的辦法予以認(rèn)定和懲戒。

第六十三條  社會(huì)公眾、特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)投訴。無(wú)法確定行業(yè)主管部門(mén)的，可以向特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營(yíng)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。收到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理投訴，維護(hù)投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

 

第八章 附  則

 

第六十四條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按本辦法執(zhí)行，有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十五條  法律、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條  本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條  本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號(hào)令）同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展改革委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》答記者問(wèn)

 

為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）改革要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《管理辦法》如何界定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及其與政府和社會(huì)資本合作（PPP）關(guān)系？

《管理辦法》第三條、第四條對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作（PPP）關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等。

實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》，“商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)”是指“擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府作為活動(dòng)參與方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，主要依托基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展，其本質(zhì)是以項(xiàng)目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有明顯的公益屬性，《管理辦法》也并未設(shè)定“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”概念。

問(wèn)：《管理辦法》關(guān)于體現(xiàn)PPP新機(jī)制改革精神進(jìn)行了哪些制度設(shè)計(jì)？

一是規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”、“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）”、“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過(guò)建設(shè)-移交（BT）方式逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)或墊資施工。

二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

三是改進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營(yíng)各方的信息披露機(jī)制。

四是明確特許經(jīng)營(yíng)模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理。

問(wèn)：《管理辦法》主要解決當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域哪些突出存在的問(wèn)題？

在《管理辦法》修訂過(guò)程中，我們通過(guò)座談?wù){(diào)研、征求意見(jiàn)等多種方式聽(tīng)取了有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)，并進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，主要包括：

一是著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。

二是著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題。進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益屬性。

三是著力解決政府履約誠(chéng)信低的問(wèn)題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)專款專用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠。完善信息公開(kāi)制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。

問(wèn)：《管理辦法》如何進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理？

一是強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前期研究論證�！豆芾磙k法》明確，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營(yíng)方案，并按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。特許經(jīng)營(yíng)方案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目可行性論證和特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)可行性論證的重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真比較和論證。通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期研究論證，確保選擇特許經(jīng)營(yíng)模式的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高項(xiàng)目落地實(shí)施質(zhì)效。

二是規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審核備程序。針對(duì)實(shí)踐中特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行何種固定資產(chǎn)投資審核備程序的問(wèn)題，《管理辦法》專門(mén)作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)的協(xié)助義務(wù)。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)當(dāng)重新履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及運(yùn)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

四是明確緊急情況處置。因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經(jīng)營(yíng)者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目移交前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經(jīng)營(yíng)者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)。

五是強(qiáng)調(diào)投資者權(quán)益保護(hù)。政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關(guān)補(bǔ)貼。任何單位和個(gè)人不得違法干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。同時(shí)進(jìn)一步完善原特許經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先選擇權(quán)的情形。

問(wèn)：《管理辦法》對(duì)強(qiáng)化制度執(zhí)行效力有何考慮和設(shè)計(jì)？

一是完善責(zé)任追究制度。依托社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善政府誠(chéng)信約束制度；依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營(yíng)者利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；依據(jù)財(cái)政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營(yíng)者有關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)的法律責(zé)任。

二是完善投訴處理制度。明確特許經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)公眾投訴處理責(zé)任部門(mén)及相關(guān)機(jī)制，督促有關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早化解。

三是完善爭(zhēng)議解決制度。依據(jù)行政訴訟法、行政復(fù)議法修訂精神及內(nèi)容，明確行政協(xié)議有關(guān)爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟解決；同時(shí)考慮到特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復(fù)雜性，明確規(guī)定有關(guān)民商事?tīng)?zhēng)議通過(guò)仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經(jīng)營(yíng)各方合法權(quán)益。

 






 

【日程】國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議   國(guó)際水協(xié)（IWA））;中國(guó)給水排水；中國(guó)科學(xué)院大學(xué)聯(lián)合主辦    ---

國(guó)際水協(xié)（International Water Association,IWA）是全球重要的水行業(yè) 專業(yè)協(xié)會(huì)，成員包括來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位 的全球?qū)＜�。IWA Conferencein Sustainable Sludge Management 系列國(guó)際會(huì) 議至今已舉辦 17 屆，2024 年在中國(guó)舉辦系列會(huì)議的第18 屆國(guó)際會(huì)議

近年來(lái)，中國(guó)和國(guó)際污泥處理處置領(lǐng)域面臨更多共同的挑戰(zhàn)，如雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、新污染物消減、資源能源回收利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、致病微生物滅活、人工智能賦能等。通過(guò)本 次會(huì)議，國(guó)內(nèi)外專家可以共同探討污泥處理處置的新技術(shù)、新模式與新策略，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 推動(dòng)污泥的可持續(xù)管理與資源化利用。本次國(guó)際會(huì)議對(duì)促進(jìn)全球污泥資源化利用、提高環(huán)境安全起 到重要作用，為深化國(guó)際合作與交流搭建平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外污泥處理處置產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

本次國(guó)際會(huì)議名稱為“國(guó)際水協(xié)第 18 屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議”，同期舉辦“第 1 屆中國(guó)污 泥 100 人高層技術(shù)與管理論壇”和“中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固廢分會(huì) 2024 年年會(huì)”。會(huì)議將重點(diǎn)關(guān)注污泥 可持續(xù)技術(shù)和管理方案，對(duì)中國(guó)和國(guó)際污泥領(lǐng)域都非常重要。我們非常高興能舉辦這次國(guó)際會(huì)議，并 熱烈歡迎國(guó)內(nèi)外專業(yè)人士來(lái)到北京，共同致力于以可持續(xù)方式解決這一全球環(huán)境問(wèn)題。

  

 

 

會(huì)議主題 ■主題 1 —— 污泥中新污染物處理與安全轉(zhuǎn)化 ■主題 2 —— 污泥低碳處理與碳減排創(chuàng)新技術(shù) ■主題 3 —— 污泥資源能源化利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì) ■主題 4 —— 污泥熱化學(xué)處理碳減排創(chuàng)新技術(shù) ■主題 5 —— 工業(yè)污泥低碳綠色處理處置技術(shù) ■主題 6 —— 污泥低碳綠色處理技術(shù)管理示范

●注冊(cè)費(fèi)用

注冊(cè)費(fèi)：參會(huì)代表（30 歲及以上）          3000 元

青年代表與學(xué)生（30 歲以下）   2200 元

包含會(huì)議服務(wù)、資料、午晚自助餐、茶歇和技術(shù)參觀 等費(fèi)用

 

注冊(cè)網(wǎng)址：

 

https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/register 

 

 

●銀行轉(zhuǎn)賬信息：

收款單位：《中國(guó)給水排水》雜志社有限公司                   收款賬號(hào)：12001635400052519625

開(kāi)戶銀行：建設(shè)銀行天津河西支行                                 備注信息：姓名+ 國(guó)際水協(xié)第 18 屆污泥大會(huì)

●會(huì)議聯(lián)系人：

王領(lǐng)全 13752275003（微信同號(hào)）  孫 磊 13702113519（微信同號(hào)）  金 晟 18622273726（微信同號(hào)）

●會(huì)場(chǎng)與賓館：

會(huì)場(chǎng)與賓館：：北京中德國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心（北京國(guó)測(cè)國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心）

會(huì)場(chǎng)地址：北京市順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)匯海南路 6 號(hào)院

會(huì)務(wù)賓館房?jī)r(jià)（微信掃碼預(yù)定）

600 元/晚（五星級(jí)，豪華雙床房）500 元/晚（四星級(jí)，商務(wù)樓標(biāo)準(zhǔn)間，雙床房） 380 元/晚（四星級(jí)，商務(wù)樓大床房；折扣價(jià)，青年代表與學(xué)生優(yōu)先預(yù)定）

   北京國(guó)際污泥word版.docx

   北京國(guó)際污泥大會(huì).pdf

   IWA國(guó)際會(huì)議日程20240430.pdf
 

【日程】國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議

  來(lái)源：中國(guó)給水排水；國(guó)際水協(xié)（IWA）

國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固廢分會(huì) 2024年年會(huì)

第1屆中國(guó)污泥 100人高層技術(shù)與管理論壇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國(guó)家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。 http://www.ytziyue.cn/news/202405/01/154384.html  配有同聲傳譯：國(guó)際大咖云集 --IWA國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議 議報(bào)名注冊(cè)：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister

【日程】國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議

http://www.ytziyue.cn/news/202311/14/148109.html   國(guó)際水協(xié)（International Water Association，IWA）是全球重要的水行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，成員包括來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程和咨詢公司、公用事業(yè)單位的全球?qū)＜摇�IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列國(guó)際會(huì)議至今已舉辦17屆，2024年在中國(guó)舉辦系列會(huì)議的第18屆國(guó)際會(huì)議（2024.5.17-20 北京）。