關于《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定（草案）》（征求意見稿）公開征求意見的通知
來源：鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局 關鍵詞：工業(yè)固廢危廢處置
導讀：《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》近日公開征求意見，將鎮(zhèn)江市“無廢城市”建設方案中的相關要求，以法規(guī)條文的形式固定下來，推動“無廢城市”建設。這在江蘇省內設區(qū)的市地方性法規(guī)中尚屬首次。
為了防治工業(yè) 固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，節(jié)約和合理利用資源， 促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局草擬了《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》(下稱《規(guī)定》)，該地方性法規(guī)草案正在鎮(zhèn)江市司法局審查。
《規(guī)定》適用于鎮(zhèn)江市行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，明確了各部門職責，由生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，由工業(yè)和信息化部門負責宣傳貫徹工業(yè)固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，推廣減少工業(yè)固廢產生的生產工藝和設備；根據(jù)國家公布的名錄，限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、設備；推動工業(yè)固體廢物綜合利用。
有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：
(一)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存一般工業(yè)固體廢物，造成一般工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(二)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存工業(yè)危險廢物的；
(三)在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物集中貯存設施、場所的。
有前款第一項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；有前款第二項行為，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算；有前款第三項行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
原文如下↓
《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》起草說明
一、《規(guī)定(草案)》主要內容
《規(guī)定(草案)》共五章三十二條。主要內容如下：
1、第一章總則七條。規(guī)定了立法目的與依據(jù)、適用范圍、管理原則、各級政府與相關職能部門的職責等內容。
2、第二章管理措施十一條。規(guī)定了工業(yè)固廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)的管理措施，全面落實工業(yè)固廢全鏈條、全生命周期的管理要求。
3、第三章監(jiān)督保障八條。規(guī)定了市、縣級市(區(qū))人民政府在保障工業(yè)固廢源頭減量、小危收集、就近處置等方面的職責，明確負有工業(yè)固廢監(jiān)督管理職責的相關部門執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)字化管理、聯(lián)合執(zhí)法等要求。
4、第四章法律責任四條。規(guī)定了違反本規(guī)定禁止性條款的法律責任。
5、第五條附則兩條。對工業(yè)固體廢物的含義進行解釋，明確施行日期。
二、《規(guī)定(草案)》主要特點
《規(guī)定(草案)》遵循民主立法、科學立法、依法立法的基本原則，結合鎮(zhèn)江實際進行制度設計，提出管理要求，體現(xiàn)地方特點。
1、明確將“無廢城市”建設作為市、縣級市(區(qū))人民政府的職責寫進《規(guī)定(草案)》，并將鎮(zhèn)江市“無廢城市”建設方案中的相關要求，以法規(guī)條文的形式固定下來，推動“無廢城市”建設。這在省內設區(qū)的市地方性法規(guī)中尚屬首次。
2、明確了職能部門在工業(yè)固廢管理方面的監(jiān)督職責。針對工業(yè)固廢監(jiān)管中存在職責交叉重疊以及監(jiān)管中的模糊之處，在第五條明確規(guī)定了相關職能部門的職責；在第十一條明確要求工業(yè)固廢產生單位必須建立工業(yè)固廢管理臺賬的基礎上，在第二十二條規(guī)定了相關部門實施現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的要求、第二十四條規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法，以此既可以避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，也可以化解可能存在的重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法給企業(yè)帶來的不必要的成本增加，有利于營商環(huán)境的優(yōu)化。
3、針對“小危”管理這一難點，明確提出市人民政府要統(tǒng)籌推進本市“小危”專業(yè)化收集、貯存設施建設，將“小危”納入工業(yè)危險廢物收儲運體系，實現(xiàn)“小危”的無縫管理。
鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)
(征求意見稿)
目錄
第一章 總則
第二章 管理措施
第三章 監(jiān)督保障
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，節(jié)約和合理利用資源，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治適用本規(guī)定。
放射性工業(yè)固體廢物管理不適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)對工業(yè)固體廢物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【管理原則】 工業(yè)固體廢物管理遵循綠色發(fā)展、綜合利用、就近處置、污染擔責的原則，促進工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。
第四條【政府及自治組織職責】 市、縣級市(區(qū))人民政府應當加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，研究解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題，開展“無廢城市”建設。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構按照市、縣級市(區(qū))人民政府規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好轄區(qū)內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立并實施日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并報告工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為。
居(村)民委員會協(xié)助做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第五條【部門職責】生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革部門負責組織制定與實施工業(yè)固體廢物管理與循環(huán)利用的規(guī)劃和政策，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，組織實施提高爐渣、粉煤灰、工業(yè)污泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的措施。
工業(yè)和信息化部門負責宣傳貫徹工業(yè)固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，推廣減少工業(yè)固廢產生的生產工藝和設備；根據(jù)國家公布的名錄，限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、設備；推動工業(yè)固體廢物綜合利用。
交通運輸部門負責查驗危險廢物運輸企業(yè)的運輸資質，依法查處違反危險貨物運輸管理相關規(guī)定的違法行為。
自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮預防工業(yè)固體廢物污染環(huán)境設施布局，并將其納入詳細規(guī)劃，保障設施建設用地。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)污水處理設施建設，會同生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)本地污泥來源、產量和泥質，結合環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平等實際情況，合理選擇污泥處理路徑和技術路線，實施污泥無害化處理，推進資源化利用。
科學技術部門會同有關部門做好指導和支持有利于工業(yè)固體廢物源頭減量、無害化處理、資源化利用的技術研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。
公安、應急管理、市場監(jiān)督管理、財政、稅務、商務等部門按照各自職責做好工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。
第六條【工業(yè)固體廢物管理宣傳】 市、縣級市(區(qū))人民政府及其有關部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、工業(yè)固體廢物減量化與循環(huán)利用等的宣傳教育和科學普及，增強公眾對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治意識。
鼓勵利用、處置工業(yè)固體廢物的單位開展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育場所建設，并定期向公眾開放。
第七條【舉報與處理】 任何單位和個人有權對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為進行舉報，接到舉報的部門應當依法調查核實。對實名舉報的， 應當將調查、處理情況告知舉報人，對舉報人的相關信息予以保密。
第二章 管理措施
第八條【工業(yè)固體廢物管理責任制】 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全工業(yè)固體廢物管理責任制度，明確責任崗位、責任人和管理措施，防止或者減少工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。
單位法定代表人或者實際控制人為單位工業(yè)固體廢物管理的第一責任人。
第九條【禁止非法傾倒工業(yè)固體廢物及非法建設工業(yè)固體廢物貯存設施】 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。
禁止向江河、湖泊、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。
禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所。
禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。
第十條【工業(yè)固廢項目環(huán)評】 建設產生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包括建設項目產生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、利用或者處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險、污染防治對策措施等內容。
建設單位依法對配套建設的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收時，應當按照環(huán)境影響評價文件審批要求和實際建設運行情況，形成工業(yè)固體廢物產生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風險防范措施等相關驗收意見，并向社會公開。
第十一條【核查報告制度】 產生工業(yè)固體廢物的單位應當按照國家和省的有關規(guī)定，開展工業(yè)固體廢物實際產生種類、數(shù)量、流向、主要污染物成分、利用處置方式可行性、貯存能力和貯存設施規(guī)范性等的核查，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬；通過江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)如實填報工業(yè)固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置等情況。
建立工業(yè)危險廢物的管理臺賬，填報工業(yè)危險廢物產生、貯存、轉移、處置等情況，需同時符合國家、省有關危險廢物管理的規(guī)定。
第十二條【工業(yè)危險廢物鑒別】產生工業(yè)固體廢物的單位對未列入國家危險廢物名錄和危險廢物排除管理清單、可能具有危險特性的工業(yè)固體廢物，應當按照國家有關規(guī)定開展危險廢物鑒別工作，鑒別完成后將鑒別報告等相關資料上傳至國家危險廢物鑒別信息平臺并向社會公開；根據(jù)鑒別結論依法納入排污許可管理，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門報告。工業(yè)固體廢物的屬性因國家危險廢物名錄和危險廢物排除管理清單變更或者其他原因導致與原環(huán)境影響評價文件不一致的，應當按照規(guī)定重新開展危險廢物鑒別，根據(jù)鑒別結論依法納入排污許可管理，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門報告。
鑒別完成前，前款規(guī)定的工業(yè)固體廢物不得按照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十三條【工業(yè)固廢減量措施】 鼓勵企業(yè)采取下列工業(yè)固體廢物減量措施：
(一)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價；
(二)非強制性清潔生產企業(yè)自愿實施清潔生產審核；
(三)綜合利用工業(yè)固體廢物進行生產。
第十四條【工業(yè)固體廢物委托處置】產生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物前，應當通過查看受托方的營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價文件、運輸許可證、排污許可證、環(huán)境保護驗收文件、從業(yè)人員資質文件等以及現(xiàn)場踏勘等方式對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定運輸、利用、處置方式和環(huán)境污染防治要求。
受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產生工業(yè)固體廢物的單位。
第十五條【運輸工業(yè)固體廢物資質】 運輸工業(yè)固體廢物的單位和個人，應當具備相應的承運資質。
運輸工業(yè)危險廢物的，應當執(zhí)行危險廢物電子轉移聯(lián)單制度。工業(yè)危險廢物的產生單位或者經營單位應當在充裝或者裝載工業(yè)危險廢物前，查驗承運人的下列事項：
(一)車輛具有有效行駛證和營運證；
(二)駕駛人、押運人具有有效資質證件；
(三)運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱在檢驗合格有效期內；
(四)所充裝或者裝載的工業(yè)危險廢物與工業(yè)危險廢物運單載明的事項相一致；
(五)所充裝的工業(yè)危險廢物在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內，或者滿足可移動罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。
第十六條【工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置】工業(yè)固體廢物符合國家有關規(guī)定的，可以進入生活垃圾焚燒設施以及其他工業(yè)窯爐進行協(xié)同處置。
第十七條【污泥處置】 工業(yè)廢水處理產生的污泥資源化利用和無害化處置應當符合國家和省有關規(guī)定。鼓勵通過生活垃圾焚燒設施以及其他工業(yè)窯爐協(xié)同處置工業(yè)廢水處理產生的污泥。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生的污泥參照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十八條【工業(yè)危險廢物貯存期限】 工業(yè)危險廢物的貯存期限不得超過一年，確需延長的，應當按照下列規(guī)定報請批準：
(一)產生工業(yè)危險廢物的單位應當在期滿前三十日內報請所在地縣級市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門批準，延長期限不得超過一年。
(二)從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經營活動的單位應當在期滿前三十日內報請頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 監(jiān)督保障
第十九條【工業(yè)固廢源頭減量監(jiān)管】 市、縣級市(區(qū))人民政府應當鼓勵、扶持工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，對科技開發(fā)、技術改造和產品的示范與推廣給予支持。
市、縣級市(區(qū))人民政府應當利用危險廢物產生強度指標推動化工、金屬表面處置等危險廢物產生強度高的產業(yè)實施工業(yè)固體廢物源頭減量。
第二十條【小量危險廢物收集】 市人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內危險廢物產生量小的單位的分布情況以及危險廢物收集能力，依托省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建立工業(yè)危險廢物收儲運體系，統(tǒng)籌推進小量危險廢物專業(yè)化收集、貯存設施建設，推動實現(xiàn)就近收集。
第二十一條【工業(yè)固體廢物就近處置】市、縣級市(區(qū))人民政府應當按照工業(yè)固體廢物就近處置的原則，優(yōu)化工業(yè)固體廢物處置布局，提升處置能力。
倡導產生工業(yè)固體廢物的單位通過工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系就近處置工業(yè)固體廢物。
第二十二條【工業(yè)固廢執(zhí)法檢查監(jiān)督】生態(tài)環(huán)境部門和其他負有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門可以采用“雙隨機”執(zhí)法檢查、“飛行”檢查等方式，對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位進行現(xiàn)場檢查，對非法傾倒、堆放、丟棄固體廢物、以副產品等名義非法處置、利用固體廢物等違法行為實施監(jiān)督檢查；也可以采用無人機遙感、衛(wèi)星遙感、地理信息、遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫等技術手段開展非現(xiàn)場檢查。
生態(tài)環(huán)境部門應當對下列企業(yè)事業(yè)單位定期開展監(jiān)督檢查：
(一)年產生工業(yè)危險廢物一百噸以上的企業(yè)；
(二)持有危險廢物經營許可證的企業(yè)；
(三)其他列入環(huán)境監(jiān)管重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
第二十三條【工業(yè)固廢數(shù)據(jù)化管理】生態(tài)環(huán)境部門應當加強工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化建設，建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物信息平臺，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治全流程數(shù)字化管理。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、自然資源和規(guī)劃、公安、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門應當建立工業(yè)固體廢物管理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
第二十四條【聯(lián)合執(zhí)法】 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、自然資源和規(guī)劃、公安、應急管理、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門應當建立工業(yè)固體廢物管理聯(lián)合執(zhí)法機制。
行政機關在行政執(zhí)法過程中應當加強與司法機關的協(xié)調聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關。
第二十五條【工業(yè)危險廢物應急處置】市、縣級市(區(qū))人民政府應當將突發(fā)環(huán)境事件中產生的危險廢物應急處置納入政府應急響應體系，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。
第二十六條【綠色金融】 市、縣級市(區(qū))人民政府應當根據(jù)國家綠色發(fā)展政策措施，加大對工業(yè)固體廢物減量、利用、污染治理的財政稅收、金融的扶持和支持力度，逐步構建有利于發(fā)展循環(huán)經濟的綠色金融體系。
第四章 法律責任
第二十七條【從其規(guī)定】 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條【傾倒工業(yè)固體廢物的法律責任】違反第九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：
(一)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存一般工業(yè)固體廢物，造成一般工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(二)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存工業(yè)危險廢物的；
(三)在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物集中貯存設施、場所的。
有前款第一項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；有前款第二項行為，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算；有前款第三項行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第二十九條【違反危險廢棄物鑒別法律責任】違反第十二條第三款的規(guī)定，對工業(yè)固體廢物在完成鑒別前按照一般工業(yè)固體廢物管理的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十條【部門及工作人員法律責任】 生態(tài)環(huán)境部門和其他負有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級機關、監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十一條【名詞釋義】本規(guī)定所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物，包括工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固體廢物。
工業(yè)危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的工業(yè)固體廢物。
第三十二條【施行日期】 本規(guī)定自 202 年月日起施行。
原標題：關于《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知
來源：鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局 關鍵詞：工業(yè)固廢危廢處置
導讀：《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》近日公開征求意見，將鎮(zhèn)江市“無廢城市”建設方案中的相關要求，以法規(guī)條文的形式固定下來，推動“無廢城市”建設。這在江蘇省內設區(qū)的市地方性法規(guī)中尚屬首次。
為了防治工業(yè) 固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，節(jié)約和合理利用資源， 促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局草擬了《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》(下稱《規(guī)定》)，該地方性法規(guī)草案正在鎮(zhèn)江市司法局審查。
《規(guī)定》適用于鎮(zhèn)江市行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，明確了各部門職責，由生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，由工業(yè)和信息化部門負責宣傳貫徹工業(yè)固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，推廣減少工業(yè)固廢產生的生產工藝和設備；根據(jù)國家公布的名錄，限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、設備；推動工業(yè)固體廢物綜合利用。
有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：
(一)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存一般工業(yè)固體廢物，造成一般工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(二)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存工業(yè)危險廢物的；
(三)在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物集中貯存設施、場所的。
有前款第一項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；有前款第二項行為，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算；有前款第三項行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
原文如下↓
《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》起草說明
一、《規(guī)定(草案)》主要內容
《規(guī)定(草案)》共五章三十二條。主要內容如下：
1、第一章總則七條。規(guī)定了立法目的與依據(jù)、適用范圍、管理原則、各級政府與相關職能部門的職責等內容。
2、第二章管理措施十一條。規(guī)定了工業(yè)固廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)的管理措施，全面落實工業(yè)固廢全鏈條、全生命周期的管理要求。
3、第三章監(jiān)督保障八條。規(guī)定了市、縣級市(區(qū))人民政府在保障工業(yè)固廢源頭減量、小危收集、就近處置等方面的職責，明確負有工業(yè)固廢監(jiān)督管理職責的相關部門執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)字化管理、聯(lián)合執(zhí)法等要求。
4、第四章法律責任四條。規(guī)定了違反本規(guī)定禁止性條款的法律責任。
5、第五條附則兩條。對工業(yè)固體廢物的含義進行解釋，明確施行日期。
二、《規(guī)定(草案)》主要特點
《規(guī)定(草案)》遵循民主立法、科學立法、依法立法的基本原則，結合鎮(zhèn)江實際進行制度設計，提出管理要求，體現(xiàn)地方特點。
1、明確將“無廢城市”建設作為市、縣級市(區(qū))人民政府的職責寫進《規(guī)定(草案)》，并將鎮(zhèn)江市“無廢城市”建設方案中的相關要求，以法規(guī)條文的形式固定下來，推動“無廢城市”建設。這在省內設區(qū)的市地方性法規(guī)中尚屬首次。
2、明確了職能部門在工業(yè)固廢管理方面的監(jiān)督職責。針對工業(yè)固廢監(jiān)管中存在職責交叉重疊以及監(jiān)管中的模糊之處，在第五條明確規(guī)定了相關職能部門的職責；在第十一條明確要求工業(yè)固廢產生單位必須建立工業(yè)固廢管理臺賬的基礎上，在第二十二條規(guī)定了相關部門實施現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的要求、第二十四條規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法，以此既可以避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，也可以化解可能存在的重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法給企業(yè)帶來的不必要的成本增加，有利于營商環(huán)境的優(yōu)化。
3、針對“小危”管理這一難點，明確提出市人民政府要統(tǒng)籌推進本市“小危”專業(yè)化收集、貯存設施建設，將“小危”納入工業(yè)危險廢物收儲運體系，實現(xiàn)“小危”的無縫管理。
鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)
(征求意見稿)
目錄
第一章 總則
第二章 管理措施
第三章 監(jiān)督保障
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，節(jié)約和合理利用資源，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治適用本規(guī)定。
放射性工業(yè)固體廢物管理不適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)對工業(yè)固體廢物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【管理原則】 工業(yè)固體廢物管理遵循綠色發(fā)展、綜合利用、就近處置、污染擔責的原則，促進工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。
第四條【政府及自治組織職責】 市、縣級市(區(qū))人民政府應當加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，研究解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題，開展“無廢城市”建設。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構按照市、縣級市(區(qū))人民政府規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好轄區(qū)內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立并實施日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并報告工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為。
居(村)民委員會協(xié)助做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第五條【部門職責】生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革部門負責組織制定與實施工業(yè)固體廢物管理與循環(huán)利用的規(guī)劃和政策，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，組織實施提高爐渣、粉煤灰、工業(yè)污泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的措施。
工業(yè)和信息化部門負責宣傳貫徹工業(yè)固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，推廣減少工業(yè)固廢產生的生產工藝和設備；根據(jù)國家公布的名錄，限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、設備；推動工業(yè)固體廢物綜合利用。
交通運輸部門負責查驗危險廢物運輸企業(yè)的運輸資質，依法查處違反危險貨物運輸管理相關規(guī)定的違法行為。
自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮預防工業(yè)固體廢物污染環(huán)境設施布局，并將其納入詳細規(guī)劃，保障設施建設用地。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)污水處理設施建設，會同生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)本地污泥來源、產量和泥質，結合環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平等實際情況，合理選擇污泥處理路徑和技術路線，實施污泥無害化處理，推進資源化利用。
科學技術部門會同有關部門做好指導和支持有利于工業(yè)固體廢物源頭減量、無害化處理、資源化利用的技術研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。
公安、應急管理、市場監(jiān)督管理、財政、稅務、商務等部門按照各自職責做好工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。
第六條【工業(yè)固體廢物管理宣傳】 市、縣級市(區(qū))人民政府及其有關部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、工業(yè)固體廢物減量化與循環(huán)利用等的宣傳教育和科學普及，增強公眾對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治意識。
鼓勵利用、處置工業(yè)固體廢物的單位開展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育場所建設，并定期向公眾開放。
第七條【舉報與處理】 任何單位和個人有權對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為進行舉報，接到舉報的部門應當依法調查核實。對實名舉報的， 應當將調查、處理情況告知舉報人，對舉報人的相關信息予以保密。
第二章 管理措施
第八條【工業(yè)固體廢物管理責任制】 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全工業(yè)固體廢物管理責任制度，明確責任崗位、責任人和管理措施，防止或者減少工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。
單位法定代表人或者實際控制人為單位工業(yè)固體廢物管理的第一責任人。
第九條【禁止非法傾倒工業(yè)固體廢物及非法建設工業(yè)固體廢物貯存設施】 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。
禁止向江河、湖泊、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。
禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所。
禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。
第十條【工業(yè)固廢項目環(huán)評】 建設產生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包括建設項目產生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、利用或者處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險、污染防治對策措施等內容。
建設單位依法對配套建設的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收時，應當按照環(huán)境影響評價文件審批要求和實際建設運行情況，形成工業(yè)固體廢物產生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風險防范措施等相關驗收意見，并向社會公開。
第十一條【核查報告制度】 產生工業(yè)固體廢物的單位應當按照國家和省的有關規(guī)定，開展工業(yè)固體廢物實際產生種類、數(shù)量、流向、主要污染物成分、利用處置方式可行性、貯存能力和貯存設施規(guī)范性等的核查，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬；通過江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)如實填報工業(yè)固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置等情況。
建立工業(yè)危險廢物的管理臺賬，填報工業(yè)危險廢物產生、貯存、轉移、處置等情況，需同時符合國家、省有關危險廢物管理的規(guī)定。
第十二條【工業(yè)危險廢物鑒別】產生工業(yè)固體廢物的單位對未列入國家危險廢物名錄和危險廢物排除管理清單、可能具有危險特性的工業(yè)固體廢物，應當按照國家有關規(guī)定開展危險廢物鑒別工作，鑒別完成后將鑒別報告等相關資料上傳至國家危險廢物鑒別信息平臺并向社會公開；根據(jù)鑒別結論依法納入排污許可管理，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門報告。工業(yè)固體廢物的屬性因國家危險廢物名錄和危險廢物排除管理清單變更或者其他原因導致與原環(huán)境影響評價文件不一致的，應當按照規(guī)定重新開展危險廢物鑒別，根據(jù)鑒別結論依法納入排污許可管理，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門報告。
鑒別完成前，前款規(guī)定的工業(yè)固體廢物不得按照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十三條【工業(yè)固廢減量措施】 鼓勵企業(yè)采取下列工業(yè)固體廢物減量措施：
(一)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價；
(二)非強制性清潔生產企業(yè)自愿實施清潔生產審核；
(三)綜合利用工業(yè)固體廢物進行生產。
第十四條【工業(yè)固體廢物委托處置】產生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物前，應當通過查看受托方的營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價文件、運輸許可證、排污許可證、環(huán)境保護驗收文件、從業(yè)人員資質文件等以及現(xiàn)場踏勘等方式對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定運輸、利用、處置方式和環(huán)境污染防治要求。
受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產生工業(yè)固體廢物的單位。
第十五條【運輸工業(yè)固體廢物資質】 運輸工業(yè)固體廢物的單位和個人，應當具備相應的承運資質。
運輸工業(yè)危險廢物的，應當執(zhí)行危險廢物電子轉移聯(lián)單制度。工業(yè)危險廢物的產生單位或者經營單位應當在充裝或者裝載工業(yè)危險廢物前，查驗承運人的下列事項：
(一)車輛具有有效行駛證和營運證；
(二)駕駛人、押運人具有有效資質證件；
(三)運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱在檢驗合格有效期內；
(四)所充裝或者裝載的工業(yè)危險廢物與工業(yè)危險廢物運單載明的事項相一致；
(五)所充裝的工業(yè)危險廢物在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內，或者滿足可移動罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。
第十六條【工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置】工業(yè)固體廢物符合國家有關規(guī)定的，可以進入生活垃圾焚燒設施以及其他工業(yè)窯爐進行協(xié)同處置。
第十七條【污泥處置】 工業(yè)廢水處理產生的污泥資源化利用和無害化處置應當符合國家和省有關規(guī)定。鼓勵通過生活垃圾焚燒設施以及其他工業(yè)窯爐協(xié)同處置工業(yè)廢水處理產生的污泥。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生的污泥參照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十八條【工業(yè)危險廢物貯存期限】 工業(yè)危險廢物的貯存期限不得超過一年，確需延長的，應當按照下列規(guī)定報請批準：
(一)產生工業(yè)危險廢物的單位應當在期滿前三十日內報請所在地縣級市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門批準，延長期限不得超過一年。
(二)從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經營活動的單位應當在期滿前三十日內報請頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 監(jiān)督保障
第十九條【工業(yè)固廢源頭減量監(jiān)管】 市、縣級市(區(qū))人民政府應當鼓勵、扶持工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，對科技開發(fā)、技術改造和產品的示范與推廣給予支持。
市、縣級市(區(qū))人民政府應當利用危險廢物產生強度指標推動化工、金屬表面處置等危險廢物產生強度高的產業(yè)實施工業(yè)固體廢物源頭減量。
第二十條【小量危險廢物收集】 市人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內危險廢物產生量小的單位的分布情況以及危險廢物收集能力，依托省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建立工業(yè)危險廢物收儲運體系，統(tǒng)籌推進小量危險廢物專業(yè)化收集、貯存設施建設，推動實現(xiàn)就近收集。
第二十一條【工業(yè)固體廢物就近處置】市、縣級市(區(qū))人民政府應當按照工業(yè)固體廢物就近處置的原則，優(yōu)化工業(yè)固體廢物處置布局，提升處置能力。
倡導產生工業(yè)固體廢物的單位通過工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系就近處置工業(yè)固體廢物。
第二十二條【工業(yè)固廢執(zhí)法檢查監(jiān)督】生態(tài)環(huán)境部門和其他負有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門可以采用“雙隨機”執(zhí)法檢查、“飛行”檢查等方式，對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位進行現(xiàn)場檢查，對非法傾倒、堆放、丟棄固體廢物、以副產品等名義非法處置、利用固體廢物等違法行為實施監(jiān)督檢查；也可以采用無人機遙感、衛(wèi)星遙感、地理信息、遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫等技術手段開展非現(xiàn)場檢查。
生態(tài)環(huán)境部門應當對下列企業(yè)事業(yè)單位定期開展監(jiān)督檢查：
(一)年產生工業(yè)危險廢物一百噸以上的企業(yè)；
(二)持有危險廢物經營許可證的企業(yè)；
(三)其他列入環(huán)境監(jiān)管重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
第二十三條【工業(yè)固廢數(shù)據(jù)化管理】生態(tài)環(huán)境部門應當加強工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化建設，建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物信息平臺，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治全流程數(shù)字化管理。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、自然資源和規(guī)劃、公安、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門應當建立工業(yè)固體廢物管理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
第二十四條【聯(lián)合執(zhí)法】 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、自然資源和規(guī)劃、公安、應急管理、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門應當建立工業(yè)固體廢物管理聯(lián)合執(zhí)法機制。
行政機關在行政執(zhí)法過程中應當加強與司法機關的協(xié)調聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關。
第二十五條【工業(yè)危險廢物應急處置】市、縣級市(區(qū))人民政府應當將突發(fā)環(huán)境事件中產生的危險廢物應急處置納入政府應急響應體系，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。
第二十六條【綠色金融】 市、縣級市(區(qū))人民政府應當根據(jù)國家綠色發(fā)展政策措施，加大對工業(yè)固體廢物減量、利用、污染治理的財政稅收、金融的扶持和支持力度，逐步構建有利于發(fā)展循環(huán)經濟的綠色金融體系。
第四章 法律責任
第二十七條【從其規(guī)定】 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條【傾倒工業(yè)固體廢物的法律責任】違反第九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：
(一)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存一般工業(yè)固體廢物，造成一般工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(二)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存工業(yè)危險廢物的；
(三)在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物集中貯存設施、場所的。
有前款第一項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；有前款第二項行為，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算；有前款第三項行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第二十九條【違反危險廢棄物鑒別法律責任】違反第十二條第三款的規(guī)定，對工業(yè)固體廢物在完成鑒別前按照一般工業(yè)固體廢物管理的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十條【部門及工作人員法律責任】 生態(tài)環(huán)境部門和其他負有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級機關、監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十一條【名詞釋義】本規(guī)定所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物，包括工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固體廢物。
工業(yè)危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的工業(yè)固體廢物。
第三十二條【施行日期】 本規(guī)定自 202 年月日起施行。
原標題：關于《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知
