2023年1月至9月，練江海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
這條甚至一度被認(rèn)為“反正都治不好”的潮汕“母親河”，在廣東省全面推行河湖長(zhǎng)制后得以蝶變。全面推行河湖長(zhǎng)制7周年之際，回顧廣東治水歷程，練江、茅洲河等“硬骨頭”攻堅(jiān)成功，最具標(biāo)志意義。
上世紀(jì)八九十年代，乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，廣東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、城市人口暴增，不少河湖水也在這期間不知不覺(jué)變黑、變臭。練江就是典型，在政府和民眾持續(xù)努力治理的情況下，仍然經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)20年的“黑歷史”，當(dāng)?shù)厝罕娨欢瓤床坏骄毥胤登嗑G的希望，一些人甚至認(rèn)為“沒(méi)辦法治”“沒(méi)必要治”……
2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將水環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的剛性約束。從此，“沒(méi)辦法治”也得治，且必須治好。然而，黑臭水體也是在治理的過(guò)程中變黑的，如何真正把黑臭水體治好，在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有明晰的答案。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求各地在2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制，廣東抓住這一歷史性機(jī)遇，于2017年底完成河長(zhǎng)制建立工作，較中央的要求提前了一年。
7年來(lái)，廣東以河湖長(zhǎng)制為抓手，在南粵大地打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓綠色成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
回望過(guò)去7年，廣東全面推行河湖長(zhǎng)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同。從“黑龍”重新變回“白練”的練江，“治出了秀水美景更治出了百姓口碑”的茅洲河……數(shù)年間，上下同欲、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)治水治污的歷史性突破，治水環(huán)境得到了根本性改善。
“跨‘粵’山海·綠美廣東”系列專(zhuān)題報(bào)道，擬從生動(dòng)的水污染治理案例出發(fā)，探尋廣東在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中如何正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，為確保實(shí)現(xiàn)美麗河湖長(zhǎng)治久清走過(guò)的實(shí)踐路徑。
復(fù)白如“練”
粵東“母親河”終從黑臭變Ⅳ類(lèi)水質(zhì)
急變：
粵東“母親河”，從水清如洗到黑臭擾民
練江，因其河道蜿蜒、宛如白練而得名。它發(fā)源于普寧大南山五峰尖西南麓楊梅坪的白水磜。干流70余公里長(zhǎng)，流經(jīng)揭陽(yáng)、汕頭兩市。生于斯長(zhǎng)于斯的潮汕人民對(duì)練江有著親切的感情，一直以來(lái)都稱(chēng)之為“母親河”。
沿岸村民回憶，上世紀(jì)90年代以前，練江及其支流，水清如洗，沿岸村民常到水邊浣衣，精壯小伙時(shí)常相伴而游，鳧水嬉戲。“練江水清又甜，哺育著我們成長(zhǎng)。”通過(guò)當(dāng)?shù)鼐毮蠈W(xué)校校歌，可以暢想練江曾是何樣的人居和諧景致。
然而這一美麗畫(huà)卷在社會(huì)變遷中被悄然打破，悄然到無(wú)法感知具體時(shí)間。汕頭大學(xué)練江流域綜合治理創(chuàng)新中心的研究人員說(shuō)，練江水質(zhì)大約從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始惡化。原本潔白如練的“練江”變成當(dāng)?shù)厝罕姳苤患暗?ldquo;黑龍江”。
水環(huán)境治理研究專(zhuān)家曾凡棠這樣總結(jié)，此時(shí)練江的頭頂被壓著“三座大山”——工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等面源污染。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步的蓬勃時(shí)代，練江流域紡織、印染、電子拆解等行業(yè)迅猛擴(kuò)張，其中練江流域內(nèi)印染企業(yè)數(shù)量一度超過(guò)580家。這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，除了消耗大量能源外，也必須使用大量水和化工原料，工業(yè)污水就此產(chǎn)生。其中很多無(wú)牌無(wú)證的印染企業(yè)將沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生產(chǎn)廢水直接排入河中。此外，偷排漏排、超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放等違法行為長(zhǎng)期存在。在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖方面，練江流域養(yǎng)豬高峰期達(dá)到100萬(wàn)頭一年，大量高濃度廢水未經(jīng)處理直排，導(dǎo)致污染嚴(yán)重。
工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，無(wú)疑促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了百姓的生活。但正是因?yàn)橛芯毥@樣天然而巨大的污染受納場(chǎng)，才使這一切成為可能。“母親河”也默默承受著發(fā)展的“代價(jià)”。
普寧占隴鎮(zhèn)下寨村位于練江南岸。曾經(jīng)，下寨村深受練江污染之苦。“那時(shí)候我們路過(guò)江邊都得捂緊口鼻，開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)都要關(guān)緊車(chē)窗。”一名村民回憶。當(dāng)?shù)卦幸环N叫“苦初魚(yú)”的魚(yú)，肉質(zhì)細(xì)嫩，練江被污染后，不少沿岸村民都說(shuō)，這種魚(yú)“幾乎絕跡”。
1998年，練江的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果已變?yōu)榱英躅?lèi)(重度污染)，其后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有任何改善。2016年和2018年，中央環(huán)保督察組對(duì)廣東省開(kāi)展環(huán)保督察和“回頭看”，均指出練江的污染問(wèn)題。其中，2018年6月，督察組在汕頭現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，黑臭水體“比比皆是”，練江污染“觸目驚心”。
徘徊：
練江“病情”加重，有人認(rèn)為“沒(méi)法治”
日益黑臭的練江，并非放任不管導(dǎo)致。其實(shí)，練江的整治在此前早已持續(xù)多年。例如，2006年，政府部門(mén)在規(guī)劃中提出，練江流域汕頭段內(nèi)將于兩英鎮(zhèn)及潮陽(yáng)城區(qū)新增兩座污水處理廠。然而施工進(jìn)度緩慢，兩座污水處理廠分別歷時(shí)4年和2年多才建成。兩座污水處理廠施工期間，周邊污水仍直排河道，持續(xù)造成流域污染。由于問(wèn)題日積月累，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直趕不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、追不上污染的速度，導(dǎo)致嚴(yán)重滯后，歷史欠賬太多，練江的“病情”越來(lái)越重，越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越難回到原來(lái)健康的樣子。
直到2018年，媒體在汕頭市潮陽(yáng)區(qū)銅盂鎮(zhèn)的一個(gè)村莊仍能看到，幾乎每條巷子都有一條生活污水管道通向河里，村民對(duì)此見(jiàn)怪不怪：“不往河里排，往哪排？”當(dāng)時(shí)，村里的截污管道鋪設(shè)施工仍處于建設(shè)中，且資金壓力很大。
練江畢竟是“母親河”，一些地方選擇“自救”。在汕頭市潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)，練江流域的上游，存在生活污水及企業(yè)、禽畜養(yǎng)殖戶等污染源，有居委自籌經(jīng)費(fèi)對(duì)河流進(jìn)行清漂，雖是杯水車(chē)薪，但這一干就是十余年。也有地方的村民認(rèn)為，政府花了大力氣治污，“說(shuō)了很多年了，可能也搞不好了”。
類(lèi)似的想法一度彌散。廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室主任賴(lài)海濱曾透露，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，從政府官員到當(dāng)?shù)匕傩�，一些人認(rèn)為練江“沒(méi)法治”“沒(méi)必要治”，甚至想放棄治理。有地方政府主官坦言，怕投錢(qián)也治不好，無(wú)法向人民交代。“過(guò)去沒(méi)錢(qián)投、不敢投、不愿投。”“即使這些錢(qián)投進(jìn)去了，練江就真能治好嗎？誰(shuí)都不敢保證。”
“母親河”練江，成了“治不好”的心病。部分群眾慢慢形成的環(huán)保意識(shí)甚至也被現(xiàn)實(shí)澆滅，明知水臟，還要往河里隨意傾倒垃圾，原因是“反正治不好”“大家都是這么倒的，也不光我一家”。
決心：
黨政領(lǐng)導(dǎo)到污染最嚴(yán)重的地方駐點(diǎn)辦公
河流污染防治是公認(rèn)的難題。多年前，一位全國(guó)政協(xié)委員公開(kāi)表示，水污染治理難度比其他類(lèi)型污染治理要難得多。良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，水何時(shí)清？百姓翹首以盼。2015年2月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)并于2015年4月向全社會(huì)公布，標(biāo)志著我國(guó)水環(huán)境治理進(jìn)入新階段。水污染治理是一場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
但如何才能將水治好，依然是困擾人們的難題。2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，由各級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)。這是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)最大程度統(tǒng)籌各級(jí)各方資源和力量的強(qiáng)有力“重型武器”，廣東抓住這一歷史性機(jī)遇迅速行動(dòng)，于2017年底全面實(shí)行河長(zhǎng)制，較中央的要求提前了一年。此后，隨著湖長(zhǎng)制也全面推行，兩者被統(tǒng)稱(chēng)為河湖長(zhǎng)制。
廣東全面實(shí)行河長(zhǎng)制后，3萬(wàn)多名河長(zhǎng)全部到位，對(duì)全省江河湖庫(kù)及小微水體進(jìn)行全覆蓋巡河履職。當(dāng)時(shí)，廣東省河長(zhǎng)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，2018年的工作重心將從“見(jiàn)河長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“見(jiàn)行動(dòng)”。
從“見(jiàn)河長(zhǎng)”到“見(jiàn)行動(dòng)”，練江治理既是重要契機(jī)，又是重大考驗(yàn)。2018年，廣東省委省政府把落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”整改作為重大政治任務(wù)，為練江治理劃定時(shí)間表，分解任務(wù)。汕頭成立由市委書(shū)記、市第一總河長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的汕頭市練江流域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
汕頭全市14位黨政領(lǐng)導(dǎo)(市級(jí)河長(zhǎng))包干練江流域汕頭段15條主要支流治理，到污染最嚴(yán)重的地方駐點(diǎn)辦公。汕頭市長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)的駐河工作點(diǎn)位于練江支流谷饒溪旁，房間窗戶正對(duì)著河流，直線距離不到10米，黑臭水體和岸邊的垃圾一覽無(wú)余。市長(zhǎng)首次駐點(diǎn)當(dāng)晚就召開(kāi)民主生活會(huì)，討論該段支流的整治方案，會(huì)議一直開(kāi)到了凌晨一點(diǎn)多。
據(jù)汕頭市政府統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月底，市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點(diǎn)居住達(dá)193人次。“領(lǐng)導(dǎo)住河邊不是做做樣子。”時(shí)任汕頭市練江辦副主任劉燕飛說(shuō)，包干領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)巡河、開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾，督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，研究協(xié)調(diào)解決工作難題。而且，每天技術(shù)團(tuán)隊(duì)會(huì)提供各支流的水質(zhì)數(shù)據(jù)，“15條支流有15個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包干每天形成15個(gè)對(duì)比”，用內(nèi)部排名倒逼治理進(jìn)度。
究因：
治理根源在岸上，致污產(chǎn)業(yè)“入園”升級(jí)
其實(shí)，不光是當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)河長(zhǎng)的確立意味著治水責(zé)任的層層壓實(shí)，最基層的村級(jí)河長(zhǎng)也要明確責(zé)任人。在汕頭潮南區(qū)司馬浦鎮(zhèn)美西村，村干部分別擔(dān)任村內(nèi)各條河涌的河長(zhǎng)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管。“每都到河溪巡查2次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上處理。”當(dāng)時(shí)的村黨委書(shū)記郭錫源這樣表示。
郭錫源提到的“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上處理”，其中一個(gè)重要的方面是偷排污水。這也是練江治理重點(diǎn)攻堅(jiān)的方向之一。
水污染治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)是，治理的根源不在水里，而在岸上。練江污染的最大癥結(jié)在于，“村村點(diǎn)火、家家排污”的高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)分散粗放發(fā)展。因此，重點(diǎn)攻堅(jiān)的矛頭率先指向流域內(nèi)的工業(yè)污染，希望借此扭住練江“治水戰(zhàn)”的關(guān)鍵。
其時(shí)，練江沿岸的企業(yè)以紡織服裝為主，當(dāng)?shù)匾患颐麨樨S誠(chéng)織染的負(fù)責(zé)人鐘進(jìn)豐曾向媒體透露，他在練江邊經(jīng)營(yíng)印染廠已20多年，同行間為降低成本，印染廢水偷排現(xiàn)象很是普遍。
沉疴必須下猛藥。汕頭、揭陽(yáng)兩地對(duì)練江流域周邊的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“靶向施治”——只要是沒(méi)有相關(guān)手續(xù)的、沒(méi)有污染治理設(shè)施的一律依法依規(guī)關(guān)停，狠狠剎住了“小作坊”和“散亂污”企業(yè)偷排的亂象。
然而，紡織服裝產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。如何解決發(fā)展與環(huán)保平衡的問(wèn)題，做到兩頭兼顧，成了擺在練江治理的一道難題。
原先不少企業(yè)混雜在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)中，格局分布存在弊端，而且暗渠偷排有容易反復(fù)的特性，給練江生態(tài)的治理修復(fù)帶來(lái)不小的壓力。當(dāng)?shù)赝聪聸Q心，一改之前粗放無(wú)序的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從2019年1月1日起，汕頭市對(duì)練江流域183家印染企業(yè)持有的排污許可證依法不予延續(xù)，統(tǒng)一搬遷入園，由政府統(tǒng)一監(jiān)管。“入園”的好處顯而易見(jiàn)：不僅對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水、固廢統(tǒng)一集中處理，也能夠倒逼企業(yè)提檔升級(jí)，將污水“鎖在岸上”。但很多企業(yè)也有自己的顧慮，擔(dān)心政策“虎頭蛇尾”，自家改了別人沒(méi)改，擔(dān)心增加成本使企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，擔(dān)心長(zhǎng)時(shí)間治理會(huì)影響生產(chǎn)，導(dǎo)致訂單流失……
為做好園外印染企業(yè)入園停產(chǎn)過(guò)渡工作，當(dāng)?shù)刂贫藥头龃胧�。以技術(shù)改造補(bǔ)助為例，在2018至2020年期間，對(duì)入園印染企業(yè)設(shè)備更新技改項(xiàng)目在省相關(guān)技改政策最高獎(jiǎng)補(bǔ)20%的基礎(chǔ)上提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例，按新設(shè)備購(gòu)置額不超過(guò)30%的比例予以事后獎(jiǎng)補(bǔ)，以緩解企業(yè)資金壓力。
各級(jí)政府的行動(dòng)，讓企業(yè)看到了官方治水的決心，于是開(kāi)始認(rèn)真考慮政府的解決方案。鐘進(jìn)豐算了一筆賬，雖然因搬遷暫時(shí)停產(chǎn)近一年感覺(jué)“很痛苦”，但進(jìn)園后升級(jí)了生產(chǎn)設(shè)備，同樣的排放定額，產(chǎn)能可增3倍，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也增強(qiáng)了。對(duì)于前期投入，他有信心在3至5年內(nèi)回本。此后的事實(shí)也印證了產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路的正確。據(jù)悉，在潮南印染園區(qū)，印染企業(yè)入園后，產(chǎn)值從2017年的25億元提高到2022年的121億元。
治本：
源頭治理，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)年“欠賬”
練江治理過(guò)程中，暴露了廣東治水史上的一個(gè)典型問(wèn)題——地方環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的先天不足或后期老化，導(dǎo)致污水不經(jīng)處理直排、垃圾不經(jīng)處理隨意扔棄。而對(duì)于練江，就是污水處理廠及配套管網(wǎng)、固廢垃圾處理的常年“欠賬”。2014年之前，練江流域生活污水處理率僅16%，遠(yuǎn)低于廣東省83.5%的平均水平。2018年據(jù)環(huán)保督查組通報(bào)，練江流域每天產(chǎn)生生活垃圾約4800噸，無(wú)害化處理量?jī)H約2700噸。
根據(jù)行業(yè)專(zhuān)家發(fā)表的研究文章，當(dāng)?shù)丨h(huán)�；A(chǔ)設(shè)施“欠賬”的原因在于政府規(guī)劃管理不到位。此外督查組的反饋意見(jiàn)中也指出當(dāng)?shù)卦诰毥廴菊喂ぷ魃蠎B(tài)度散懶不正，導(dǎo)致練江治理計(jì)劃常年落空。
欠賬亟待補(bǔ)上。不過(guò)，資金曾是很大的“攔路虎”。當(dāng)年，汕頭最大的兩個(gè)區(qū)潮陽(yáng)區(qū)和潮南區(qū)每年可支配的財(cái)政收入加起來(lái)只有40多億元，而汕頭市政府預(yù)估，治污總共要投入數(shù)百億元。
對(duì)此，省總河長(zhǎng)、省長(zhǎng)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研部署，省政府決定省里承擔(dān)大部分資金，還協(xié)調(diào)省屬?lài)?guó)企參與進(jìn)來(lái)。汕頭市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，在一系列工程建設(shè)中，10個(gè)污水處理廠二期及配套管網(wǎng)項(xiàng)目超總投資額的一半，共127億元。廣東省政府對(duì)二期配套管網(wǎng)項(xiàng)目提供了80%的財(cái)政支持。
除了資金，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體推進(jìn)工作也凝聚了河長(zhǎng)制的智慧。此前，“九龍治水”積弊已久，各部門(mén)力量無(wú)法“擰成一股繩”，單個(gè)部門(mén)做事，往往力不從心。“現(xiàn)在上級(jí)河長(zhǎng)督辦，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任分段落實(shí)到各級(jí)‘一把手’，工作更有力。”潮南區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)感嘆。汕頭市總河長(zhǎng)還明確提出，對(duì)練江治理項(xiàng)目?jī)?yōu)化提速、容缺后補(bǔ)審批。
在河長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。截至2021年10月，練江流域共建成13座生活污水處理廠、2座工業(yè)污水處理廠、79座農(nóng)村分散式一體化處理設(shè)施、8135公里配套管網(wǎng)、2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠及2座紡織印染園區(qū)，污水日處理能力達(dá)98.25萬(wàn)噸，垃圾日處理能力為4000噸。
當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人曾總結(jié)道，正是在貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制過(guò)程中解決了“有人認(rèn)河”“有錢(qián)治河”“有章管河”三大難題，練江整治才取得了不錯(cuò)的成效。僅用兩年時(shí)間，2020年練江實(shí)現(xiàn)從普遍性黑臭到國(guó)考斷面消除劣Ⅴ類(lèi)、再提升至Ⅳ類(lèi)的重大轉(zhuǎn)折性變化，完成國(guó)家、省下達(dá)的污染攻堅(jiān)的指標(biāo)和任務(wù)。2021年6月，練江被廣東省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)為“2021年廣東省十大美麗河湖”，“白練”回歸！
過(guò)去一段時(shí)間曾被一些人認(rèn)為“沒(méi)法治”的練江治好了，這既是廣東重點(diǎn)攻堅(jiān)的結(jié)果，也是協(xié)同整治的典型，給廣東治污以強(qiáng)大的信心和決心。
“雙城”治河
深莞界河 打破治理尷尬蝶變轉(zhuǎn)身
破題：
省級(jí)層面統(tǒng)籌指導(dǎo)，打破“界河尷尬”
茅洲河的治理，也是河長(zhǎng)制發(fā)揮關(guān)鍵作用的典型案例。
茅洲河是深莞界河，干流長(zhǎng)30余公里，流經(jīng)深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，匯入珠江口。歷史上，茅洲河渚清沙白、魚(yú)蝦成群，因處處生長(zhǎng)著茂盛的茅草，因而得名茅洲河。
茅洲河的污染原因與練江相似，均是由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)而帶來(lái)的企業(yè)和人口暴漲。但與練江不同的是，茅洲河流域城鎮(zhèn)化率幾乎達(dá)到100%，其污染源也是以生活污水和電鍍、線路板等重污染企業(yè)排放的工業(yè)廢水為主。在污染最嚴(yán)重時(shí)，茅洲河水“黑如墨、臭如糞”，“掩鼻而走、背水而居、閉窗而眠”曾是茅洲河周邊居民的生活寫(xiě)照。
茅洲河因是界河，曾長(zhǎng)期面臨多頭治水的難題。雖然多年來(lái)兩地都在治理水污染，但是治理的思路、實(shí)際的規(guī)劃、執(zhí)行的節(jié)奏并非完全一致，造成同一條河流治理存在上下游、左右岸、干支流不同步、協(xié)調(diào)難，時(shí)常出現(xiàn)“這邊治理那邊污染”的狀況。
有從事水體研究數(shù)十年的專(zhuān)家甚至坦言“界河的尷尬”——凡界河必然是最臟的河流。“界河的尷尬”如何破題？河長(zhǎng)制正是一劑良方妙藥。
在廣東省委、省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，東莞與深圳建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“同一節(jié)奏、同一規(guī)劃、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一機(jī)制、同一目標(biāo)”原則，攜手攻堅(jiān)，對(duì)上下游、左右岸同管同治。深圳市委書(shū)記和東莞市委書(shū)記均擔(dān)起“市級(jí)河長(zhǎng)”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)領(lǐng)治、高位推動(dòng)。市級(jí)河長(zhǎng)以下，又設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)河長(zhǎng)對(duì)茅洲河治理實(shí)行分頭負(fù)責(zé)、分項(xiàng)落實(shí)，做到“河有人管、責(zé)有人擔(dān)”。
河長(zhǎng)的責(zé)任是實(shí)實(shí)在在的。河長(zhǎng)要工作述職、年度考核，考核結(jié)果成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目資金優(yōu)先安排的重要參考依據(jù)。作為最基層的河長(zhǎng)，巡河是每天必做的功課。有基層干部說(shuō)，不巡不行，“整治做不好，隨時(shí)都有可能被追責(zé)”。
蝶變：
上演“華麗轉(zhuǎn)身”，生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)贊
責(zé)任明確之后，還需要貫通協(xié)同，才能發(fā)揮最大效力。2015年底，深圳聯(lián)合東莞成立茅洲河流域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，兩地聯(lián)手實(shí)施流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。兩市每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在會(huì)上提問(wèn)題提要求，并把任務(wù)分解到了每個(gè)具體的人身上。
“今日日常巡查發(fā)現(xiàn)：塘下涌東莞?jìng)?cè)有兩處異常排口，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，氨氮濃度分別為50.3毫克/升、26.6毫克/升，為重度黑臭�，F(xiàn)場(chǎng)照片如下……”在“茅洲河攻堅(jiān)眾志成城廳長(zhǎng)市長(zhǎng)群”里，深圳這邊的治水工作人員發(fā)出該消息后不到半個(gè)小時(shí)，就收到東莞市茅洲河流域綜合整治現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)那邊的回復(fù)，“長(zhǎng)安康翔東路維修主管網(wǎng)，正在進(jìn)行的導(dǎo)流措施因一家工廠不當(dāng)卸貨而中斷，導(dǎo)致溢流，現(xiàn)正在處理。”
“心往一處想、勁往一處使”。對(duì)于茅洲河這一條“雙城河”的治理，雙城協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法、攜手攻堅(jiān)已成為工作常態(tài)。
與此同時(shí)，深圳成立茅洲河流域管理中心，東莞市成立茅洲河整治總指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由一個(gè)中心或一個(gè)指揮部牽頭抓總，有效統(tǒng)籌治水要素，避免權(quán)責(zé)不分、“互相打架”的情況出現(xiàn)。
“茅洲河治理涉及兩市三區(qū)(鎮(zhèn))，上述模式解決了長(zhǎng)期存在的干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端。”廣東省環(huán)境保護(hù)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾評(píng)價(jià)道。
在“全流域統(tǒng)籌”“大兵團(tuán)包干”“全要素管控”等治水新模式下，茅洲河的治理破解了污水干管敷設(shè)難、污染企業(yè)管控難、雨污分流整治難、底泥污染處理難等幾大難題，步入了快車(chē)道。
從2016年被中央環(huán)保督察組指出污染問(wèn)題，到2020年茅洲河共和村斷面由劣V類(lèi)跳級(jí)提升至Ⅳ類(lèi)，僅用時(shí)4年多。如今的茅洲河，渚清沙白、水草豐美、白鷺翔集，沿河生態(tài)長(zhǎng)廊人流如織，實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。2023年7月，茅洲河的治理典型案例獲得生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋的點(diǎn)贊。他指出，茅洲河不僅治出了秀水美景，更治出了百姓口碑。
守護(hù)青綠
全民治水 共護(hù)南粵“流動(dòng)的青綠”
共治：
看得見(jiàn)的希望，促“民間河長(zhǎng)”不斷涌現(xiàn)
在推行河長(zhǎng)制的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳也取得了前所未有的效果。
廣大人民群眾“反正治不好”“也不止我一家”的聲音逐漸變?nèi)�，人們發(fā)現(xiàn)，黑臭的河流原來(lái)真的可以治好的。看得見(jiàn)的希望，讓廣大人民群眾踴躍參與到治水、護(hù)水的行動(dòng)中來(lái)，其中最早的一批群眾自稱(chēng)“民間河長(zhǎng)”。廣州率先將“民間河長(zhǎng)”納入河長(zhǎng)制體系，民間河長(zhǎng)可以在廣州河長(zhǎng)App中直接上報(bào)河湖問(wèn)題。一直以來(lái)以政府職能部門(mén)為主要力量的“政府治水”模式迅速完成向“全民共治”的轉(zhuǎn)變。
在江門(mén)鶴山，有一個(gè)老趙。老趙大名趙德光，是2019年“廣東十大最美民間河長(zhǎng)”。
老趙把“民間河長(zhǎng)”當(dāng)作自己的事業(yè)。沒(méi)有任何報(bào)酬，他自行出資設(shè)立民間河長(zhǎng)工作室，組織護(hù)河隊(duì)伍，通過(guò)在河道設(shè)置攔截網(wǎng)、組織人員乘船打撈和采取鉤機(jī)打撈等方法清理河面垃圾。“有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。作為江門(mén)市民，我們都有責(zé)任保護(hù)我們的‘母親河’。”老趙樸素而真摯的話打動(dòng)了很多人。
在嶺南大地，多年來(lái)涌現(xiàn)了無(wú)數(shù)像老趙一樣的優(yōu)秀民間河長(zhǎng)。潮州市市級(jí)“民間河長(zhǎng)”、潮安區(qū)江東鎮(zhèn)河湖專(zhuān)管員黃桂雄，不論寒暑、雷打不動(dòng)，每月巡河時(shí)長(zhǎng)不下4000分鐘，巡查河長(zhǎng)不下100公里。巡河過(guò)程中，對(duì)河岸違搭違建、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、船只污染水體等及時(shí)制止。
廣州更是民間河長(zhǎng)力量發(fā)展強(qiáng)勁的城市。2017年，廣州市始聘13名民間河長(zhǎng)，截至2021年7月，已經(jīng)發(fā)展到8800多名的規(guī)模。多年前，廣州的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中有一句口號(hào)早已深入人心——“開(kāi)門(mén)治水、人人參與”。
廣州市天河區(qū)第一批民間河長(zhǎng)之一陳長(zhǎng)春，在河涌邊跑步之余，隨手拍照，投訴了200多條水污染線索，兩個(gè)月就拿到近千元獎(jiǎng)勵(lì)。他說(shuō)，拿舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不是目的，聯(lián)合大家一起治水，改善居住環(huán)境才是目的。
天河區(qū)車(chē)陂龍舟文化促進(jìn)會(huì)的發(fā)起人蘇志均帶領(lǐng)志愿者，一邊練習(xí)劃龍舟，一邊巡河撈垃圾，為車(chē)陂涌治理出一份力。過(guò)去劃龍舟被村民調(diào)侃是“臭水溝”里瞎折騰，如今車(chē)陂涌變清變靚，龍舟賽時(shí)中流擊水、賽龍奪錦的景況引得群眾歡呼喝彩。
守望：
推動(dòng)水治理能力現(xiàn)代化，確保“長(zhǎng)治久清”
人民群眾是水環(huán)境治理的最終檢閱者，更是水環(huán)境保護(hù)的主力軍。在廣州市海珠區(qū)，有關(guān)職能部門(mén)將轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人或高級(jí)管理人員聘為“企業(yè)河長(zhǎng)”，擴(kuò)大了治水“朋友圈”。2023年，廣州組織全市1萬(wàn)多名民間河長(zhǎng)巡河護(hù)河，建設(shè)11個(gè)治水志愿者驛站。
在全省層面，廣東積極動(dòng)員社會(huì)力量參與治水。據(jù)廣東省河長(zhǎng)辦介紹，截至2023年8月，全省注冊(cè)護(hù)河志愿者達(dá)到98萬(wàn)人，這一數(shù)字是4年前的9倍之多。隨著共建共治共享的治水格局逐漸成型，廣東各地的水生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善。
新時(shí)期，我國(guó)對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提出了更高要求，人民群眾對(duì)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求不斷增長(zhǎng)。2021年，廣東省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要建設(shè)秀水長(zhǎng)清的萬(wàn)里碧道網(wǎng)，推動(dòng)水治理能力現(xiàn)代化。
“長(zhǎng)治”才能“久清”。廣東的河湖長(zhǎng)制在治水中牢牢把握重點(diǎn)攻堅(jiān)與協(xié)同治理的關(guān)系：
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、飲用水水源保護(hù)、入河排污口排查整治、黑臭水體治理和河湖生態(tài)修復(fù)等攻堅(jiān)重點(diǎn)，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染防治，強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理，助力廣東河湖水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
以練江、茅洲河為典型代表，廣東以河湖長(zhǎng)制為重要抓手，啃下了水污染治理中的一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，廣州車(chē)陂涌、東莞華陽(yáng)湖、惠州沙河、淡水河……廣東各地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。2023年1月至11月，全省270個(gè)地表水省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率(Ⅰ-Ⅲ類(lèi))為90.7%，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0%。未來(lái)，廣東將繼續(xù)全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)以河湖長(zhǎng)制為引領(lǐng)，在推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，探索水經(jīng)濟(jì)、挖掘水文化，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，使廣東治水、興水邁向新的更高階段。
統(tǒng)籌編輯：董曉妍
采寫(xiě)：南都記者 馬輝 陳杰生 實(shí)習(xí)生 全紫嫣 劉曉雪
南都省情新聞出品
