張玉珍、廖紅、蘭平勇代表：

       你們提出的關(guān)于加強(qiáng)我國淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于淡水養(yǎng)殖污染物減排 

　　我部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門與生態(tài)環(huán)境部門緊密合作，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和污染防控工作，在保障水產(chǎn)品供給同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理。據(jù)2020年發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報(bào)》顯示，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染排放量分別為：化學(xué)需氧量66.6萬噸、氨氮2.23萬噸、總氮9.91萬噸和總磷1.61萬噸，污染排放總量僅占農(nóng)業(yè)源水污染排放量6.35%，占水污染物排放量的0.03%。水產(chǎn)養(yǎng)殖總磷排放量僅占水污染物總磷排放總量的5.1%，并非總磷主要來源。從單位水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量排污強(qiáng)度看，化學(xué)需氧量13.6千克/噸，氨氮0.45千克/噸，總氮2.02千克/噸，總磷0.33千克/噸，與2010年《第一次全國污染源普查公報(bào)》數(shù)據(jù)相比，化學(xué)需氧量、總氮和總磷的單位產(chǎn)量排放強(qiáng)度分別降低了20%、23.8%、30.7%（第一次普查未調(diào)查氨氮排放）。下一步，我部將繼續(xù)高度關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物減排，持續(xù)組織開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣等行動(dòng)。 

　　二、關(guān)于綜合統(tǒng)籌確定畜禽養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖規(guī)劃規(guī)模 

　　近年來，我部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部加快完善相關(guān)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變和養(yǎng)殖尾水減排，推進(jìn)畜牧業(yè)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我部先后印發(fā)實(shí)施“十四五”期間全國畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃總體框架下，我部配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，以及編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。我部指導(dǎo)各地完成了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制頒布工作，實(shí)現(xiàn)全國36個(gè)省級、351個(gè)地市級、1572個(gè)縣級養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃全覆蓋，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)模和布局。關(guān)于你們提出“以水定產(chǎn)、以地定產(chǎn)”為基本原則，以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌編制畜禽和水產(chǎn)綜合性養(yǎng)殖規(guī)劃的建議，需要說明的是，陸生生物和水生生物在生活習(xí)性、生長環(huán)境、飼喂技術(shù)和養(yǎng)殖條件等多個(gè)方面存在較大差異，統(tǒng)籌編制綜合性養(yǎng)殖規(guī)劃需要進(jìn)行充分調(diào)研、論證。下一步，我部將在編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃和空間利用規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)部門行業(yè)協(xié)調(diào)，對統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出安排。 

　　三、關(guān)于開展淡水池塘養(yǎng)殖尾水綜合處理和污泥資源化利用研究 

　　指導(dǎo)地方開展池塘尾水治理和資源化利用，是解決養(yǎng)殖尾水排放超標(biāo)問題的關(guān)鍵舉措，我部正在指導(dǎo)各地綜合施策、推進(jìn)整治，在部分地區(qū)已取得較好效果。2021—2023年，我部會(huì)同財(cái)政部指導(dǎo)地方開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作，累計(jì)安排漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金42億元，支持各地開展125萬余畝集中連片養(yǎng)殖池塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理。自2020年起，我部組織開展了包括養(yǎng)殖尾水治理模式推廣在內(nèi)的水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，2022年編寫出版《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)模式》，組織各地培訓(xùn)推廣池塘底排污、“池塘+人工濕地”等養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)模式。相關(guān)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)還開展放養(yǎng)濾食性魚類，利用水生植物和微生物凈化等技術(shù)集成創(chuàng)新，降低養(yǎng)殖尾水處理成本，研究制定養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)規(guī)范。正如建議中提到的，養(yǎng)殖尾水中有大量有機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)，特別是清塘?xí)r排放容易超標(biāo)，因此對污泥資源化利用是治理的有效途徑之一。對此，我部連續(xù)發(fā)布了魚菜共生生態(tài)種養(yǎng)重點(diǎn)推廣技術(shù)，將污泥用作蔬菜種植肥料，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效利用資源。 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部實(shí)施漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，支持對養(yǎng)殖池塘開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理，并引導(dǎo)地方財(cái)政和社會(huì)資本加大投入，不斷提升養(yǎng)殖設(shè)施環(huán)保水平。指導(dǎo)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門積極配合生態(tài)環(huán)境部門，發(fā)布并實(shí)施本地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)科研推廣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對養(yǎng)殖污泥資源化利用研究，不斷集成、創(chuàng)新和推廣相關(guān)研究成果，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污泥的資源化利用。關(guān)于你們提出的按不同養(yǎng)殖品種確定用水量和排水量指標(biāo)建議，我部將立足我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品種多、模式多的生產(chǎn)實(shí)際，指導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究，探索構(gòu)建科學(xué)、適用的指標(biāo)體系。 

　　四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管 

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部積極完善和落實(shí)相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)制度，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)評方面，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃依法開展環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評方面，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2019年本）》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，持續(xù)完善和簡化項(xiàng)目環(huán)評管理。 

　　關(guān)于你們提出的相關(guān)名錄需要核定問題，生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)相關(guān)名錄的研究和修訂工作，將進(jìn)一步規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求。下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，指導(dǎo)地方大力強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　五、關(guān)于推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治技術(shù)體系建設(shè) 

　　近年來，我部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部不斷推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治技術(shù)體系建設(shè)。我部制定發(fā)布了《淡水養(yǎng)殖池塘設(shè)施要求》、《淡水池塘養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)通用要求》、《淡水池塘養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我部發(fā)布的漁業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備2022年度優(yōu)秀科技成果，將池塘“零排放”圈養(yǎng)技術(shù)、陸基圓池循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、菜棚魚菜共作生態(tài)循環(huán)綜合種養(yǎng)技術(shù)等尾水處理利用先進(jìn)技術(shù)納入其中，廣泛推廣應(yīng)用，取得良好效果。生態(tài)環(huán)境部組織制定《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，提出地方針對不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型，明確分類管控方式，細(xì)化提出相應(yīng)控制要求，并督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測要求，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)督促地方將池塘養(yǎng)殖尾水納入執(zhí)法監(jiān)測范圍，加大養(yǎng)殖清塘?xí)r段尾水監(jiān)測力度。 

　　下一步，我部將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部不斷推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治技術(shù)體系建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)相關(guān)單位開展尾水處理利用技術(shù)及設(shè)施設(shè)備研發(fā)，落實(shí)養(yǎng)殖尾水治理、監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法等舉措，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 

　　感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 

　　                          010-59192918 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部    

　　2024年7月11日