南京水務(wù)集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)單國(guó)平嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間： 2023-02-15 06:00
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李欽振 翁宏業(yè)
單國(guó)平，1966年2月出生，1989年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1991年7月參加工作，曾任原南京市自來(lái)水總公司供水分公司副經(jīng)理、管線管理所主任，原南京市自來(lái)水總公司副總經(jīng)理，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、董事，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)等職務(wù)。2022年4月，單國(guó)平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受南京市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；同年9月，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
“正是由于組織的培養(yǎng)和同志們的支持，我才一步步成長(zhǎng)為一名市管?chē)?guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部，可是我卻不思回報(bào)，私欲膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力變成謀取私利的工具，把親清政商關(guān)系變成了權(quán)錢(qián)交易的利益聯(lián)盟，逾越了公私界限和紀(jì)法紅線，最終墜入了違法犯罪的深淵。”在被留置期間，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)單國(guó)平懺悔道。
大搞權(quán)力變現(xiàn)，安排司機(jī)成立公司依附國(guó)企平臺(tái)做買(mǎi)賣(mài)，充當(dāng)自己的“錢(qián)袋子”
公權(quán)姓公，用權(quán)為公。黨員干部手中有了權(quán)力，就要時(shí)刻保持敬畏之心，既要管好自己，也要管好“身邊人”，切不能恃權(quán)妄為、以權(quán)謀私。
單國(guó)平大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入原南京市自來(lái)水總公司工作，歷經(jīng)30多年，從一名技術(shù)員逐步成長(zhǎng)為水務(wù)集團(tuán)“一把手”。作為服務(wù)保障民生的市屬重點(diǎn)國(guó)企“掌門(mén)人”，他本應(yīng)恪盡職守，當(dāng)好“水管家”，但卻擅權(quán)妄為、靠水吃水，逐漸蛻變成一個(gè)貪婪無(wú)度、操守全無(wú)的“水老虎”。
從擔(dān)任原市自來(lái)水總公司供水分公司副經(jīng)理開(kāi)始，隨著手中的權(quán)力越來(lái)越大，面對(duì)形形色色的利益誘惑，單國(guó)平逐漸迷失了自我。
為謀求權(quán)力變現(xiàn)，2004年起，單國(guó)平就安排其司機(jī)趙某成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公司，依附國(guó)企平臺(tái)做買(mǎi)賣(mài)，代理銷(xiāo)售閥門(mén)、水暖器材、水泵配件等供水管材、管件，并承攬供水管道工程分包業(yè)務(wù)。因?yàn)橛袉螄?guó)平在幕后支持，趙某的生意做得風(fēng)生水起，十多年時(shí)間里，非法獲利4800多萬(wàn)元。眼見(jiàn)趙某賺到了錢(qián)，單國(guó)平覺(jué)得自己也做了“貢獻(xiàn)”，理所當(dāng)然地就把趙某公司當(dāng)成自己的“錢(qián)袋子”“提款機(jī)”。無(wú)論是買(mǎi)房、裝修，還是炒股、充值酒店消費(fèi)卡，他都讓趙某代為支付相關(guān)款項(xiàng)，累計(jì)受賄260多萬(wàn)元。
“單國(guó)平與趙某結(jié)成了利益共生的關(guān)系。他經(jīng)常安排趙某處理家庭私事，比如，接送老人看病、小孩上學(xué)，幫助變賣(mài)其收受的煙酒禮品等。”辦案人員介紹，趙某也樂(lè)于鞍前馬后為單國(guó)平服務(wù)，借此讓外界知道兩家關(guān)系不一般，然后打著單國(guó)平的旗號(hào)，承接工程、招攬生意，謀取不正當(dāng)利益。
由于單國(guó)平與趙某關(guān)系極為親近，水務(wù)集團(tuán)一些中層干部認(rèn)為幫趙某就是在幫單國(guó)平，一個(gè)個(gè)心照不宣，為趙某經(jīng)商牟利大開(kāi)方便之門(mén)。有人為了搞好與單國(guó)平的關(guān)系，甚至還給趙某送禮。大多數(shù)普通干部職工敢怒不敢言。面對(duì)趙某的“狐假虎威”，單國(guó)平不是及時(shí)糾正錯(cuò)誤、嚴(yán)加約束，而是聽(tīng)之任之、一味縱容，在企業(yè)內(nèi)部造成惡劣影響。“我就是沒(méi)管好自己‘身邊人’。他拉大旗作虎皮，行為非常惡劣。根源還是在我為官不正。”單國(guó)平懺悔道。
單國(guó)平將受賄所得錢(qián)款，一部分用于個(gè)人揮霍享樂(lè)，一部分則送給其特定關(guān)系人。他還利用職務(wù)便利，將原本屬于水務(wù)集團(tuán)下屬企業(yè)的管材供應(yīng)業(yè)務(wù)，交給特定關(guān)系人與其哥哥出資成立的公司經(jīng)營(yíng)，并親自出面協(xié)調(diào)，幫助他們打開(kāi)銷(xiāo)路。在單國(guó)平的關(guān)照下，他們非法獲利1400多萬(wàn)元。管材供應(yīng)本是水務(wù)集團(tuán)的一項(xiàng)盈利業(yè)務(wù)，而單國(guó)平卻假公濟(jì)私，交給他人經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失。
頂風(fēng)違紀(jì)違法，“眼里識(shí)得破，肚里忍不過(guò)”，面對(duì)“圍獵”從討厭拒絕到羨慕期待
在南京水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，單國(guó)平操弄權(quán)柄，瘋狂攫取私利。在社會(huì)上，單國(guó)平則與私企老板“勾肩搭背”“權(quán)錢(qián)互媚”。因?yàn)殚L(zhǎng)期負(fù)責(zé)接水、管網(wǎng)等工程建設(shè)，單國(guó)平與施工企業(yè)老板以及水務(wù)材料供應(yīng)商交往頻繁，經(jīng)常受邀出入高檔消費(fèi)場(chǎng)所，與老板們推杯換盞、稱(chēng)兄道弟；面對(duì)老板們送來(lái)的禮品禮金，他從忐忑不安到心安理得，從半推半就到欣然笑納，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體，一次次突破底線，一步步蛻化變質(zhì)。他在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)道：“見(jiàn)他們整天花天酒地，出手闊綽，揮金如土，出門(mén)豪車(chē)接送，感到自己哪點(diǎn)不如他們？面對(duì)他們的‘圍獵’和吹捧，從不習(xí)慣、討厭、拒絕，再到羨慕和期待，慢慢地在私欲的驅(qū)使下隨波逐流，逐漸沉淪，我的人生軌跡便跑偏了方向。”
黨的十八大以來(lái)，在持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，單國(guó)平依然不收斂、不收手，躲進(jìn)“青紗帳”、穿上“隱身衣”，頂風(fēng)違紀(jì)違法。他不吃公款“吃老板”，長(zhǎng)期在多個(gè)高檔酒店、茶社掛賬消費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用均由私企老板支付；打著人情往來(lái)的幌子，長(zhǎng)期收受金條、茅臺(tái)酒、冬蟲(chóng)夏草等貴重物品，品目繁多、數(shù)量驚人，其中收受兩個(gè)老板贈(zèng)送的茅臺(tái)酒就達(dá)74箱，價(jià)值上百萬(wàn)元。對(duì)于老板們的“圍獵”，單國(guó)平并非看不穿其真實(shí)動(dòng)機(jī)，只是無(wú)法遏制“眼里識(shí)得破，肚里忍不過(guò)”的貪欲沖動(dòng)。“請(qǐng)吃請(qǐng)喝、送錢(qián)送禮，其實(shí)是看上我的位置和權(quán)力。我心里有數(shù)，只不過(guò)是缺乏定力。”單國(guó)平反思道。
正是看到有機(jī)可乘，不法商人們?nèi)缦伕诫瑹o(wú)所不用其極。老板姚某為了承接水務(wù)集團(tuán)的工程項(xiàng)目，千方百計(jì)討好單國(guó)平，經(jīng)常給他送錢(qián)送物。對(duì)于行賄的時(shí)機(jī)與場(chǎng)合，姚某專(zhuān)門(mén)做了研究。他私下觀察發(fā)現(xiàn)，單國(guó)平只要不外出，中午都會(huì)在辦公室午休。行賄當(dāng)天，他會(huì)趕在下午兩點(diǎn)上班前，提前十分鐘來(lái)到單國(guó)平辦公室門(mén)口，畢恭畢敬地等候。單國(guó)平上班后，姚某立刻進(jìn)去。兩人寒暄不超過(guò)五分鐘，通常只有一兩分鐘。在其他人進(jìn)來(lái)匯報(bào)工作前，姚某迅速將消費(fèi)卡塞進(jìn)單國(guó)平的口袋，點(diǎn)頭哈腰轉(zhuǎn)身告辭。一次送個(gè)兩三萬(wàn)元，看似不起眼，積少成多居然超過(guò)了50萬(wàn)元。
除了送禮送卡，平時(shí)姚某也利用各種機(jī)會(huì)接近單國(guó)平，以極大的耐心“引魚(yú)上鉤”。“每個(gè)節(jié)日我都在前一天給他發(fā)短信。每天早上起來(lái)第一件事，就是給單國(guó)平點(diǎn)贊微信上的走路步數(shù)，讓他感受到我的細(xì)心、真誠(chéng)。”姚某說(shuō)，單國(guó)平當(dāng)上董事長(zhǎng)以后，他都稱(chēng)單國(guó)平為“老板”，目的是“放低姿態(tài)，向他表忠心，他是老板，我是伙計(jì)，希望他關(guān)心關(guān)照”。姚某總結(jié)其“圍獵”心得，就是“阿諛?lè)畛�、死纏爛打”。“做一個(gè)打‘持久戰(zhàn)’的準(zhǔn)備，人都是有感情的，接觸十次八次以后，慢慢就有辦法‘搞定’他。”姚某說(shuō)。
單國(guó)平很享受這種不露痕跡的奉承，甘于被“圍獵”，其心理防線逐漸瓦解。此后，他先后幫助姚某承接了兩處管道工程分包業(yè)務(wù)，工程造價(jià)合計(jì)4300多萬(wàn)元。
破壞政治生態(tài)，大搞“一言堂”、培植“小圈子”，帶頭腐敗致系統(tǒng)內(nèi)多名黨員干部被查處
“一把手”是“領(lǐng)頭雁”，也是“主心骨”，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。“一把手”的一言一行，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，對(duì)單位政治生態(tài)的影響甚大。
作為集團(tuán)“一把手”，單國(guó)平專(zhuān)橫跋扈、唯我獨(dú)尊，在班子內(nèi)部大搞“一言堂”，致使“三重一大”集體決策制度形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)監(jiān)督制度因其帶頭違反而無(wú)法真正執(zhí)行。
在集團(tuán)人事安排方面，單國(guó)平獨(dú)斷專(zhuān)行、任人唯親，暗自培植“小圈子”，將“自己人”安插在山水公司、豐澤公司等下屬重點(diǎn)企業(yè)，把持集團(tuán)重要業(yè)務(wù)，肆意插手工程招標(biāo)與材料采購(gòu)，大搞權(quán)力尋租。
從善如登，從惡如崩。“一把手”作風(fēng)不正、帶頭腐敗，一些下屬也有樣學(xué)樣，存在插手工程招投標(biāo)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。劉煒是單國(guó)平一手提拔起來(lái)的“得力干將”，案發(fā)前任水務(wù)集團(tuán)下屬豐澤公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)承接重大水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。單國(guó)平為趙某、姚某等人承攬工程，大多是授意劉煒出面協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。為討好單國(guó)平，劉煒不遺余力充當(dāng)“掮客”，幫老板們辦成了事，單國(guó)平收錢(qián)，劉煒也跟著收錢(qián)。而對(duì)于劉煒這樣的“潛力股”，老板們更舍得下重金“圍獵”，姚某就在一年左右的時(shí)間里累計(jì)向劉煒行賄100余萬(wàn)元。“我不一定每次都要找單國(guó)平，劉煒權(quán)力很大，發(fā)展前途很大，萬(wàn)一單國(guó)平調(diào)走了、退了，我找他這個(gè)靠背就行了。”姚某說(shuō)。
對(duì)于劉煒存在的嚴(yán)重問(wèn)題，單國(guó)平亦有所耳聞，但因自身不正、底氣不足，僅對(duì)其作了口頭提醒，并未予以深究。同案被查的，還有集團(tuán)下屬供水工程公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理黃子龍。經(jīng)查，黃子龍也多次在承接工程和審批支付業(yè)務(wù)款等事項(xiàng)上，為姚某、趙某等人提供幫助，累計(jì)受賄100余萬(wàn)元。“董事長(zhǎng)帶頭收禮，我們都看在眼里，慢慢地貪欲被勾起來(lái)了，思想上也麻痹了，忘記了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與操守。”黃子龍說(shuō)。
單國(guó)平、黃子龍等人將國(guó)企責(zé)任完全拋諸腦后，把重點(diǎn)民生工程視為“唐僧肉”。在南京主城六區(qū)二次供水設(shè)施改造工程建設(shè)中，單國(guó)平縱容下屬虛增工程量、虛報(bào)材料采購(gòu)價(jià)格，變相套取財(cái)政資金1.82億元，嚴(yán)重違反財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定。
從來(lái)清白無(wú)遺禍，自古貪爭(zhēng)有后殃。正因?yàn)闉E用權(quán)力、肆意妄為，單國(guó)平不僅讓自己深陷腐敗泥潭，還帶壞了隊(duì)伍，導(dǎo)致多名黨員干部被查處，造成“塌方式”腐敗，給企業(yè)政治生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重破壞。
對(duì)抗組織審查，案發(fā)前轉(zhuǎn)移贓物，“真相大白后，一分錢(qián)沒(méi)留下來(lái)，做了一個(gè)搬運(yùn)工”
老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事，才是黨員干部正確的立身處世之道。自作聰明、欺上瞞下，結(jié)果往往是聰明反被聰明誤，搬起石頭砸自己的腳。
單國(guó)平對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，絞盡腦汁投機(jī)鉆營(yíng)。近年來(lái)，有關(guān)單國(guó)平收受賄賂、插手工程等舉報(bào)信不斷。盡管南京市紀(jì)委監(jiān)委多次對(duì)其談話函詢(xún)，他都抱著過(guò)關(guān)心理，敷衍狡辯，從未認(rèn)真審視自身問(wèn)題，也沒(méi)有如實(shí)向組織作出說(shuō)明，一再錯(cuò)過(guò)組織教育和挽救。
2022年3月，南京市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)單國(guó)平有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行初核。在得知司機(jī)趙某被調(diào)查后，單國(guó)平預(yù)感不妙，加緊轉(zhuǎn)移、隱匿違紀(jì)違法所得。他安排其特定關(guān)系人借用他人名義租了一間儲(chǔ)藏室，并在案發(fā)前，將收受的上千瓶高檔白酒，以及近百根金條、數(shù)百?gòu)堎?gòu)物卡等轉(zhuǎn)移至此。同時(shí)，指使親屬銷(xiāo)毀持有股份的受賄證據(jù)，訂立攻守同盟，企圖對(duì)抗組織審查。在調(diào)查過(guò)程中，辦案人員還發(fā)現(xiàn)，單國(guó)平持有多張以他人名義開(kāi)設(shè)的銀行卡，專(zhuān)門(mén)用來(lái)收受賄賂；他購(gòu)買(mǎi)的多處房產(chǎn)、開(kāi)設(shè)的股票賬戶(hù)以及持有的非上市公司股份等，都是借用他人名義。每年申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，單國(guó)平均沒(méi)有如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人的房產(chǎn)、股票、投資股權(quán)等情況。單國(guó)平以為這樣就能瞞天過(guò)海，逃避組織查處，最終不過(guò)是欲蓋彌彰、掩耳盜鈴。“真相大白后，一分錢(qián)沒(méi)留下來(lái)，做了一個(gè)搬運(yùn)工。”單國(guó)平說(shuō)。
既想當(dāng)官、又想發(fā)財(cái)，甚至把當(dāng)官作為發(fā)財(cái)?shù)?ldquo;捷徑”，妄想“兩頭占”，最終必將落得個(gè)“兩頭空”。被留置期間，單國(guó)平深入剖析了自身腐敗蛻變的思想根源：“正因?yàn)閱适Ю硐胄拍�，背棄初心使命，�?duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，人生觀、價(jià)值觀失衡，才造成今天的局面。”
經(jīng)查，單國(guó)平六大紀(jì)律項(xiàng)項(xiàng)違反，涉嫌受賄以及為親友非法牟利犯罪，其中受賄846萬(wàn)余元。種其因者，必食其果。等待他的必將是法律的嚴(yán)懲和漫長(zhǎng)的牢獄生涯。“希望把我這個(gè)‘毒瘤’挖掉以后，自來(lái)水更加甘甜，污水也變得清澈。真誠(chéng)地向組織悔罪、認(rèn)錯(cuò)！”單國(guó)平懷著沉重的心情寫(xiě)下了自己的懺悔。
單國(guó)平懺悔錄（節(jié)選）
回顧自己墮落的軌跡，是從我擔(dān)任供水分公司副經(jīng)理和管線管理所主任開(kāi)始的。在和施工企業(yè)老板、材料供應(yīng)商的頻繁交往中，見(jiàn)他們整天花天酒地，出手闊綽，揮金如土，出門(mén)豪車(chē)接送，感到自己哪點(diǎn)不如他們？論學(xué)歷、論能力、論水平、論職務(wù)都強(qiáng)他們百倍。自己的生活不應(yīng)該過(guò)得如此清貧！面對(duì)他們的“圍獵”和吹捧，從不習(xí)慣、討厭、拒絕到逐步適應(yīng)、接受，再到羨慕和期待；從慢慢接受小額紅包到接受上萬(wàn)元的現(xiàn)金和購(gòu)物卡，逐漸變得肆無(wú)忌憚，犯下了不可饒恕的錯(cuò)誤和罪行。
自己的所作所為，為黨紀(jì)國(guó)法不能輕饒、倫理道德所不容、領(lǐng)導(dǎo)和同事所不齒、親人和朋友所不恕。我羞愧難當(dāng)，深感對(duì)不起黨組織，對(duì)不起集團(tuán)干部職工，對(duì)不起家人和朋友。痛定思痛，我一遍遍反思自己的墮落軌跡，剖析思想根源。之所以犯下如此嚴(yán)重的罪行，原因是多方面的。
對(duì)政治理論學(xué)習(xí)虛與委蛇，放松自我要求是根源。各種腐朽思想乘虛而入，占據(jù)自己的大腦，影響了自己的心態(tài)。與工程隊(duì)老板和材料供應(yīng)商勾肩搭背，頻繁出入各種高檔消費(fèi)場(chǎng)所，接受他們的宴請(qǐng)，胡吃海喝、稱(chēng)兄道弟，享受他們的吹捧和尊敬，好像自己走到哪里都風(fēng)光無(wú)限。殊不知這些統(tǒng)統(tǒng)都是假象，他們看中的不是我的能力，而是我手中的權(quán)力；尊敬的不是我的人品，而是我的位置。從放松不起眼的小節(jié)開(kāi)始，我的所作所為越發(fā)放縱，一步步滑向罪惡的泥潭。
思想滑坡，道德水平下降是重要因素。隨著自己年齡的增長(zhǎng)和職務(wù)的升遷，放松了對(duì)自己世界觀的改造，黨性不純、宗旨意識(shí)淡薄。認(rèn)為遵紀(jì)守法都是手下人的事，我作為水務(wù)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，又是市管干部，有的事情就不必太過(guò)計(jì)較和認(rèn)真。思想完全跑偏，期望自己能夠既當(dāng)官、又能掙大錢(qián)，過(guò)人上人的生活。欲望的大門(mén)一旦打開(kāi)，就像放出了洪水猛獸，一發(fā)而不可收拾。
紀(jì)法意識(shí)淡漠，自作聰明，心存僥幸。沒(méi)有把紀(jì)律挺在前面，沒(méi)有把國(guó)家法律作為不可觸碰的紅線，逐漸墮落成老板們的“代言人”。雖然不斷有人舉報(bào)我，市紀(jì)委也多次找我談話、函詢(xún)，都被我“巧妙”掩蓋過(guò)去。我也擔(dān)心“東窗事發(fā)”，但受賭徒心理支配，認(rèn)為反腐敗不一定會(huì)反到我的頭上。在接受警示教育時(shí)，雖然當(dāng)時(shí)心驚肉跳，但事后也沒(méi)有引以為戒，荒唐地認(rèn)為那些都是嚇唬人的。黨的十八大以來(lái)，我仍然不收斂、不收手，大搞權(quán)錢(qián)交易，嚴(yán)重破壞了水務(wù)集團(tuán)的政治生態(tài)。
清算著一筆筆受賄賬，時(shí)間跨度長(zhǎng)，數(shù)額巨大，深感觸目驚心，無(wú)地自容。跌入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵，完全是我作繭自縛、咎由自取。
