《條例》在我國節(jié)水發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義

民生周刊：制定實施《條例》的意義是什么？

劉永攀：《條例》的制定實施，是新時代落實“節(jié)水優(yōu)先”的重大成果，在我國節(jié)水發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義。

第一，制定實施《條例》，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強調(diào)治水的關(guān)鍵是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置。黨的十九大提出，實施國家節(jié)水行動。黨的二十大進一步提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確，實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損�！稐l例》的出臺，將習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水重要講話指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為保障國家水安全、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略提供了強有力的法治支撐。

第二，制定實施《條例》，是解決我國水資源短缺問題、推進水資源節(jié)約集約利用的重要舉措。

我國基本水情一直是夏汛冬枯、南豐北缺，水資源時空分布極不均衡，人均水資源量約為世界平均水平的35%，用水效率與國際先進水平還存在一定差距，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的水資源短缺瓶頸制約�！稐l例》的出臺，確立了我國推進水資源節(jié)約集約利用的法規(guī)制度，既是我國推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，又是我國順應(yīng)綠色發(fā)展趨勢、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進人與自然和諧共生的必然要求。

第三，制定實施《條例》，是總結(jié)節(jié)水工作經(jīng)驗、回應(yīng)社會期盼的重要舉措。

按照黨中央、國務(wù)院部署，我國持續(xù)開展了節(jié)約用水工作，實施國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型社會建設(shè)，健全節(jié)水制度政策和標(biāo)準，指導(dǎo)各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水，取得積極成效，積累了大量經(jīng)驗。隨著宣傳力度不斷加大，節(jié)約用水理念已經(jīng)在全社會形成廣泛共識，開展節(jié)水立法成為社會共同期盼�！稐l例》的出臺，是回應(yīng)社會關(guān)切、將行之有效的節(jié)水工作做法總結(jié)提煉為全國統(tǒng)一適用法規(guī)的有效途徑。

第四，制定實施《條例》，是完善節(jié)水制度政策和法規(guī)體系的重要舉措。

近年來，全國各地廣泛開展節(jié)水立法，取得豐富成果。截至目前，全國已有28個省、自治區(qū)、直轄市制定出臺了節(jié)約用水的地方性法規(guī)或省級政府規(guī)章。但是，國家層面一直沒有關(guān)于節(jié)約用水的專項法規(guī)。受制于上位法的缺失，地方節(jié)水工作在體制、機制、制度等方面存在不統(tǒng)一、不銜接等問題�！稐l例》的出臺，是完善節(jié)水法規(guī)體系的一項重要工作，為開展節(jié)水工作和地方實施節(jié)水管理等方面提供統(tǒng)一的基本依據(jù)，將有力推動建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完整的節(jié)水法規(guī)體系。

《條例》明確將“節(jié)水優(yōu)先”方針落實為法律規(guī)定

民生周刊：《條例》的主要特點和亮點有哪些？

劉永攀：《條例》是國家層面首次“節(jié)水”立法。長期以來，我國節(jié)水工作主要依據(jù)水法等綜合性法律�！稐l例》是我國首次從國家層面對“節(jié)水”立法，明確要求堅持節(jié)水優(yōu)先方針，從取、供、用、排和非常規(guī)水利用等全過程對節(jié)水要求作出了明確規(guī)定，細化了獎勵和懲罰措施。《條例》的出臺將有效完善我國水資源法治體系。

《條例》明確規(guī)定，堅持黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)�！稐l例》第三條明確規(guī)定，節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是對全黨大力增強水憂患意識、水危機意識要求的具體落實，是把節(jié)水工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展重要位置提出的根本性要求。

《條例》明確將節(jié)水優(yōu)先方針落實為法律規(guī)定�！稐l例》以落實節(jié)水優(yōu)先方針為立法主線，總則中明確規(guī)定“國家厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針”，把黨中央、國務(wù)院確定的深入實施國家節(jié)水行動、全面建設(shè)節(jié)水型社會、建立水資源剛性約束制度等重大決策部署以立法形式予以明確。在用水管理和節(jié)水措施規(guī)定中，突出把節(jié)水優(yōu)先貫穿于水資源開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全方位、全過程、各環(huán)節(jié)，將節(jié)水確定為全社會共同遵循的行為準則，形成全社會節(jié)水的思想意識和行動自覺。

《條例》明確對全社會節(jié)水法定責(zé)任進行規(guī)定�！稐l例》第四條規(guī)定“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)水義務(wù)”，明確了節(jié)水工作的責(zé)任，回答了《條例》實施“依靠誰”的問題�！稐l例》明確了各層級行政單元、各個部門、各個主體對節(jié)水工作的責(zé)任，體現(xiàn)了國家對節(jié)水工作的堅定決心和擰緊“水龍頭”的堅強意志�！稐l例》建立了節(jié)約用水統(tǒng)一管理與分級管理機制，強化了各級政府的管理責(zé)任，體現(xiàn)了對節(jié)水工作的全過程管理�！稐l例》強化了政府及其有關(guān)部門在日常管理、財政保障、監(jiān)督檢查等方面的責(zé)任，要求將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對地方人民政府及其負責(zé)人考核范圍�！稐l例》還明確了社會主體尤其是市場主體的節(jié)水管理具體責(zé)任，規(guī)定了工業(yè)企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建用水管網(wǎng)設(shè)施單位、公共機構(gòu)等市場主體應(yīng)當(dāng)采取有效節(jié)水措施，推動其強化落實節(jié)水主體責(zé)任和義務(wù)。

《條例》明確規(guī)定有為政府和有效市場“兩手發(fā)力”�！稐l例》要求建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制，相關(guān)條款就更好發(fā)揮政府和市場在節(jié)水方面的協(xié)同作用作出明確規(guī)定。政府層面，《條例》規(guī)定將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，政府組織編制節(jié)水規(guī)劃，開展用水活動監(jiān)督檢查，組織開展節(jié)水宣傳教育等。市場層面，《條例》明確國家培育和規(guī)范水權(quán)市場，鼓勵金融機構(gòu)提供多種形式的節(jié)水金融服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本按照市場化原則依法參與節(jié)水項目建設(shè)和運營，鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

《國家節(jié)水行動方案》首個控制目標(biāo)如期完成

民生周刊：近年來，各地區(qū)各部門深入實施國家節(jié)水行動，取得了哪些顯著成效？

劉永攀：2019年，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》。方案印發(fā)以來，有關(guān)部門齊抓共管，扎實工作，各項目標(biāo)任務(wù)取得顯著成效，體現(xiàn)在四個方面。

一是控制目標(biāo)全面完成�！秶�家節(jié)水行動方案》明確了全國用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)的2022年控制目標(biāo)，提出了2035年遠景目標(biāo)。經(jīng)過努力，2022年目標(biāo)全面如期完成，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標(biāo)準體系進一步完善，技術(shù)支撐能力持續(xù)提升，節(jié)水產(chǎn)業(yè)不斷壯大，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式逐步建立，取得了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

二是重點行動扎實推進。用水總量和強度雙控不斷加強，建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效加快推進，工業(yè)節(jié)水減排持續(xù)增強，城鎮(zhèn)節(jié)水降損有效開展，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。全國60%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標(biāo)準，非常規(guī)水利用量達到212億立方米。

三是體制機制改革持續(xù)深化。全面深化水價改革，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的耕地面積達到9億畝。推動水資源稅改革，在10個省份開展水資源稅改革試點。健全節(jié)水標(biāo)準體系，節(jié)水國家標(biāo)準達到300項。實行最嚴格水資源管理制度考核，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對地方政府的政績考核。

四是政策保障不斷增強。水利部牽頭20個部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，形成各部門節(jié)水合力。落實完善節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布公民節(jié)水行為規(guī)范，提升公民節(jié)水素養(yǎng)。

《條例》將激發(fā)社會各界節(jié)水內(nèi)生動力

民生周刊：如何推進《條例》落地見效，增強全社會參與節(jié)水的內(nèi)生動力、促進全社會節(jié)約用水？

劉永攀：《條例》實施后，將推動各地建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制，完善節(jié)水的激勵政策和制度，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。

首先，完善政府管控制度。要全面梳理《條例》配套制度建設(shè)需求，有序推進節(jié)水規(guī)劃、用水定額管理、計劃用水等配套制度建設(shè)。各省級水行政主管部門要對照《條例》規(guī)定，結(jié)合實際，組織制修訂地方性節(jié)水法規(guī)，編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃，健全省級用水定額體系，制定用水單位計劃用水管理具體辦法，完善建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度。水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)水行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

其次，健全市場激勵機制。推動建立促進節(jié)水的水價體系，完善水價形成機制，居民生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額（超計劃）累進加價，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。各級水行政主管部門要積極培育和規(guī)范水權(quán)市場，鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，落實加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的財稅金融政策。

再次，強化節(jié)水保障機制。加快健全國家和地方節(jié)水標(biāo)準體系。建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度，定期公布節(jié)水統(tǒng)計信息。規(guī)范用水計量，對不同水源、不同用途的水分別計量。健全與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價水平、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。對節(jié)水成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。加強節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強化科技創(chuàng)新對促進節(jié)水的支撐作用。

全社會形成節(jié)約用水的共識和行動，是實現(xiàn)《條例》立法目的關(guān)鍵所在

民生周刊：《條例》規(guī)定，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。如何讓節(jié)約用水成為全社會的共識？公眾在日常生活中可以采取哪些節(jié)水措施？

劉永攀：增強全社會公眾參與節(jié)水的內(nèi)生動力，在全社會形成節(jié)約用水的共識和行動，促進形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式，是實現(xiàn)《條例》立法目的關(guān)鍵。

廣泛開展學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)貫徹《條例》與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會《條例》的立法目的、核心要義、實踐要求。將《條例》納入理論學(xué)習(xí)計劃，推動把《條例》宣講解讀作為黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法治專題培訓(xùn)等重要課程內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和水利系統(tǒng)干部職工依法節(jié)水管水能力水平。

深入開展用水戶宣傳。要結(jié)合節(jié)水宣傳“進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動，通過舉辦《條例》宣講專場、發(fā)放《條例》知識讀本、開展《條例》知識競賽等方式，動員各行業(yè)用水戶積極參與《條例》貫徹實施。將《條例》列入普法計劃重要內(nèi)容，開展針對性普法活動。

加大社會宣傳力度。結(jié)合“節(jié)水中國行”、全國節(jié)約用水知識大賽、“節(jié)水在身邊”全國短視頻大賽、“縣委書記談節(jié)水”、節(jié)水科普效能提升行動等主題活動，利用“世界水日”“中國水周”等重要時間節(jié)點，加強節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及。加強新聞媒體宣傳。發(fā)揮主流媒體導(dǎo)向作用，推動中央和地方主流媒體把《條例》列入年度公益宣傳計劃，跟蹤報道《條例》貫徹實施工作動態(tài)，深入基層一線開展系列采訪報道，加大節(jié)水公益宣傳力度。

對于社會公眾，要引導(dǎo)其掌握節(jié)水方法，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。按需取用飲用水，帶走未盡瓶裝水；洗漱間隙關(guān)閉水龍頭，合理控制水量和時間；洗衣機清洗衣物宜集中，小件少量物品宜用手洗；清洗餐具前擦去油污，不用長流水解凍食材；正確使用大小水按鈕，不把垃圾扔進坐便器；洗車宜用回收水，控制水量和頻次；澆灌綠植要適量，多用噴灌和滴灌。

適量使用洗滌用品，減少沖淋清洗水量；家中常備盛水桶，浴前冷水要收集；暖瓶剩水不放棄，其他剩水再利用；優(yōu)先選用節(jié)水型產(chǎn)品，關(guān)注水效標(biāo)識與等級；檢查家庭供用水設(shè)施，更換已淘汰用水器具。