政府債務(wù)130億，卻成全國(guó)首個(gè)財(cái)政重整地級(jí)市，鶴崗到底怎么了？
財(cái)政重整的概念，最早出現(xiàn)在2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》中。
預(yù)案指出，市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
黑龍江鶴崗怎么了？
按照上述標(biāo)準(zhǔn)，一些政府債務(wù)比較多的地區(qū)，應(yīng)該都達(dá)到財(cái)政重整的標(biāo)準(zhǔn)了。債務(wù)總額超千億的地市級(jí)政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能不在個(gè)別，有的財(cái)政收入只有幾百億，債務(wù)卻超過千億的城市，也已經(jīng)突破財(cái)政重整線了。
更何況，很多地區(qū)明面上的政府債務(wù)，并不是真實(shí)情況，更多的債務(wù)被改革后的政府融資平臺(tái)“藏”起來了。
但是，如果這些改名為“某某集團(tuán)”的原政府融資平臺(tái)出現(xiàn)問題，政府是需要直接買單的。
那么，為什么債務(wù)規(guī)模比較大的地區(qū)沒有出現(xiàn)財(cái)政重整，反而鶴崗成為地級(jí)市中首個(gè)提出財(cái)政重整計(jì)劃的城市呢？按照鶴崗市對(duì)外發(fā)布的信息，截至2020年末，鶴崗市地方政府債務(wù)余額131.1億元。
這種數(shù)量的債務(wù)，如果放在發(fā)達(dá)地區(qū)，真的是“幸福”無比，一定還有大量繼續(xù)負(fù)債的空間，地方政府決不會(huì)放棄繼續(xù)依靠負(fù)債進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)的機(jī)會(huì)的�？墒牵Q崗卻提出了財(cái)政重整的計(jì)劃。
據(jù)鶴崗市人民政府網(wǎng)站，2021年12月23日，鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃的通知》，原因是，“因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化”，人員招聘工作無法正常開展了。
目前鶴崗市人民政府網(wǎng)站已無法搜索到這則通知，但有關(guān)內(nèi)容卻持續(xù)引發(fā)輿論熱議。
這也意味著，鶴崗已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)政資不抵債現(xiàn)象，必須對(duì)財(cái)政實(shí)施重整。如果不早做準(zhǔn)備、早采取化解風(fēng)險(xiǎn)措施，鶴崗就有可能政府破產(chǎn)。一旦到了那樣的程度，產(chǎn)生的影響可就不是重整這么簡(jiǎn)單了。
鶴崗，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的黑龍江省東北部地區(qū)中心城市之一，是重要的能源工業(yè)城市。
總面積14684平方千米，常住人口891271人�？梢杂�“地大物博、人口稀少”來形容。然而，正是這個(gè)“博”字，成為了今天鶴崗出現(xiàn)財(cái)政重整最主要的問題之一。因?yàn)椋?ldquo;重要的能源工業(yè)城市”這個(gè)標(biāo)志性稱號(hào)，讓今天的鶴崗陷入了越來越難的境地。
2020年鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算為340.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)0.3%；鶴崗市公布實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入38.8億元，比上年下降10.3%，其中公共財(cái)政收入23億元，下降7.8%；全口徑財(cái)政支出157.7億元，比上年增長(zhǎng)0.3%。
公共財(cái)政收入只有23億元，而財(cái)政總支出卻高達(dá)157億元。
即使是全口徑財(cái)政收入，也只有不到40億元，收入支出率只有25%不到，75%都要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能滿足。這也意味著，雖然鶴崗的政府債務(wù)規(guī)模不大，比起其他地區(qū)來，真的是小巫見大巫。但是，鶴崗的債務(wù)償還能力，卻是全無。
別說本金，就是利息也無力償還。每年的債務(wù)利息償還，也要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決。等于其他地方不僅要養(yǎng)鶴崗，還要代鶴崗償還政府債務(wù)利息。
完全沒有造血功能，才是鶴崗進(jìn)行財(cái)政重整的最主要原因。而造血功能缺失，則是鶴崗經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓的直接后果。
一個(gè)地區(qū)，可以有困難，也可以出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)，但是，經(jīng)濟(jì)機(jī)理不能出現(xiàn)問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能出現(xiàn)停滯。對(duì)鶴崗來說，依靠能源過日子的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，取而代之的應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。恰恰是這些最重要的方面，在鶴崗都沒有出現(xiàn)。
2020年，鶴崗的稅收收入只有13.3億元，一個(gè)人口89萬的城市，一年的稅收還沒有一個(gè)薇婭一次性補(bǔ)繳和罰款的稅收多，這樣的城市，不等于停擺了。鶴崗能夠成為輿論和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，還真的不是因?yàn)檫@次的財(cái)政重整，而是近年來不斷傳出的鶴崗的房?jī)r(jià)便宜，幾萬元就能買一套。然而，在目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)行情下，幾萬元就能買一套房的城市，而且是地級(jí)市，購(gòu)買力水平也就可想而知了。
一個(gè)沒有購(gòu)買力的城市，只能是經(jīng)濟(jì)十分衰弱、居民生活水平不高的標(biāo)志。在長(zhǎng)三角地區(qū)，農(nóng)村的房?jī)r(jià)也早已不是幾萬元，至少也要十幾萬元才能買到一套房子。這樣的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平，也就難怪鶴崗留不住人，更留不住才和財(cái)了。
據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日，鶴崗十年來人口下降了15.81%。必須關(guān)注的一個(gè)事實(shí)是，這是絕對(duì)的人口下降。
十年中，人口絕對(duì)量減少近17萬的同時(shí)，流失掉的更多的可能是人才和勞動(dòng)力。這對(duì)鶴崗來說，無疑是致命的。而且，一些本可以在本地發(fā)展、帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的企業(yè)家、投資者、有錢人，也流失到了全國(guó)其他地方，使鶴崗的“財(cái)”也大量流失，最終鶴崗經(jīng)濟(jì)越來越?jīng)]有活力、越來越?jīng)]有生機(jī)、越來越?jīng)]有潛力。
實(shí)際上，早在2011年，鶴崗就被國(guó)家發(fā)改委列為第三批資源枯竭型城市。
意思非常簡(jiǎn)單，鶴崗需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鶴崗需要通過投資環(huán)境改善，引進(jìn)大量戰(zhàn)略投資者，鶴崗需要來一次新的經(jīng)濟(jì)革命。然而，也正是在這10年中，鶴崗不僅沒有能夠覺醒，沒有從頭再來，沒有通過營(yíng)商環(huán)境改善引進(jìn)新的投資者，反而成為了人才、勞動(dòng)力、財(cái)富的大流失的十年。
而鶴崗能夠在稅收只有一、二十億的情況下，政府負(fù)債卻達(dá)到130多億，只有一種解釋，鶴崗沒有潛心于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是也想效仿發(fā)達(dá)地區(qū)，走城市擴(kuò)張之路，繼而出現(xiàn)了“東施效顰”的可笑結(jié)局。
如果在過去的10年中，鶴崗能夠把130億政府負(fù)債運(yùn)用到為投資者服務(wù)、為投資者創(chuàng)造營(yíng)商環(huán)境上，或許，今天的鶴崗，將是另一番模樣。
財(cái)政重整，只是鶴崗做出的一種姿態(tài)，也是鶴崗目前能夠做出的一種姿態(tài)。但是，財(cái)政重整，也要有重整的基礎(chǔ)和條件。一年10多億的稅收，能把財(cái)政重整成什么樣，不敢奢望。而越是這樣的時(shí)候，營(yíng)商環(huán)境也可能更差，吃拿卡要、服務(wù)水平低劣等會(huì)更加嚴(yán)重。
財(cái)政重整不可怕，可怕的是重整不了效果。即便中央支持，其他地方幫助，如果自身不努力，自身沒有精氣神，自身還在迷迷糊糊，也是很難產(chǎn)生效果的。到了財(cái)政需要重整的時(shí)候了，鶴崗該醒醒了。
“財(cái)政形勢(shì)極其嚴(yán)峻”，如何重整？
鶴崗，與雞西、雙鴨山、七臺(tái)河并稱“黑龍江四大煤城”，是東北重要的老工業(yè)基地，典型的煤炭資源型城市。近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，這座以煤炭資源為經(jīng)濟(jì)支柱的傳統(tǒng)煤城陷入發(fā)展困境。
財(cái)政重整，是指?jìng)鶆?wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上，依法履行相關(guān)程序，通過實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。不過，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康表示，不能把財(cái)政重整理解為美國(guó)等國(guó)的“政府破產(chǎn)”。
賈康對(duì)觀察者網(wǎng)介紹，財(cái)政重整是要全面系統(tǒng)地考慮如何克服地方政府面臨的困難，“這其中當(dāng)然包括地方政府想方設(shè)法進(jìn)行資金騰挪、緩解困難，但一定離不開上級(jí)政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財(cái)政重整，僅靠自己的力量明顯是不夠的。”
“中國(guó)版”的財(cái)政重整，首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月對(duì)外發(fā)布的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）中。
根據(jù)《預(yù)案》，財(cái)政重整的主要措施，包括：一、拓寬財(cái)源渠道；二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；三、處置政府資產(chǎn)；四、申請(qǐng)省級(jí)救助；五、加強(qiáng)預(yù)算審查；六、改進(jìn)財(cái)政管理。
具體而言，要依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待危機(jī)解除后再行恢復(fù)。
財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減，主要涉及：
1、壓縮基本建設(shè)支出；2、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)；3、控制人員福利開支；4、清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼；5、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)；6、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。
指定機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
采取以上措施后，如果風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡，可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金等。
待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由省級(jí)政府自行決定是否收回相關(guān)資金。
賈康表示，鶴崗取消招聘政府基層工作人員是財(cái)政重整措施中的一項(xiàng)，“既然那么困難了，現(xiàn)在就要千方百計(jì)減少支出，當(dāng)下不再擴(kuò)招公務(wù)員。但這只是暫停的意思，以后政府運(yùn)行需要解決人員配置問題時(shí)，還是會(huì)想辦法解決�，F(xiàn)在那么多困難堆積在一起，目前不再招新人也是情理之中。”
鶴崗為何會(huì)啟動(dòng)財(cái)政重整？
2020年度鶴崗市一般公共預(yù)算收支決算顯示，當(dāng)年一般公共財(cái)政支出136.8億元，其中債務(wù)付息支出為1.4億元，占比僅為1.02%；2019年一般公共財(cái)政支出143億元，其中債務(wù)付息1.08億元，占比僅為0.76%。
2021年鶴崗市決算尚未公開，但根據(jù)鶴崗市政府去年2月發(fā)布的2021年全市一般公共預(yù)算支出顯示，當(dāng)?shù)卣话銈鶆?wù)付息支出為2.3億元，公共預(yù)算總支出為67.7億元，前者占比約3.4%。此外，2019、2020兩年鶴崗市專項(xiàng)債務(wù)付息支出一欄皆為空白。
通過上述數(shù)據(jù)，暫無法判斷導(dǎo)致鶴崗市啟動(dòng)財(cái)政重整原因，是否由于其年度一般或?qū)ｍ?xiàng)債務(wù)付息支出超過10%的紅線。
不過，2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說明提到，鶴崗市由于財(cái)力不足，無力支付到期的債務(wù)性/專項(xiàng)債務(wù)付息資金，全部列在暫付款科目中，沒有體現(xiàn)在付息支出/專項(xiàng)債務(wù)付息支出中造成支出比例不足。
截圖自《2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說明》需要注意的是，“10%”紅線并不是觸發(fā)財(cái)政重整的唯一條件�！额A(yù)案》還規(guī)定，市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
近年來，鶴崗市財(cái)政收入連年下降，財(cái)政收支矛盾突出。
2018年、2019年、2020年，鶴崗全市公共財(cái)政收入分別為25.2億元、24.9億元、23億元，而公共財(cái)政支出卻分別達(dá)到115.7億元、143億元和136.8億元。
《鶴崗市2020年決算分析報(bào)告》顯示，2020年全市公共財(cái)政收入完成23億元，同比下降7.8%，完成年預(yù)算的89.4%。2020年鶴崗全市稅收收入完成13.3億元，完成年預(yù)算的83.2%，減收1.73億元，同比下降11.5%。
從稅種上看，實(shí)現(xiàn)稅收收入的15個(gè)稅種，除資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅及契稅外，其他10個(gè)稅種全呈負(fù)增長(zhǎng)局面。
除了稅收，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（屬于政府性基金收入）往往是地方政府的重要收入來源，但在鶴崗，這部分收入?yún)s非常有限。2020年鶴崗政府性基金收入僅為2.1億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1.5億元。
一邊是財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行，另一邊，鶴崗市已進(jìn)入“償債高峰期”。
2019年1月，鶴崗市財(cái)政局在鶴崗市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)指出，2018年鶴崗市已進(jìn)入償債高峰期，償債壓力有增無減，防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)異常艱巨。
2019年12月，鶴崗市財(cái)政局作報(bào)告時(shí)再次指出，地方政府性債務(wù)進(jìn)入償債高峰期，本年（2019年）地方政府所需還本付息支出就達(dá)31.5億元，在地方財(cái)力拮據(jù)的情況下，通過大力壓縮支出，盤活存量資金以及借新還舊和借款掛賬等方式償還，以全力維護(hù)政府誠(chéng)信。報(bào)告指出，明年（2020年）到期的債務(wù)還本付息支出更大，這在國(guó)家嚴(yán)控融資舉債的大框架下，地方財(cái)政所面臨的形勢(shì)也將越發(fā)嚴(yán)峻。
2020年末，鶴崗市地方政府債務(wù)余額131.1億元（其中，一般債務(wù)109.9億元，專項(xiàng)債務(wù)21.7億元），比上年增加15.9億元（其中，一般債務(wù)增加8.8億元，專項(xiàng)債務(wù)增加7億元）。
地方財(cái)政收支不平衡，讓鶴崗嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2021年1月發(fā)布的《關(guān)于鶴崗市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算（草案）的報(bào)告》顯示，2020年鶴崗市轉(zhuǎn)移支付收入達(dá)到104.7億元。
賈康指出，上述這些數(shù)字說明鶴崗的財(cái)政已經(jīng)“極度困難”，“地方政府出現(xiàn)這樣極端的案例會(huì)導(dǎo)致其非常被動(dòng)，其他地方要引以為戒，盡量在自己負(fù)債的過程中采取審慎態(tài)度，避免滑入這樣一種危機(jī)局面。”
如何避免“下一個(gè)鶴崗”？
鶴崗并非國(guó)內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)財(cái)政重整的地區(qū)。
2017年2月，四川省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》，提出“對(duì)于達(dá)到啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃條件的地區(qū)，要依法履行相關(guān)程序啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃”。
2018年，四川省資陽市雁江區(qū)和安岳縣相繼實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。2020年5月，四川省財(cái)政廳《關(guān)于四川省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》指出，2019年“財(cái)政重整地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，已全面退出重整，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。
國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》明確：
地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。
賈康表示，鶴崗的財(cái)政重整，需要有一個(gè)通盤的、合理的、盡可能高水平的規(guī)劃，要和城市的整個(gè)配套改革和全面發(fā)展融合在一起設(shè)計(jì)。“要盡可能調(diào)動(dòng)自己的內(nèi)在潛力，做好財(cái)源建設(shè)的問題，盡可能找到一些可以緩解原來債務(wù)壓力的可行辦法，另外，一定少不了上級(jí)政府的幫助。”
據(jù)觀察者報(bào)道，鶴崗市年初發(fā)布的2021年預(yù)算報(bào)告，對(duì)當(dāng)年主要財(cái)政工作提出“全力以赴向上爭(zhēng)取”“狠抓財(cái)政收支管理”“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”三大要求。
報(bào)告指出，要充分認(rèn)識(shí)到組織收入面臨的實(shí)際困難和嚴(yán)峻形勢(shì)，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門不斷完善征管查措施，在繼續(xù)看好管住重點(diǎn)稅源企業(yè)，促其應(yīng)收盡收的同時(shí)，對(duì)零散稅源也要適時(shí)完善征管手段和措施，切實(shí)提高稅收的征收入庫(kù)率。
牢固樹立過“緊日子、苦日子、難日子”思想，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決消減低效無效資金，使有限資金發(fā)揮更大效益。做到花錢必問效，無效必問責(zé)，低效多壓減，有效多安排。
為解地方財(cái)政之困，鶴崗啟動(dòng)了財(cái)政重整，并通過取消招聘政府基層工作人員等措施削減支出。而前不久，河北省霸州市因“增收”大規(guī)模亂罰款而被國(guó)辦督查室通報(bào)。
通報(bào)指出，2021年10月，為彌補(bǔ)財(cái)力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下，向下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分解下達(dá)了3.04億元的非稅收入任務(wù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10月1日—12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）入庫(kù)和未入庫(kù)罰沒收入6718.37萬元，是1—9月罰沒收入（596.59萬元）的11倍。11月份，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）出現(xiàn)明顯的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，當(dāng)月入庫(kù)罰沒收入4729.57萬元，是1—9月月均罰沒收入的80倍。
國(guó)辦督查室指出，霸州市這些問題的發(fā)生，暴露出有些地方“面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)的情況，沒有真正樹立過緊日子的理念，依靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補(bǔ)財(cái)政缺口的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈。”
2021年12月27日召開的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議，提出推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)議提到，加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
賈康表示，地方政府依靠自上而下的轉(zhuǎn)移支付“把日子過下去”，是目前普遍存在的情況，“在分稅制框架下，中央籌集高出滿足本級(jí)支出需要的資金，把多出來的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，來調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展不平衡，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，這不光是經(jīng)濟(jì)問題，更是一種全局協(xié)調(diào)和政治問題。”
財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：拓寬財(cái)源渠道；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；處置政府資產(chǎn)；申請(qǐng)省級(jí)救助；加強(qiáng)預(yù)算審查；改進(jìn)財(cái)政管理。
其中“優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”部分就包括：控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。
據(jù)澎湃新聞報(bào)道，2019年，鶴崗市財(cái)政局在鶴崗市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)已指出，2019年鶴崗市在預(yù)算執(zhí)行過程中著實(shí)存在著一些矛盾和問題。
地方稅源少，稅收增長(zhǎng)空間有限，且主體稅源企業(yè)資金緊張，歷史欠稅問題并未完全解決。非稅收入受宏觀簡(jiǎn)政放權(quán)、減免收費(fèi)等政策影響，逐年呈下降趨勢(shì)，近兩年所組織增加的收入也主要靠一次性因素拉動(dòng)。
財(cái)政重整必須要優(yōu)先保障基本民生支出，保證政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)。通過財(cái)政重整可以讓地方加強(qiáng)財(cái)政管理，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終渡過難關(guān)。
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