各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年4月26日

湖北省進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游

流域水質(zhì)安全保障實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全保障工作指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作，切實肩負確保“一泓清水永續(xù)北上”政治責任，根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)〈進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作方案〉的通知》（水規(guī)計〔2023〕316號）要求，結(jié)合湖北省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）目標任務。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌治理與保護，以保障丹江口水庫水質(zhì)安全為核心，強化源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，不斷完善丹江口水源地水質(zhì)安全保障監(jiān)測調(diào)度體系建設(shè)和體制機制建設(shè)，著力提升庫區(qū)及其上游流域水源涵養(yǎng)能力、水質(zhì)安全保障能力和防范化解生態(tài)環(huán)境風險隱患，加快將丹江口庫區(qū)及其上游流域建設(shè)成為國家水安全戰(zhàn)略保障區(qū)、綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。到2025年，丹江口水庫湖北境內(nèi)水質(zhì)穩(wěn)定達到供水要求，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成；到2035年，實現(xiàn)存量問題全面解決，潛在風險全面化解，增量問題全面遏制，體制機制全面健全，丹江口庫區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)基本建成，水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全得到有效保障。

（二）治理范圍。湖北省境內(nèi)丹江口水庫庫區(qū)及其上游干支流（以下簡稱水源地），涉及十堰、神農(nóng)架林區(qū)2市（區(qū)）9縣（市、區(qū)），國土面積2.17萬平方公里。

二、主要任務

（一）加強水質(zhì)保障綜合治理

1．守牢水安全、水環(huán)境安全和生態(tài)安全底線。統(tǒng)籌推進水安全、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，維護南水北調(diào)工程安全和供水安全。庫區(qū)省控（含國控）水質(zhì)監(jiān)測點位優(yōu)良率達到100％，丹江口水庫水質(zhì)長期保持在Ⅱ類或以上，縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率持續(xù)保持100％。嚴守生態(tài)保護紅線，定期開展監(jiān)測與評價，穩(wěn)步提升生態(tài)服務保障能力。持續(xù)推進森林撫育等重點森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升工程建設(shè)，提高森林覆蓋率。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省林業(yè)局按職責分工負責，十堰市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責落實。以下均需兩地人民政府落實，不再列出）

2．建立管控分區(qū)及分區(qū)責任體系。以省際聯(lián)控國控水質(zhì)監(jiān)測點位明確管控主體，以流域匯水分區(qū)明確庫區(qū)管控區(qū)域，以小流域為單元落實屬地分區(qū)責任，壓實責任主體鏈條。全面推進小流域綜合治理，扎實做好源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合統(tǒng)籌，探索農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖污染等綜合治理的有效舉措。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

3．加快推進生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和“雙集中”發(fā)展，引導生態(tài)敏感地區(qū)人口疏解。加快發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力培育大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進存量企業(yè)及園區(qū)系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。加快能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城鄉(xiāng)供排水系統(tǒng)低碳化發(fā)展，全面推進城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和低碳智慧社區(qū)建設(shè)。深入實施綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新風尚。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省住建廳、省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責分工負責）

4．強化水環(huán)境系統(tǒng)治理。實施深度雨污清污分流，推進以浪河、神定河等重點流域沿線城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和處理設(shè)施改擴建，確保穩(wěn)定達標運行。加強水源地污水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高建制鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。（省住建廳負責，2025年底前完成）按照“一口一策”方案，持續(xù)推進入河（庫）排污口排查整治及溯源。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，2025年底前完成）以工業(yè)園區(qū)為單位，完善工業(yè)園區(qū)綜合廢污水處理和配套污水收集管網(wǎng)等設(shè)施，改擴建工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理廠，統(tǒng)一收集處理園區(qū)預處理達標排放的廢水，保證工業(yè)廢水達標排放，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造及污泥綜合處理。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委按職責分工負責，2025年底前完成）規(guī)范優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)布局，落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效等綠色生產(chǎn)行動，強化生產(chǎn)源頭市縣減量管控。推進畜禽標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，鞏固提升畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集與處理實施，推進畜禽糞污資源化利用，分類梯次推進農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水與黑臭水體治理，實施集中連片池塘尾水處理工程，加快完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省住建廳、省水利廳按職責分工負責，2025年底前完成）

5．加強水生態(tài)保護與修復。加快實施5～15度坡耕地水土流失治理等項目，確保到2025年完成規(guī)劃治理任務。分類分區(qū)落實水土流失預防保護治理措施，強化行業(yè)水土保持項目遙感監(jiān)管。督促指導十堰市、神農(nóng)架林區(qū)將水土流失防治目標和任務分解落實到市縣，逐級開展水土保持目標責任考核。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責，2025年底前完成）統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實《湖北省歷史遺留礦山生態(tài)修復三年行動方案（2023—2025年）》要求，督促各地分區(qū)分類分級推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，強化地質(zhì)災害調(diào)查評估及重點區(qū)域綜合治理。（省自然資源廳、省地質(zhì)局按職責分工負責，持續(xù)推進）實施堵河源國家級自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護修復，持續(xù)做好濕地破壞和違規(guī)建設(shè)項目問題整改，不斷加強對自然保護地等重點區(qū)域監(jiān)管。嚴守林業(yè)資源消耗總量和強度紅線，持續(xù)鞏固退耕還林還濕成果，增強提升固碳增匯能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責分工負責，持續(xù)推進）強化外來入侵物種防控，定期開展分布情況調(diào)查，發(fā)布重大危害物種名錄，落實一種一策防控策略。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按照職責分工負責，持續(xù)推進）

6．強化庫區(qū)消落區(qū)管控和治理。規(guī)范水庫消落區(qū)土地利用管理，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化涉河建設(shè)項目審批監(jiān)管。落實長江保護法規(guī)定，采取有效措施禁止消落區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)耕種施用化肥農(nóng)藥，因地制宜實施退耕還林還草還濕。開展消落區(qū)生態(tài)修復和物理隔離試點，探索建立庫周生態(tài)防護帶、消落區(qū)高效去污生態(tài)濕地、岸邊氮磷阻控帶，構(gòu)建連接陸生林區(qū)與庫區(qū)水域的濕地生態(tài)系統(tǒng)，加快消落區(qū)生態(tài)修復治理。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責分工負責，持續(xù)推進）強化政企協(xié)同管護，落實庫區(qū)日常清漂長效機制，配合開展水漂垃圾常態(tài)化清理工作，及時消除水質(zhì)安全風險。（省水利廳負責，持續(xù)推進）

7．突出重點污染物防治。以入庫河流和污染負荷重、總氮總磷濃度高的城鎮(zhèn)、郊區(qū)河流及浪河等水質(zhì)不穩(wěn)定達標河段為重點，實施水環(huán)境綜合治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責分工負責，持續(xù)推進）加強庫區(qū)水源地醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，強化化肥、無磷洗滌劑市場供應監(jiān)管，采取禁止銷售或者限制使用含磷洗滌劑等措施，強化氮磷產(chǎn)品源頭管控。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責，持續(xù)推進）

（二）構(gòu)建嚴密的監(jiān)測體系

8．完善水文監(jiān)測體系。積極推進水文站新改建工作，配套建設(shè)湖北省丹江口水庫及其上游流域水文監(jiān)測系統(tǒng)平臺，著力構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”。加強水文新技術(shù)新儀器推廣應用，提升流量自動監(jiān)測能力，實現(xiàn)我省重要支流、漢江干流、入庫河流的泥沙自動監(jiān)測。（省水利廳、省氣象局按職責分工負責，2025年底前完成）

9．完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。充分融合水生生物、生境等指標類型，優(yōu)化整合水質(zhì)監(jiān)測斷面，全方位構(gòu)建水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。開展入庫支流的回水區(qū)、庫灣區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，提高水生態(tài)監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次。探索關(guān)鍵斷面指示性生物監(jiān)測。配合推進丹江口及漢江水生態(tài)監(jiān)測考核試點工作，加強水源保護區(qū)預警監(jiān)控能力建設(shè)，高標準建設(shè)十堰市現(xiàn)代化智能水質(zhì)實驗室，著力提升新污染物檢測監(jiān)測能力及環(huán)境污染防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，2025年底前完成）

10．構(gòu)建水土流失監(jiān)測體系。強化水土保持監(jiān)測評價，實施水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握水土流失狀況、動態(tài)變化及防治成效。優(yōu)化升級十堰市、神農(nóng)架林區(qū)水土保持監(jiān)測站點布局和運行管理。建設(shè)丹江口市計家溝水力侵蝕觀測重點站、鄖西縣毛獺河小流域水力侵蝕觀測一般站站點。不定期開展典型生態(tài)清潔小流域建設(shè)前后氮、磷等污染物監(jiān)測，評估農(nóng)業(yè)面源污染防治成效，指導后續(xù)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳按職責分工負責，2025年底前完成）

11．構(gòu)建生態(tài)流量泄放監(jiān)測體系。配備滿足生態(tài)流量監(jiān)測要求的在線監(jiān)測設(shè)備，優(yōu)化完善庫區(qū)重要入庫河流生態(tài)流量監(jiān)測站網(wǎng)。對接國家監(jiān)測平臺，實時預警漢江流域生態(tài)流量保障情況。構(gòu)建生態(tài)流量泄放效果評估體系，持續(xù)開展生態(tài)流量監(jiān)測評估優(yōu)化工作。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，2025年底前完成）

12．提升遙感監(jiān)測能力。建設(shè)形成覆蓋數(shù)據(jù)匯聚、處理、分析、應用全流程的基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境，提升多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理能力。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局按職責分工負責，2025年底前完成）結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機、生物預警監(jiān)測等現(xiàn)代化監(jiān)測手段，逐步實現(xiàn)水質(zhì)水生態(tài)動態(tài)監(jiān)測。加強丹江口水庫和入庫河流富營養(yǎng)化指標監(jiān)測，定期評價庫區(qū)主要河流湖庫富營養(yǎng)化水平。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局按職責分工負責，2025年底前完成）加強河流和水庫管理范圍內(nèi)地物遙感解譯，切實強化河庫“四亂”問題動態(tài)監(jiān)管。（省水利廳、省自然資源廳按職責分工負責，2025年底前完成）

（三）構(gòu)建流域水資源調(diào)度體系

13．加強水資源統(tǒng)一調(diào)度。實施引江補漢工程，重點推進引江補漢輸水沿線補水工程建設(shè)，保障庫區(qū)供水能力。實施湖北省漢江水量調(diào)度，按要求編制年度用水計劃建議，開展年度用水計劃執(zhí)行情況評估，指導各地及工程運行管理單位按計劃執(zhí)行。加強取用水事中事后監(jiān)管，嚴格用水總量控制和斷面最小下泄流量管理。適時開展?jié)h江中下游干流水生態(tài)調(diào)度和水華應急調(diào)度，增強丹江口水庫對漢江中下游干流生態(tài)流量及生態(tài)調(diào)度水量保障程度。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責，持續(xù)推進）

14．構(gòu)建流域水資源調(diào)度系統(tǒng)。配合水利部將鄂北地區(qū)水資源配置和引江補漢工程納入數(shù)字孿生漢江流域和數(shù)字孿生丹江口工程，積極配合推進漢江干支流重要水利工程的數(shù)字孿生建設(shè)。（省水利廳牽頭，省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責分工負責，持續(xù)推進）

15．加強生態(tài)流量保障。將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，編制水庫、小水電生態(tài)流量泄放規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制，推動不符合生態(tài)流量泄放要求工程加快整改。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，2025年底前完成）

（四）強化突發(fā)事件應對處置能力

16．提升水文水質(zhì)“四預”能力。完善洪水預報、水質(zhì)預報、干旱情況下水量調(diào)度等模型，加強洪水期水文全過程水質(zhì)跟蹤監(jiān)測分析，密切關(guān)注庫區(qū)總氮、總磷輸入輸出，逐步優(yōu)化水質(zhì)“四預”功能。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責分工負責，2025年底前完成）

17．加強交通運輸風險管控與應急處置。嚴管嚴控移動污染源，充分運用車輛動態(tài)監(jiān)控、電子運單等手段，強化危險化學品托運、承運、裝卸、車輛運行等運輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴格管控危險化學品運輸車輛通行秩序，加強危險化學品運輸車輛通行集中的公路沿線橋梁、專用停車場、危險化學品卸載基地等基礎(chǔ)設(shè)施和公路應急物資儲備防污染設(shè)施建設(shè)，排查風險隱患，做好應急處置。規(guī)范危險化學品運輸車輛禁限行區(qū)域設(shè)置，完善危險化學品運輸車輛進入限制通行區(qū)域通行許可制度。加強船舶污染防治，加快推進水源地船舶綠色更新改造，積極推動綠色智能船舶示范應用。（省交通運輸廳、省公安廳、省委軍民融合辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

18．強化尾礦庫風險管控與應急處置。全面開展尾礦庫風險評估和問題排查，建立完善“一庫一檔”，按照“一庫一策”編制安全風險管控方案，推動尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管。完善尾礦庫環(huán)境污染治理設(shè)施，加強對尾礦庫尾水排放及下游地表水水質(zhì)監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、省應急廳、省經(jīng)信廳、省財政廳按職責分工負責，持續(xù)推進）嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。制定環(huán)境應急處置預案，完善應急管理制度，開展汛期環(huán)境應急演練，深化上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，提升聯(lián)合應急防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急廳、省自然資源廳按職責分工負責，持續(xù)推進）

19．提升水文水質(zhì)應急監(jiān)測能力。強化水文水質(zhì)應急監(jiān)測隊伍建設(shè)，加快建立固定式、移動式和水質(zhì)應急監(jiān)測相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測模式，提升水源保護區(qū)預警監(jiān)控能力、有毒有害化學物質(zhì)和新型污染物監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)控能力。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，2025年底前完成）

（五）強化體制機制與法治保障

20．健全流域治理管理體制機制。加快完善漢江流域綜合治理規(guī)劃體系，完善水源地保護信息共建共享機制，嚴格落實飲用水水源地一級、二級保護區(qū)制度及相應保護措施，因地制宜實施物理隔離和建設(shè)生態(tài)緩沖帶。建立漢江流域多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機制，強化流域防洪、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)一調(diào)度管理。持續(xù)強化和完善河湖長制，建立專門的水源地河湖長制考核體系，深化“河湖長＋檢察長＋警長”工作機制。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省林業(yè)局、省檢察院、省公安廳按職責分工負責，持續(xù)推進）

21．加強法治保障。積極配合開展水源地保護立法前期研究工作，推進《湖北省南水北調(diào)中線工程水源地保護條例》制定，推動從南水北調(diào)工程管理向水源地管理全面覆蓋。加強水源地水行政執(zhí)法，建立健全跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳、省公安廳、省檢察院按職責分工負責，持續(xù)推進）

22．研究建立生態(tài)保護補償機制。圍繞水源地生態(tài)補償，開展水源地生態(tài)價值核算、生態(tài)保護與補償權(quán)責、水源地生態(tài)服務價值、生態(tài)環(huán)境保護成本和發(fā)展機會成本研究，加快建立受水區(qū)、水源地與調(diào)水量、水質(zhì)類別掛鉤的生態(tài)補償機制，制定具備可操作性的生態(tài)補償實施方案，推動水源地水質(zhì)保護生態(tài)補償機制長期化制度化。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

三、保障措施

各級人民政府和相關(guān)部門要把水質(zhì)安全保障工作當作一項重要政治任務，擺在壓倒性位置。十堰市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府要落實轄區(qū)水質(zhì)安全保障主體責任，加大治理和保護力度，強化監(jiān)督管理，確保各項目標任務有效實施。省直有關(guān)部門要積極主動與國家部委溝通匯報，爭取支持，充分發(fā)揮現(xiàn)有工作機制，加強協(xié)作，強化督導，持續(xù)完善流域管理體制，共同推動方案實施。

編輯：蔡佳圓

責編：胡芳華

審核：姚  盼