上海市推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新和創(chuàng)新產品擴大應用的專項行動
時間：2024-06-05 13:18
來源：上海市經濟和信息化委員會
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上海市經濟和信息化委員會等七部門聯合印發(fā)《上海市推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新和創(chuàng)新產品擴大應用的專項行動》，提出實施綠色低碳轉型行動，引導企業(yè)圍繞設備數字化、生產網絡化、能源低碳化和生產潔凈化實施工藝升級和設備提標改造，到2027年累計培育500家綠色工廠。加快綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。開展工業(yè)企業(yè)“百一”行動，通過推廣節(jié)能高效產品、淘汰落后設備、優(yōu)化節(jié)能管理等綜合措施，實現年節(jié)能量1%。推動更新改造300萬千瓦電機及其系統(tǒng)，加快推動本市石化化工、鋼鐵行業(yè)流程優(yōu)化和提質改造。
上海市推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新和創(chuàng)新產品擴大應用的專項行動
推動大規(guī)模設備更新和創(chuàng)新產品擴大應用是加快推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要抓手，對加快建設現代化產業(yè)體系具有重要意義。為貫徹落實《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）部署和《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》（工信部聯規(guī)〔2024〕53號）要求，推動重點領域大規(guī)模設備更新，保障產業(yè)鏈供應鏈安全可控，加速創(chuàng)新產品推廣應用，制定本專項行動。
到2027年，實現本市工業(yè)領域設備更新規(guī)模累計達2000億元，設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過95%、77%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋，重點行業(yè)能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，本質安全水平明顯提升，市級創(chuàng)新產品推薦目錄突破1500個，先進產能比重持續(xù)提高。
一、重點領域先進設備更新行動
（一）創(chuàng)新重點產品進清單。圍繞智能制造裝備、能源裝備、專用裝備、重大裝備等高端裝備領域推出50類標志性產品，發(fā)布后定期更新。推動安全應急監(jiān)測預警、消防系統(tǒng)與裝備、安全應急智能化裝備等加快升級改造。在集成電路、航空航天、船舶海工、汽車制造、能源裝備、先進材料等重點領域推動創(chuàng)新產品應用，推進創(chuàng)新替代計劃，提高創(chuàng)新設備投資規(guī)模占比5個百分點。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市應急局、各區(qū)政府）
（二）智能制造設備進工廠。到2027年打造500個智能制造示范場景。圍繞智能制造全場景建設，實施“高端機床+”，“機器人+”，推動企業(yè)基于工業(yè)機器人、工業(yè)母機、傳感器與控制裝備、智能倉儲物流裝備、智能制造系統(tǒng)集成等智能制造裝備和系統(tǒng)開展智能化改造升級。創(chuàng)新零部件裝機配套，引導材料、元器件、零部件、專用軟件企業(yè)與整機企業(yè)有機結合，開展產業(yè)鏈協(xié)同攻關，發(fā)揮長三角機器人產業(yè)鏈合作案例帶動作用，大力推進優(yōu)質基礎產品市場應用。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
（三）檢測設備進生產線。形成一批儀器儀表、智能檢測裝備標志性創(chuàng)新產品，面向重點領域制造過程關鍵環(huán)節(jié)檢測需求，示范推廣智能檢測裝備優(yōu)秀應用場景。支持新材料急需關鍵儀器裝備自主化，引導技術能力強的新材料研發(fā)、檢測單位應用創(chuàng)新檢測儀器裝備。梳理制定新材料研制急需關鍵儀器裝備目錄。發(fā)布20項以上創(chuàng)新科研儀器重點產品供給清單，支持高校及科研機構更新置換先進科研儀器設備。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）
（四）醫(yī)療設備進醫(yī)院。支持創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)，通過創(chuàng)新醫(yī)療器械應用示范項目，加快創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床應用，支持創(chuàng)新醫(yī)療器械納入醫(yī)保支付范圍。對取得國家醫(yī)保耗材編碼、符合本市可另收費耗材目錄管理規(guī)定的產品，企業(yè)可直接申請掛網采購，實施一門受理，提高審核效率。列入本市創(chuàng)新產品推薦目錄的醫(yī)療器械產品可按規(guī)定直接入院使用。發(fā)布20項以上創(chuàng)新醫(yī)療設備重點產品供給清單，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、申康中心、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市醫(yī)保局、各區(qū)政府）
（五）新材料中試服務進基地。到2027年建成12個中試基地，實現50個以上中試項目落地。鼓勵中試基地提供公共中試服務，公開新材料中試基地的專業(yè)場地、專業(yè)設備等服務能力信息。將園區(qū)中試基地的服務企業(yè)數量、成果轉化數量等指標，納入資源利用效率評價體系。鼓勵市級以上企業(yè)技術中心和具有CNAS認可資質的材料研發(fā)、生產、檢驗檢測單位等，帶頭應用關鍵急需儀器裝備。每年支持10項左右新材料應用認證項目，支持比例不超過認證委托合同及檢測委托合同金額的30%，單個產品支持金額最高100萬元。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）
（六）創(chuàng)新芯片進設備。加大關鍵行業(yè)關鍵芯片的規(guī)�；瘧茫蛟靹�(chuàng)新高端芯片。支持車規(guī)芯片、服務器芯片、手機及個人PC主控芯片、工控MCU、FPGA、單北斗芯片和高端模擬芯片等相關芯片的首次應用，自主品牌新能源汽車創(chuàng)新芯片應用比例不斷提高。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、各區(qū)政府）
二、技術改造設備煥新行動
（七）推動新一輪高水平技術改造。引導企業(yè)加快設備更新、產能提升、產品升級，到2027年，本市工業(yè)領域設備投資累計達到4000億元，設備更新約占50%。對投資2000萬元以上符合條件的技改項目優(yōu)先給予貸款貼息和融資租賃補貼支持，對符合條件的銀行貸款項目，連續(xù)三年每年給予貸款利息50%，累計最高2000萬元的支持；對符合條件的融資租賃項目，給予不超過融資租賃合同設備投資額5%，最高2000萬元的補貼；對特別重大項目給予核定項目投資10%，最高1億元的支持。支持金融機構和企業(yè)積極爭取國家科技創(chuàng)新和技術改造再貸款、制造業(yè)中長期貸款政策，鼓勵和支持金融機構推出“更新貸”“技改貸”“設備擔”等專屬產品。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、市國資委、市委金融辦、國家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、人民銀行上海市分行、各區(qū)政府）
（八）加強技改項目要素資源保障。對不新增土地、以設備更新為主的“零增地”技改項目，探索“零增地”技術改造項目承諾備案制；對不影響質量、安全的非關鍵環(huán)節(jié)，采用容缺后補、甩項后置等方式，推進全流程在線辦理，壓減審批周期。市區(qū)重點產業(yè)技術改造項目納入環(huán)評審批“綠色通道”，采取技術評估提前介入、申請材料容缺受理、公示和審查同步開展等方式，壓縮審批時間。（責任單位：市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市應急管理局、市審改辦）
（九）強化全生命周期服務。建立由審改、發(fā)改、經信、規(guī)劃、環(huán)保、建設、金融等部門組成的技改協(xié)調工作機制，強化市區(qū)協(xié)同，加強準入、審批、建設、驗收等統(tǒng)籌。建立設備更新和技術改造項目庫，將清單庫、資源庫、政策庫所涉及信息疊加，建立清單化滾動推進機制，對接低息貸款、產業(yè)補貼、加速折舊、進口設備免稅等政策，研究“一企一策”支持方案，加快設備更新進度。（責任單位：市經濟信息化委、市審改辦、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市應急管理局、市稅務局、各區(qū)政府、重點產業(yè)園區(qū)管委會）
三、數字經濟賦智賦能行動
（十）基礎軟件和工業(yè)軟件研發(fā)與推廣。聚焦重點行業(yè)，對基礎軟件和工業(yè)軟件等重大研發(fā)項目，放寬新增投資額度及支持比例，支持比例最高為項目新增投資的30%，支持金額原則上不高于1億元。鼓勵以用促研，對采購使用本市重點軟件產品的用戶單位，按照軟件銷售金額予以一定補貼。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府）
（十一）元宇宙應用場景建設。聚焦人工智能大模型、空間計算、云端渲染、數字人、圖形圖像引擎等領域，推動一批創(chuàng)新產品研發(fā)應用。圍繞工業(yè)、文商旅、教育、醫(yī)療健康、協(xié)同辦公等重點行業(yè)應用需求，形成一批城市信息模型、建筑信息建模、數字孿生、數字沙盤仿真、空間計算、擴展現實等行業(yè)級解決方案。加快工業(yè)互聯網、物聯網、5G、千兆光網等新型網絡基礎設施規(guī)�；渴稹ｉ_展元宇宙應用場景“揭榜掛帥”，力爭到2027年年均向社會開放20個應用場景。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市數據局、各區(qū)政府）
（十二）智能工廠領航計劃。加快高水平智能工廠建設，到2027年培育不少于20家標桿性智能工廠、300家示范性智能工廠，加快推動全市規(guī)上企業(yè)開展智能化改造。開展智能工廠評估診斷，結合六大重點產業(yè)智能化轉型升級不同特點，一業(yè)一策、分級分類、有序推進智能工廠建設，以智能工廠建設有效帶動設備更新和創(chuàng)新產品擴大應用。依托智能工廠領航計劃及智能工廠標桿建設專項，對智能工廠能級和產值規(guī)模提升明顯的項目進行階梯獎勵，推動智能制造裝備和系統(tǒng)集成批量化、規(guī)模化更新。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府）
四、綠色低碳轉型行動
（十三）打造綠色標桿。引導企業(yè)圍繞設備數字化、生產網絡化、能源低碳化和生產潔凈化實施工藝升級和設備提標改造，到2027年累計培育500家綠色工廠。支持產業(yè)園區(qū)運用技術數字技術推動設施共建共享、能源智慧管控、資源循環(huán)利用，加快分布式光伏、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓、綠色微電網等能源智慧管控系統(tǒng)建設，力爭到2027年累計培育30家綠色園區(qū)。持續(xù)推動企業(yè)能源管理中心建設，對符合條件的項目給予核定項目投資20%，最高1000萬元的支持。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）
（十四）推動能源和用能設備綠色低碳更新改造。加快綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。開展工業(yè)企業(yè)“百一”行動，通過推廣節(jié)能高效產品、淘汰落后設備、優(yōu)化節(jié)能管理等綜合措施，實現年節(jié)能量1%。推動更新改造300萬千瓦電機及其系統(tǒng)，加快推動本市石化化工、鋼鐵行業(yè)流程優(yōu)化和提質改造。到2027年累計節(jié)能量50萬噸標煤，新增光伏裝機50萬千瓦，儲能應用規(guī)模20萬千瓦。推動2萬個存量自用非智能充電樁升級替代。新建數據中心能源利用效率(PUE)不高于1.25，將小散老舊數據中心納入產業(yè)限制和淘汰目錄，力爭改造后能源利用效率(PUE)不高于1.4。推動IT設備及配套系統(tǒng)10萬千瓦容量的更新，能效提升20%以上。實施老舊住宅電梯安全評估和分類更新改造。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市數據局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）
（十五）有序推進再制造和梯次利用。發(fā)展汽車零部件、航空發(fā)動機、船舶機械、精密儀器等產品領域高端智能再制造，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，探索在風電光伏等新興領域開展高端再制造業(yè)務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。培育壯大再生資源綜合利用企業(yè)，實現廢舊動力電池綜合利用能力達到5萬噸/年以上。發(fā)展設備二手市場，建立鑒定、評估、分級等標準，推動二手設備交易平臺規(guī)范建設和運營。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）
五、創(chuàng)新產品擴大應用行動
（十六）加大“三首”支持力度。加快推動自主安全可控的創(chuàng)新成果落地應用和市場推廣。對符合條件的，給予不超過創(chuàng)新產品合同金額30%，最高2000萬元的支持。每年支持不少于30項首臺套裝備、15個首版次軟件產品、10項首批次新材料。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、各區(qū)政府）
（十七）創(chuàng)新產品推薦目錄推廣應用。到2027年，市級創(chuàng)新產品推薦目錄突破1500個，加強創(chuàng)新產品在重大工程、國有投資項目建設單位的推廣應用，優(yōu)先采購創(chuàng)新產品推薦目錄內的創(chuàng)新產品。用好編審委員會工作機制，發(fā)揮各行業(yè)主管單位在推進創(chuàng)新產品應用中的作用，鼓勵國企加大創(chuàng)新產品采購比例。發(fā)布可視化創(chuàng)新產品標志，打造成為上海制造名片。購買列入上海市創(chuàng)新產品推薦目錄的首次投放市場的產品，對符合條件的銀行貸款項目，連續(xù)三年每年給予貸款利息50%，最高500萬元的支持。鼓勵支持創(chuàng)新產品開展融資租賃業(yè)務，對符合條件的融資租賃項目，給予不超過設備投資額30%，最高500萬元的支持。對創(chuàng)新性特別強的產品給予不超過市場合同金額30%，最高2000萬元的支持。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委、市財政局、各區(qū)政府）
（十八）強化創(chuàng)新產品核心競爭力。聚焦產業(yè)基礎、重大裝備關鍵技術，完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和重點研發(fā)任務等政策，鼓勵支持企業(yè)積極開展科技攻關。在人工智能、5G-A、工業(yè)互聯網、商業(yè)航天、低空經濟、深海探采等領域滾動發(fā)布應用場景創(chuàng)新任務，對標桿性示范項目按照規(guī)定給予不超過20%，最高800萬元獎勵。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府）
六、質量和標準提升行動
（十九）增強產品質量可靠性。實施制造業(yè)卓越質量工程，支持開展質量管理能力評價，提高企業(yè)質量發(fā)展能力和核心競爭力。加強檢驗檢測新技術應用研究，支持試驗檢測設備升級換代，推動重點產業(yè)檢驗檢測能力升級。通過提高核心基礎零部件、元器件可靠性，促進重點行業(yè)創(chuàng)新產品可靠性提升，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。到2027年，新增2家國家級試驗檢測類產業(yè)技術基礎公共服務平臺，力爭形成2個以上可靠性提升典型示范。開展產品質量可靠性創(chuàng)新實踐，建設產品質量可靠性創(chuàng)新公共服務平臺，選樹產品質量可靠性創(chuàng)新最佳實踐。（責任單位：市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）
（二十）強化重點領域標準提升。推進行業(yè)標準高端化，加強制造、醫(yī)療、檢測等領域專用設備關鍵標準研制，建立健全中試標準體系，推動創(chuàng)新高端裝備規(guī)�；瘧�。推進行業(yè)標準數字化，研制基礎軟件、工業(yè)軟件等軟件標準以及人工智能、元宇宙、工業(yè)互聯網、智能網聯等新興數字領域標準，推動數字經濟與實體經濟融合發(fā)展。推進行業(yè)標準綠色化，完善綠色產品、工廠、工業(yè)園區(qū)、供應鏈、數據中心等綠色制造體系標準，持續(xù)更新節(jié)能、節(jié)水、廢棄物綜合利用、可再生能源、儲能等標準，構建集基礎通用、碳減排、碳清除和市場化機制的低碳標準體系。到2027年，新增培育“上海標準”10項。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、各區(qū)政府）
（二十一）推動標準國際化躍升。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，不斷提高國際標準轉化率。健全標準國際化工作機制，積極參與國際標準制修訂，支持重點行業(yè)標準走出去。支持國內機構和企業(yè)。加強質量標準、檢驗檢測、認證認可等國內國際銜接。到2027年，牽頭制定修訂新的國際標準50項。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、各區(qū)政府）
