2024-02-29 來源：中國環(huán)境報
編者按
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。一年來，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，大力推進(jìn)美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要一年。2024年全國兩會召開在即，本報即日起開設(shè)“迎兩會 看環(huán)保”欄目，反映生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作取得的新進(jìn)展。
◆本報記者 鄒祖銘
2023年，國內(nèi)GDP超過126萬億元，比上年增長5.2%；全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米，相比2019年下降16.7%；3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點。過去一年，我國在GDP繼續(xù)增長的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。
提質(zhì)增效、優(yōu)化服務(wù)，全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好
海南省儋州市洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的洋浦港，是海南省西北部工業(yè)走廊重要出海口和國家一類開放口岸。為建好這個國際綠色港口，在生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)幫扶下，海南省高效推進(jìn)洋浦港區(qū)國際集裝箱碼頭區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、海域使用論證以及項目填海工程環(huán)評等申報工作，避免項目環(huán)評審批走彎路。
2023年，生態(tài)環(huán)境部門積極發(fā)揮國家、地方和利用外資重大項目環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”和綠色通道機(jī)制作用，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上，為重大投資項目提供全過程保障。黃河古賢水利樞紐、合肥至武漢高速鐵路、中俄東線天然氣管道工程南段等415個重點項目環(huán)評審批順利完成，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資也在持續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十四五”重大工程臺賬系統(tǒng)納入項目1.2萬個，完成投資6000億元。
過去一年，生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用，深化生態(tài)環(huán)境服務(wù)，及時謀劃推出新的接續(xù)政策措施，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，有力推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)回升向好。
聚焦改革提質(zhì)增效，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)評創(chuàng)新。去年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“組團(tuán)”開展改革試點，通過采取合并審批、先批再審等方式提高行政審批效率，推進(jìn)環(huán)評制度由傳統(tǒng)的行政審批向政府主動服務(wù)和排污許可“一證式”管理轉(zhuǎn)變；浙江省生態(tài)環(huán)境部門通過數(shù)字服務(wù)平臺“浙里環(huán)評”構(gòu)建起包括準(zhǔn)入要素總覽圖和環(huán)境準(zhǔn)入、項目環(huán)評、環(huán)評中介、排污許可信息的“一圖四場景”，方便企業(yè)及時掌握項目進(jìn)度，擇優(yōu)選擇環(huán)評中介……
生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評工作，一方面，依舊堅持“嚴(yán)”的基調(diào)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，守住綠水青山的第一道防線。另一方面，切實發(fā)揮環(huán)評制度綠色引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
聚焦執(zhí)法效能提升，降低企業(yè)綠色發(fā)展成本。2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，新增首違不罰、無主觀過錯不予處罰等，深入實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。生態(tài)環(huán)境部門不斷深化差異化監(jiān)管措施，去年，全國納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)5.1萬余家，開展非現(xiàn)場檢查5.3萬余人次，現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降20.9%。堅持“線上”和“線下”相結(jié)合，組織近2.8萬人次對重點區(qū)域開展16輪現(xiàn)場和14輪遠(yuǎn)程空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，檢查重點行業(yè)企業(yè)5.7萬家，發(fā)現(xiàn)并推動解決各類涉氣環(huán)境問題8.7萬余個。
生態(tài)環(huán)境部門不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，借助科學(xué)技術(shù)等手段，將處罰、宣傳、教育、管理、幫扶等方式有機(jī)結(jié)合，在持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能的同時，幫助企業(yè)解決環(huán)境問題、提高治理水平，引導(dǎo)企業(yè)主動走上綠色發(fā)展之路。
此外，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為高質(zhì)量發(fā)展明底線、畫邊框，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞與環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低環(huán)境風(fēng)險。各地主動發(fā)揮“三線一單”的作用，為企業(yè)選址落地提供服務(wù)。在山東省青島市，“三線一單”數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用平臺幫助企業(yè)提前研判項目選址與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、市級水源地等條件是否相符合，規(guī)避選址風(fēng)險，助力項目合規(guī)落地。
整治突出生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，保障環(huán)境安全
重慶市巴南區(qū)花溪河作為當(dāng)?shù)厝速囈陨娴?ldquo;母親河”，約22.3公里的河道水體水質(zhì)曾長期處于劣Ⅴ類。為還母親河清澈面貌，巴南區(qū)委、區(qū)政府以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，開展全流域整治，昔日“臟水河”逐步蛻變成一條水清岸綠的生態(tài)廊道。
在中央生態(tài)環(huán)保督察的推動下，全國各地堅持問題導(dǎo)向，集中力量解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，啃掉了一批過去沒有啃動的“硬骨頭”，消除了一批影響高質(zhì)量發(fā)展的“老大難”問題。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確的2164項整改任務(wù)，總體完成率達(dá)79%。
過去一年，全國各地持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平，消除重要生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象，不斷擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)環(huán)境承載能力。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。陜西省堅持齊抓共管、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，秦嶺核心保護(hù)區(qū)98%、重點保護(hù)區(qū)77%、一般保護(hù)區(qū)22%的面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，占秦嶺總面積的45%。甘肅省不斷健全常態(tài)化、長效化保護(hù)體制機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化整治區(qū)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防轄區(qū)生態(tài)環(huán)境問題反彈和二次破壞，祁連山區(qū)植被指數(shù)、植被覆蓋度、植被生產(chǎn)力均顯著提升，珍貴野生動物頻現(xiàn)蹤跡。
大力排查解決重點流域環(huán)境問題，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。去年，長江經(jīng)濟(jì)帶1136座尾礦庫、黃河流域235座尾礦庫問題完成整改；相關(guān)省份在黃河流域“清廢行動”下清理、整治固體廢物近3400萬噸，問題整改完成率達(dá)99.4%；黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查現(xiàn)場階段工作高效完成；長江、黃河、渤海入河入海排污口現(xiàn)場排查工作，共排查出排污口近10.9萬個，發(fā)現(xiàn)并推動解決排污口相關(guān)環(huán)境問題2萬余個。
過去一年，全國自然生態(tài)系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定，重污染天數(shù)得到有效管控，地表水汛期污染得到有效控制，重點湖泊水華暴發(fā)態(tài)勢得到有效遏制；編制完成2266條重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，占計劃總數(shù)的90%；全國共排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患10.65萬余項，約95%完成整改；生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度指導(dǎo)處置各類突發(fā)事件121起；全國各地對14種類新污染物實施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控措施，淘汰8種類重點管控新污染物；完成122個重點行業(yè)4000余種重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用等環(huán)境信息統(tǒng)計。
一系列有效措施的實施，一批突出環(huán)境問題的解決，不僅騰出了環(huán)境容量，保障了環(huán)境安全，而且夯實了高質(zhì)量發(fā)展的根基。
減污降碳、宜居宜業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化
電鍍前端處理工藝從人工水洗轉(zhuǎn)為智能清洗與特種濃縮預(yù)處理，中端通過安裝智能光譜監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)讓藥劑添加精準(zhǔn)到克，末端污水處理采用在線資源分類回收再利用系統(tǒng)實現(xiàn)廢水中的資源回收利用。廣東省深圳市龍崗區(qū)一家電鍍企業(yè)生產(chǎn)工藝的轉(zhuǎn)型，為龍崗區(qū)積極減污降碳做出了有益探索。
控制高污染、高排放企業(yè)排放，是全國各地減污降碳的關(guān)鍵，更是全國各地通過高水平環(huán)境治理助推高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
為幫助企業(yè)實現(xiàn)低成本減排和高質(zhì)量發(fā)展，江西引入“金融活水”，省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)與金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)合作，共建全省企業(yè)碳賬戶、碳減排項目庫。安徽省合肥高新區(qū)在全國率先設(shè)置“環(huán)保鼓勵獎”“環(huán)保技改獎”“綠色發(fā)展獎”，試點實施工業(yè)企業(yè)碳積分制度，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)實施節(jié)能技改……
全國各地把綠色低碳作為目標(biāo)，穩(wěn)步開展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。四川省宜賓市全面推進(jìn)“電動宜賓”建設(shè)，加快“新能源汽車換電模式應(yīng)用試點城市（重卡特色類）”建設(shè)。浙江省常山縣通過建立碳排放核算系統(tǒng)，以胡柚生產(chǎn)主體為碳賬戶建設(shè)對象，全方位量化果園碳排放量，采取激勵政策引導(dǎo)碳賬戶主體減污降碳……
減污降碳協(xié)同治理效果正在顯現(xiàn)，據(jù)測算，2013年—2022年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降85%、60%，碳排放強(qiáng)度協(xié)同下降34.4%；去年，我國實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)電力行業(yè)的碳排放有效控制，全國碳排放權(quán)交易兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約 350 億元。
全國各地以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化進(jìn)程，厚植了高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，培育了高質(zhì)量發(fā)展的綠色動力。
去年，生態(tài)環(huán)境部開展了新一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，授牌命名第七批104個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、53個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
同時，在生態(tài)文明示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，EOD模式也不斷落地生根。
2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》，截至2023年底，累計向金融機(jī)構(gòu)推送229個EOD項目，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目成功獲批進(jìn)入國家項目庫，成為全國首例海洋環(huán)境綜合治理類EOD項目；青海省海西州大柴旦行委礦山綜合治理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目（EOD）正式開工建設(shè)……
全國各地積極探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，不斷將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，蹚出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相融的發(fā)展道路。
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全國各地需錨定目標(biāo)、真抓實干，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
