9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

5年前，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

1800多個(gè)日夜，黃河奔流不息、生機(jī)勃勃、日新月異，正在演繹一場(chǎng)前所未有的歷史巨變。如今，這一重大國家戰(zhàn)略實(shí)施成效如何？未來又將有哪些新舉措？

為此，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱黃河流域局），看他們作為推進(jìn)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要隊(duì)伍，如何助力黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

蘭州市黃河治理蘭鐵泵站項(xiàng)目點(diǎn)。曾震攝

推動(dòng)黃河保護(hù)治理，“四梁八柱”科學(xué)構(gòu)建

保護(hù)好母親河，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

五年來，習(xí)近平總書記的足跡從黃河源頭至入�？�，步履所至、心之所向，滿是關(guān)切，行之念之。2023年，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做”的明確要求。

“在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，流域上下同心協(xié)力擔(dān)當(dāng)作為，我們不斷深化對(duì)人與自然基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)從無到有、不斷壯大。”黃河流域局局長(zhǎng)范治暉表示。

近年來，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》相繼實(shí)施，黃河保護(hù)治理的“四梁八柱”科學(xué)構(gòu)建。2023年4月1日起，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》施行，“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”正式邁向有法可依的嶄新階段。

縱觀全局，無論是在在國家層面還是各部門、各級(jí)政府，均在持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。國務(wù)院成立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)展改革委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，定期研究協(xié)調(diào)重大問題。十余家部委紛紛出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃政策措施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“1+N+X”規(guī)劃政策體系逐步構(gòu)建。

在此基礎(chǔ)上，黃河流域局聯(lián)合沿黃九省區(qū)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，形成“1+9”監(jiān)管合力，形成最大向心力，畫出最大同心圓，多措并舉共同提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

工作有序推進(jìn)，成績(jī)有目共睹。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，流域建成城鎮(zhèn)污水處理廠1497座，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

黃河流域Ⅰ—Ⅲ類優(yōu)良水體斷面占比由2011年的69.8%提升到2023年的91.0%，躋身優(yōu)良水體行列，水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。2022年—2023年，黃河干流連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，支流劣V類斷面由2011年的36.4%到2023年實(shí)現(xiàn)清零。

以問題為導(dǎo)向建立流域統(tǒng)籌監(jiān)管模式

根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力”要求，2019年，隨著黃河流域局轉(zhuǎn)隸，以流域監(jiān)管為核心的黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的序幕拉開，黃河流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系逐步構(gòu)建，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

在建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式方面。黃河流域局與沿黃九省區(qū)攜手搭建黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決扛起流域監(jiān)管責(zé)任，以跨省界河段、敏感區(qū)域和問題多發(fā)行業(yè)企業(yè)（園區(qū)）為重點(diǎn)開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化違法問題調(diào)查、線索移交、工作督辦。

2024年4月—7月，黃河流域局會(huì)同山西、陜西、河南、山東4省生態(tài)環(huán)境廳，聚焦黃河北干流山西側(cè)、陜西側(cè)，沁河流域、伊洛河流域以及黃河下游重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、污水直排、自然生態(tài)破壞等各類生態(tài)環(huán)境問題共286個(gè)，一大批隱藏的生態(tài)環(huán)境問題暴露無遺，有效遏制部分國控?cái)嗝嫠�質(zhì)反彈等問題。

近年來，黃河流域局還圍繞黃河流域煤炭開采、支流消劣整治、主要河湖生態(tài)用水、工業(yè)園區(qū)等生態(tài)環(huán)境問題開展專題調(diào)研，初步摸清黃河流域生態(tài)環(huán)境家底。組織編制黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，創(chuàng)新完成黃河流域“三線一單”成果和分區(qū)管控意見，系統(tǒng)謀劃流域“三水統(tǒng)籌”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和流域應(yīng)用試點(diǎn)。

“我們還開展黃河重要支流綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查和跟蹤評(píng)估，推動(dòng)流域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化科研支撐，提升監(jiān)測(cè)能力，開展黃河三角洲濕地、河口生態(tài)安全等關(guān)鍵問題研究，形成了對(duì)策建議。”范治暉說。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》實(shí)施，這是繼《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》之后的又一部流域保護(hù)法，成為全面推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化的標(biāo)志性立法。

在深入推進(jìn)黃河保護(hù)法施行方面，各地各部門針對(duì)黑臭水體治理、歷史遺留礦山治理等重點(diǎn)問題，扎實(shí)推動(dòng)監(jiān)管工作。黃河流域局與青海、甘肅沿黃城市、呼包鄂榆、東平湖、河口三角洲等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門合作，掛牌成立駐點(diǎn)幫扶工作站。西寧、蘭州、包頭等重點(diǎn)城市補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)解決城市生活污水直排黃河、雨季污水溢流等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。

為推動(dòng)各項(xiàng)問題解決，黃河流域局還成立推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題解決工作組，加強(qiáng)敏感時(shí)段污水處理設(shè)施效能監(jiān)管，及時(shí)發(fā)出干流水質(zhì)降類風(fēng)險(xiǎn)提醒。對(duì)久拖不決問題開展“回頭看”，視情采用問題告知書、曝光臺(tái)、問題移交等形式推動(dòng)解決，不斷優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法，同時(shí)寓服務(wù)于監(jiān)管之中，健全問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，實(shí)施問題清單閉環(huán)管理。

持續(xù)深入推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略實(shí)施

2022年，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類優(yōu)良水質(zhì)，是黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果的顯著標(biāo)志。

如今，黃河流域生態(tài)建設(shè)成效顯著，開展了大面積退耕還林、植樹造林、防沙治沙等生態(tài)修復(fù)和水土保持工程措施，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”、水蝕和風(fēng)蝕“雙減少”。年均入黃泥沙從1960年前的15.92億噸減少到2000年以來的2.42億噸。黃河下游河床從過去不斷淤積抬高，數(shù)千年來首次逆轉(zhuǎn)為下切，創(chuàng)造了歷史奇跡。

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)不斷向好，建立了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)152處，劃定羌塘—三江源區(qū)、祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。

沿黃各省（自治區(qū)、直轄市）積極實(shí)施三江源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大工程，流域植被覆蓋度由2000年的24%增至2019年的40%，植被“綠線”向西北移動(dòng)約300公里。開展歷史遺留礦山污染治理和生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和“一湖兩海”等重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理修復(fù)工程。當(dāng)前，黃河底棲生物由38種增加至130多種，三江源地區(qū)藏羚羊、藏野驢、秦嶺地區(qū)大熊貓和朱鹮等種群數(shù)量顯著增加，三角洲自然保護(hù)區(qū)鳥類由1992年建區(qū)時(shí)的187種增加到2022年的373種，黃河流域重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性明顯提升。

成績(jī)令人欣喜，但依舊任重道遠(yuǎn)。黃河流域以僅占全國2%的水資源，服務(wù)全國12%的人口，提供全國30%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品、80%以上的煤炭，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也導(dǎo)致流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、水資源開發(fā)利用率居高不下、水環(huán)境不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、干流含鹽量逐年上升、黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)能力降低等突出問題，嚴(yán)重影響流域水生態(tài)系統(tǒng)健康，亟待進(jìn)一步全面加強(qiáng)保護(hù)。

正因此，黃河流域局成立了工作專班，圍繞鄭州花園口斷面水質(zhì)波動(dòng)，通過分段加密監(jiān)測(cè)、溯源調(diào)查、水質(zhì)水量聯(lián)合研判會(huì)商等“組合拳”，指導(dǎo)地方有效遏制花園口斷面水質(zhì)反彈。2023年9月—11月水質(zhì)穩(wěn)定回升至Ⅱ類，主要污染物濃度值大幅下降，2024年1月—6月花園口斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，牢牢守住攻堅(jiān)成果。

“我們將以習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神和多次視察黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)的指示為根本遵循，與流域上下游、左右岸繼續(xù)攜手同行、戮力同心、勇于攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)、久久為功，在新時(shí)代新征程上不斷譜寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。”范治暉表示。

原標(biāo)題：《訪黃河流域局：以問題為導(dǎo)向建立流域統(tǒng)籌監(jiān)管模式》